从3月份【fèn】至【zhì】今，这已经【jīng】是主管【guǎn】部门第三【sān】次公开征【zhēng】求【qiú】各方意见。为了节【jiē】省读者时间，索比【bǐ】光伏网【wǎng】将这份征求意见稿(下称“第三【sān】版”)的【de】要点总结为1个概【gài】念、2个途径、3个目标，方便大家迅速掌握【wò】文【wén】件精髓。
1个概念：激励性指标
与前【qián】两版征求意见稿相比，第三【sān】版提【tí】出了“激【jī】励性指标”的【de】概念。文件指出，对各【gè】省级行政【zhèng】区域规定的【de】应达到【dào】的最低可再生能源比重指【zhǐ】标为约束性指标，按超【chāo】过约束性指标【biāo】10%确定激励【lì】性【xìng】指标。
按照“保【bǎo】障落实，鼓励先【xiān】进”的原则，第三版征求【qiú】意见【jiàn】稿【gǎo】提出【chū】，鼓励具备【bèi】条件的省份【fèn】自行确定【dìng】更高的可【kě】再生能源【yuán】比重指标。同时文【wén】件规定，超出【chū】激励【lì】性【xìng】配额指标部分的可再生能【néng】源消【xiāo】费量不纳入该地区能耗【hào】“双控”考核。咨询新能源司、可【kě】再生能源中心后了解到，绝大多数用能单位【wèi】也【yě】是配额义务主体，特别是【shì】东部【bù】地区很多用能企【qǐ】业的“双控”考【kǎo】核压力【lì】较【jiào】大，如果超出部【bù】分【fèn】使【shǐ】用可再生能源，可【kě】以【yǐ】不计入能【néng】源消费总量，在增加实际能源消耗的同时不增【zēng】加能耗考【kǎo】核指标【biāo】，高耗能企业也会积极参与。
2个途径：买电量、买绿证
与上一版征求意见稿相同，承担配额义务的市【shì】场主体【tǐ】为配售【shòu】电企【qǐ】业和【hé】电力用户。第三版征【zhēng】求意【yì】见稿提出，各市场主【zhǔ】体可【kě】以【yǐ】向【xiàng】超额完成配额的【de】市场主体购买【mǎi】其消纳的可再生能源电量【liàng】，或者通过自愿认购【gòu】绿证【zhèng】的方【fāng】式，完成可再生能源配额。
针【zhēn】对大家关心的【de】无补【bǔ】贴、自发自用、平价上网项目是否纳【nà】入配额【é】范围，索比光伏网【wǎng】的【de】理解是“Yes”.配【pèi】额制【zhì】出台的本意是解决【jué】可再生能源消【xiāo】纳而非补贴拖欠，因此，无补贴、自用项目也好，平【píng】价【jià】上【shàng】网项目【mù】也罢，都可以通过配额获取【qǔ】其他收益。
举个例子，A企业在自家屋顶安装了分布式光伏系统，发【fā】电【diàn】量刚好100%用于【yú】日【rì】常【cháng】生产经营。由【yóu】于当地非水【shuǐ】可再生能源【yuán】配额约束性指标为10.0%，激励性指标为11.0%，属于超额【é】完成【chéng】;B企业生产经营的电力全部由燃煤自备电厂提供，为了完成配额，需要向A企业购【gòu】买不低于【yú】自己【jǐ】用电量【liàng】10%的非【fēi】水可再生【shēng】能源电量，价格由【yóu】双方协商决定【dìng】。这【zhè】样，无论政府【fǔ】能【néng】否按【àn】时【shí】发放可再生能【néng】源补贴，A企业都【dōu】可以通过出售光伏发电量的方式获得额外收益，提高项目收益率。
3个目标：约束性指标缩减
索【suǒ】比光伏网统计了今年三【sān】份征求【qiú】意见【jiàn】稿【gǎo】的可再生【shēng】能源配额【é】要求，并与2017年实际完成情况进行对【duì】比。
数据显示，超过半【bàn】数【shù】省份【fèn】的配额目标在第三轮征求意见中没有明显变化，只有河【hé】南、新【xīn】疆【jiāng】两地大幅【fú】下调2020年目标，安徽、江西、甘肃、青海【hǎi】四地区目标有所降低，河南、广东、云【yún】南则小幅下【xià】调【diào】了【le】其非水可再【zài】生能源配额目【mù】标【biāo】。
需要注意的是，广东、广【guǎng】西、重庆、贵州的【de】2020年可【kě】再生能源消纳【nà】配额目标低于2018年目【mù】标，不符合文件规定的“各地【dì】区均应【yīng】逐年提升配额指标或【huò】至少不降低”这一【yī】原【yuán】则，后【hòu】期可【kě】能【néng】还会做出【chū】调整。
与2017年【nián】实际完成情况【kuàng】相比，京津冀、黑【hēi】龙江、江苏、浙江、安徽【huī】、山【shān】东、湖南【nán】、湖北、陕西、甘【gān】肃、青海等【děng】地【dì】距离2020年非【fēi】水可再生能源配额目标还【hái】有较大差距【jù】，大家可【kě】以根据光照资源、电量消纳【nà】情【qíng】况、营商环【huán】境等因素，选出最合适【shì】的【de】投资区【qū】域。
关于【yú】未能完成配额【é】的惩罚措施，第三版删去了“对最【zuì】终未完成年度配额【é】的配额义【yì】务主体，国务院能源【yuán】主管【guǎn】部门委【wěi】托省级电网企业向其代收配额补偿金，纳入国家可【kě】再【zài】生能源发展基金拨付【fù】资金一并使【shǐ】用”的条款，改为“各【gè】级能源主【zhǔ】管部门督【dū】促未履行配额义务的电力市场主体限期整改，对未按期【qī】完成整【zhěng】改的市场主体【tǐ】依法【fǎ】依【yī】规予以处罚【fá】，将其【qí】列【liè】入不良信用记录，予【yǔ】以联合惩戒”。可再【zài】生能源中心认为，这不【bú】意【yì】味着惩【chéng】罚措施减弱，而【ér】是【shì】充【chōng】分【fèn】利用现有机制，减少不必【bì】要的阻【zǔ】力。
大家认为【wéi】，哪【nǎ】种奖惩方式更有【yǒu】利于鼓励相关【guān】企业积极履【lǚ】行【háng】社会责任、主动使用可再生能【néng】源呢?
