我国【guó】光伏【fú】装机今年增【zēng】速放缓【huǎn】，与“5.31新政”有一定关联。9-21，国家发【fā】改委、国【guó】家能源局【jú】、财政部联合下发“823号文【wén】件”规定，年内【nèi】地面【miàn】电站装机无指标【biāo】，分布【bù】式装【zhuāng】机指【zhǐ】标仅安排10GW，并【bìng】下调光伏上网标杆电【diàn】价和分布式度电【diàn】补贴。
自【zì】此以后，我【wǒ】国国内的光伏电站建设【shè】全面放缓。与此同时，一些光伏厂【chǎng】商也同【tóng】步【bù】开启了【le】限产减员、兜【dōu】售电站资产、谋【móu】求【qiú】转型等自保措施，以应对即将到【dào】来的产业寒冬。中国【guó】光伏行业协会秘【mì】书长王勃华曾在【zài】公开场合表【biǎo】示，5.31之后【hòu】中国【guó】户用光伏市场几乎陷入停滞。这一句话基本反映了现今的业态。
补贴缺口不断扩大
一【yī】个【gè】原本红红火火【huǒ】的朝【cháo】阳产业突然【rán】遭遇政策“踩急【jí】刹车”，一方【fāng】面与整【zhěng】个行业产能【néng】过剩有【yǒu】关，另一方面则与可再生能补贴缺【quē】口不断扩【kuò】大有着紧密联系。
数据【jù】显示，目前我国可再生能源补贴资金【jīn】缺【quē】口已达到1100亿元。业内人士【shì】预测，随着可再生【shēng】能【néng】源装机规模的提【tí】升，资金补贴【tiē】缺口仍有【yǒu】进【jìn】一【yī】步扩【kuò】大之势。
国家【jiā】发改委能源【yuán】研【yán】究所研【yán】究员时璟丽在公【gōng】开【kāi】场合表示，补贴资金【jīn】不够了【le】，也就是说缺钱是【shì】三部委采取政策调控的原因之一。时璟丽说，“现在资金的【de】情况到去年年【nián】底累计【jì】补贴资【zī】金缺口【kǒu】超过【guò】了1100亿【yì】元【yuán】，从需求上来【lái】看，按【àn】照823号文【wén】件中控制【zhì】需要补贴的【de】规模，2020年当年的【de】补【bǔ】贴资金缺口仍【réng】然接近1000亿元。从补贴需求来看，当年【nián】补【bǔ】贴峰值是在“十四【sì】五”期间，每年差不【bú】多在2000亿元左右，到2026年，因为【wéi】有一些项【xiàng】目已经满20年的执行期【qī】，补贴才会下降。”
今年9-21，财政部、国【guó】家【jiā】发革委、国【guó】家能源局联【lián】合发布《关于【yú】公布【bù】可再生能源电价附加资金补助目录(第七批)的通【tōng】知》，将符合【hé】条【tiáo】件的项目列入可再【zài】生能源电价附加资金【jīn】补助目【mù】录。其【qí】中，光伏发电项目容量21.8GW， 解决了【le】2016年3月底并【bìng】网电站的补贴拖【tuō】欠问题。
附加标准提升史
可再生能源【yuán】附加收入【rù】是解决可再生能源【yuán】补【bǔ】贴的重要资金【jīn】来源。9-21，我国最高权力机构——中华【huá】人民共和国第【dì】十届全国人【rén】民代表【biǎo】大会常务委【wěi】员会第十四次会议审议通过了《中【zhōng】华人民共【gòng】和国可再生能【néng】源法【fǎ】》。该【gāi】法【fǎ】规定【dìng】，从销售电价中征收可再【zài】生能源电价附加作为可【kě】再生能源发展基金。
据了解，我国【guó】从【cóng】9-21开始征【zhēng】收可再生能源【yuán】附加，征收标准为0.002元/千瓦时【shí】。根据2007年全【quán】国用电量情况，大【dà】约【yuē】每年【nián】筹资金约56亿【yì】元。
2009年【nián】11月起，可再生能源附加征收标准提高至【zhì】0.004元/千【qiān】瓦时，根据当时的【de】全【quán】国用电【diàn】量【liàng】情况，每年可筹资【zī】金约【yuē】124亿元【yuán】。
9-21起，可再生能源附加【jiā】征收标准提高至0.008元/千瓦时【shí】。根据当年的全【quán】国用【yòng】电量情况【kuàng】，每年可筹集【jí】资金约340亿元。
9-21起，可再生能源附加征收标【biāo】准提高至【zhì】0.015元/千瓦时【shí】，每年可筹集资金约370亿【yì】元。
9-21起，可【kě】再生【shēng】能源附加征【zhēng】收标准提高至0.019元【yuán】/千瓦时【shí】。根据2015年的全国用电量情况，每【měi】年【nián】可筹集资金约897亿【yì】元。
12年累计筹资逾4500亿
从可再生能源附加标准提高的历程来看，以2007-2009年每【měi】年【nián】筹【chóu】资56亿【yì】元算(168亿元)，2010-2011年【nián】每【měi】年筹资124亿元(248亿元【yuán】)，2012-2013年【nián】每年筹资【zī】340亿【yì】元(680亿元)，2014-2015年每年筹资370亿元(740亿元)，2016-2018每年筹资897亿元(2691亿元)，粗略【luè】计算【suàn】这12年间已累计筹【chóu】资4527亿元。
事实【shí】上，因中国经济一直保持着高【gāo】速增长，每年全社会【huì】的用电【diàn】量【liàng】需求【qiú】都在水【shuǐ】涨船高【gāo】，征得的可再生能源【yuán】附加收入也高于基于数【shù】据模型的预测值【zhí】。
举例【lì】来说，据中国电业企业联合【hé】会发【fā】布的《2017年电【diàn】力统计【jì】基本数据一览【lǎn】表【biǎo】》， 2017年全社【shè】会售电量为50835亿千瓦时。以可再生能源附加标【biāo】准0.019乘【chéng】以【yǐ】全社会售电量【liàng】，得【dé】出的可再生能源附加【jiā】收入【rù】为965.865亿元，已【yǐ】接近千亿大关。
实际收入与理论收入“打架”无解
但可能因算法上的【de】区别，这个【gè】数据【jù】与官方数据存在一定出入。财【cái】政部公布的2017年可再生能【néng】源【yuán】电价附加收入【rù】是705.50亿元，二【èr】者相差逾260亿元。
再以2015年为例，全国【guó】第二、第三【sān】产业【yè】用电总量为47204亿度，理【lǐ】论可以征【zhēng】收上708亿元。然而，根据【jù】财政部公【gōng】布【bù】的2015年决算数据【jù】，全国的可再生能源附【fù】加【jiā】实际【jì】仅征仅收到514.87亿元【yuán】，支出为579.6亿元。
《中华人【rén】民【mín】共和国可再生能源法》第五【wǔ】章“价格管理与费用分摊【tān】”第二十【shí】条规定，电网企业依照【zhào】本法第【dì】十九条【tiáo】规定，确定的上【shàng】网电【diàn】价收购【gòu】可再生能源【yuán】电量所发生的费用，高于按照常【cháng】规能源发电平均上网电价计算所【suǒ】发生费【fèi】用之间的差额【é】，附【fù】加在销售电【diàn】价中分【fèn】摊【tān】。
第二十一条规定【dìng】，电网企业为【wéi】收【shōu】购可再生能源电量【liàng】而支付的合理的接【jiē】网费用以【yǐ】及其他合【hé】理的【de】相【xiàng】关费用，可【kě】以计【jì】入【rù】电网【wǎng】企业输电成本，并从销售电价中回收。
对【duì】此，业【yè】内人士指出，可再生能源附加收入实际【jì】征收数额低于理论收入数额，是导致【zhì】补贴【tiē】无法【fǎ】及时到位的【de】重【chóng】要原【yuán】因之一。同时，欠补【bǔ】问题现象的长【zhǎng】期存在，以及【jí】补贴缺【quē】口越扩【kuò】越大，也【yě】是中国光伏产业政策出现【xiàn】紧急调【diào】整的诱因之一。
对于欠补、弃光限电等问题制约光伏产业发展的现象，业内有【yǒu】识之【zhī】士深感【gǎn】痛心。国【guó】家发改委能【néng】源研究所【suǒ】原研【yán】究【jiū】员王斯成【chéng】表【biǎo】示，过去【qù】10年，光伏组件、光伏系统和光【guāng】伏上网【wǎng】电价平均下降了90%以【yǐ】上。他认为，移除【chú】光【guāng】伏产业头上欠补、电网接【jiē】入难、融资难【nán】、土地乱收费和弃光【guāng】限电“五座大山”，开拓平价【jià】光伏市场是保证中国光【guāng】伏产【chǎn】业健康发展的关【guān】键【jiàn】。
标准提升建议难落地
而对于解决欠补问题，业内大咖亦多有【yǒu】可行性【xìng】建【jiàn】议，但因与降【jiàng】低一般工【gōng】商业电【diàn】价的政【zhèng】策【cè】相冲而无【wú】法得以落实。
今年【nián】两会，全国【guó】人【rén】大代表、阳【yáng】光电源【yuán】董事长曹仁贤建【jiàn】议，将可【kě】再【zài】生能【néng】源附【fù】加【jiā】由现在的1.9分钱提高【gāo】到3分【fèn】钱左右，以解决可再生能源补贴缺口【kǒu】困局。他提到，不【bú】少人【rén】争议风电、光伏的装机【jī】规模过大【dà】，导致补贴过多，并认为这种想法是有【yǒu】偏见的。“可再生能源补【bǔ】贴不是补给了可再【zài】生能源企业，而是环境成【chéng】本”。
同样，全国政协委员、浙江省工商联主席、正【zhèng】泰【tài】集【jí】团董事长南存辉也在提案中【zhōng】建议【yì】提【tí】高可再生能源电价【jià】附【fù】加征收标准，由【yóu】目【mù】前0.019元/千瓦时【shí】上调至0.03元/千瓦时，并保证全部电量足额征收。
目前，国【guó】家【jiā】发改委正在推动降低一般工商业【yè】电价，以【yǐ】给广大企业减负。在此背景【jǐng】下【xià】，提高【gāo】可再【zài】生能源电价附加的【de】提议很【hěn】难会获【huò】得通过【guò】。这情况之下，解决可再【zài】生能源欠【qiàn】补问题变【biàn】得愈发困难。
电力市场化改革是出路
可再【zài】生能源配额【é】制的推进，以及电力市场化改革的展【zhǎn】开【kāi】，将会成为【wéi】解决【jué】资【zī】金来源的重要途径。近日【rì】，国家能源【yuán】局发布【bù】了《关于实行可【kě】再生能源电力配额制的通知》意见的函(以下简称《通知》)。该《通【tōng】知》称，将自【zì】9-21起【qǐ】正式启动可【kě】再生能源配【pèi】额【é】考核制。
按照【zhào】“管【guǎn】住中间，放开两头【tóu】”的电力【lì】改革【gé】指导方针，在输电、配【pèi】电价格固定的前提【tí】下，可再生能源【yuán】附加收入的额度基本【běn】可以明确【què】，理论收入与实际【jì】收【shōu】入【rù】“打架”的现象将会大幅减少【shǎo】。同【tóng】时，借助市【shì】场化交易，可再能源电源的消纳【nà】空间也将会全【quán】面打【dǎ】开。
