所谓配【pèi】额制，就是强【qiáng】制【zhì】要【yào】求配额主体消纳一定【dìng】比例的可再生电力，并通过核算【suàn】各【gè】配【pèi】额【é】义务主体可再生【shēng】能源电力【lì】绿色【sè】证书(简称“绿证”)的数量来考【kǎo】核其配额完成情况，将电力消【xiāo】费中可再生能源的比重作【zuò】为约【yuē】束性指标，鼓励、支持【chí】、保障可【kě】再生能源电力的“优先【xiān】发展【zhǎn】”和“充分利用【yòng】”。
相【xiàng】比半年【nián】前的【de】第【dì】一版意见稿，第二版的【de】主要变化之一就是【shì】对配额指标【biāo】的整体上【shàng】调(备注1)。作为配额制的核心，可再生【shēng】能【néng】源配额指标(“需求”)和实际可再生电力【lì】生产量【liàng】(“供给”)之间的【de】匹配关系会直【zhí】接【jiē】影响绿证的交易价格。大【dà】嘴【zuǐ】君今天【tiān】化身数【shù】学课【kè】代表，对【duì】配额制意见稿中【zhōng】各地区2018、2020年配额与可再生电【diàn】力【lì】供【gòng】应的缺口【kǒu】大小进行横向分析，希望【wàng】能够帮助业内读者从宏观上把握绿证的价格走势【shì】。
2018年全国总体绿证供需：供大于求
根据大【dà】嘴君的假【jiǎ】设【shè】和【hé】估算(备注9-21)，2018年非【fēi】水【shuǐ】绿电配额总量为5831亿千【qiān】瓦时【shí】，2018年非水可再生电力发电量根据两种【zhǒng】估【gū】算【suàn】方法分别为6276和6793亿【yì】千瓦时，2018年全国【guó】非水绿电配额“供给”超出“需求”7.6%或15.3%。
在估算配额需【xū】求时【shí】，还有两个因素会导致【zhì】实际需求【qiú】小于【yú】估算值【zhí】，由于数据可得性等原【yuán】因【yīn】并未考虑。而且以上偏差也不【bú】会改变配额供大【dà】于求【qiú】的总体结论【lùn】。
首【shǒu】先，第二版【bǎn】征求意见【jiàn】稿配额测算基数【shù】从第【dì】一版的全【quán】社会用电量变为【wéi】了本地电力消费量【liàng】，即扣除【chú】了厂用电和【hé】线损等难以实际落实的配额【é】义务。因【yīn】此【cǐ】包含以上两部【bù】分电量的全社会用电量乘以配额【é】比例后得【dé】出的结果将大于实际配额需【xū】求。
其次，绿证需求【qiú】的计算也【yě】未【wèi】扣【kòu】除各【gè】类免于考核【hé】的用电【diàn】量，如农业用电(2017年占全社会总用电量2%左右)和电网企业专用【yòng】计量的【de】供暖【nuǎn】电【diàn】量，导致实【shí】际绿证需求必然小于大嘴君的估算值【zhí】，进一步提高了2018年绿【lǜ】证供给大于【yú】需【xū】求【qiú】的可能性。
图片来源：中国日报
2018年各省绿证供需：仅六省存在配额缺口
虽然【rán】2018年全国【guó】非【fēi】水【shuǐ】绿电配额总量处【chù】于供大于求的状况【kuàng】，但【dàn】是考虑到我国绿电消纳依然【rán】存在的省间壁垒【lěi】，需要进一步【bù】分析各【gè】省(区、市)配额【é】的【de】匹配关系，才【cái】能【néng】更准确【què】的把握省内绿证交【jiāo】易价格的实际趋势。
大嘴君通过【guò】对《全国可再生能源【yuán】电力发展监【jiān】测评价【jià】报告》和能源局社【shè】会用电量【liàng】数据【jù】的【de】梳理(备【bèi】注【zhù】9-21)，计算出【chū】了各【gè】地区2018年配额供给和需求【qiú】，对比后得出以下结果：
图表：2018年【nián】中国主【zhǔ】要【yào】省(区、市)绿电配额缺口【kǒu】及占当地社【shè】会用【yòng】电量比重
根【gēn】据大【dà】嘴君的估算，2018年山东、甘肃【sù】、辽宁【níng】、青海、贵州、浙江、海南六省可【kě】能出现配额缺口【kǒu】，其中山东省配额缺口绝对【duì】值【zhí】最高，达到【dào】46亿千瓦时，但缺口电量占【zhàn】全省【shěng】社会【huì】用【yòng】电量比例仅为0.82%，达标【biāo】实【shí】在过于轻【qīng】松。配额缺口占社会用电量最高的省份为【wéi】西北地区【qū】的甘肃和青【qīng】海，但也【yě】仅占全省用电量的1.3%和1.1%。
即使不【bú】考【kǎo】虑可【kě】能的新增跨省(区)消纳途径，全【quán】国绝大部分地区都能够完成2018年的非【fēi】水可再生能源【yuán】配额指【zhǐ】标。省内绿【lǜ】证供【gòng】应充足的前提下，各【gè】类配额主体实际交易绿【lǜ】证【zhèng】的【de】价格【gé】很可能处于【yú】较低水平。而配额缺口相对最大的甘肃、青海【hǎi】两个省【shěng】份恰好处【chù】于风电【diàn】光伏资【zī】源【yuán】最丰【fēng】富的地【dì】区，本地风电光伏装【zhuāng】机【jī】容量以及【jí】利用小时【shí】数的提高将保障绿电供应的持【chí】续增长，绿证本地交易价格也不太可能处于高【gāo】位。
图片来源：路透社
2020年各省绿证供需：东部负荷中心消纳压力不足
相比2018年各省较为宽【kuān】松的【de】配【pèi】额，本次征求意【yì】见【jiàn】稿【gǎo】中【zhōng】2020年配额指标的达成存在一定难度。2020年省级【jí】配额相对2018年最高增幅达到了8.5%(湖【hú】南省2018年、2020年【nián】配【pèi】额分别为9%和 17.5%)。除了【le】直接提高【gāo】装机容【róng】量和利用小时【shí】数【shù】，跨省(区)交易将是各地，特别是用电需【xū】求密【mì】集而【ér】可再生能源资源有限地区达【dá】到配额指标的重【chóng】要途径。
由于存在经【jīng】济、政策等不确定【dìng】性，准【zhǔn】确预测2年【nián】后各【gè】地区用【yòng】电量难度较【jiào】大，因此大嘴君参考【kǎo】了全国可再生能源电力【lì】发展监测评【píng】价报告，基于2017年【nián】实际消纳比例和2020年配【pèi】额指标的【de】比【bǐ】较，再通过【guò】各地为【wéi】达【dá】到2020年【nián】配额要求而需要提升消纳比重的幅度【dù】，也可以侧面【miàn】反映供需匹配程【chéng】度。
各地【dì】区配额达标压【yā】力的【de】差异也是推动跨省(区)消纳绿色电力的重要动力，因此，大嘴君针【zhēn】对地区【qū】之间【jiān】未来可【kě】能存在的【de】配额缺【quē】口进行比较【jiào】，一窥跨省(区)绿电交易的潜【qián】力大【dà】小。
图表：2020年中国【guó】主要省(区、市【shì】)绿【lǜ】电【diàn】配额与2017年实际【jì】消纳【nà】比例差及2018年【nián】当【dāng】地社会用电量
结果【guǒ】显示，湖南、新疆、青海、甘肃四省【shěng】(区)未来两年【nián】提高消纳比例【lì】的【de】压力最大，需要在2017年的实【shí】际消【xiāo】纳水平之上【shàng】再提高9-21%才能【néng】实现2020年的配【pèi】额指标。
大嘴君敲黑板：重点省份2020年配额解读
本次配额指标在【zài】设定过程中，还征求【qiú】了地方能源主管部【bù】门【mén】和电【diàn】网公司意见，因此各地2020年配额指标【biāo】的高【gāo】低除了反映可【kě】再生能源【yuán】发展【zhǎn】水平和资源【yuán】禀赋等内【nèi】在【zài】因素，一定程度【dù】上也【yě】体现【xiàn】了当地主【zhǔ】管部门对可【kě】再生能源发展的重视程度。
9-21，布局在大同的全球首座熊猫光伏电站正式并网发电。图片来源：中新网
湖南省一枝独秀的【de】高比例【lì】配【pèi】额的一【yī】个重要原因很可【kě】能【néng】是【shì】为了提【tí】高“首【shǒu】条大规模输送新能【néng】源【yuán】”的祁韶【sháo】特高压的利用率【lǜ】。据报【bào】道，祁【qí】韶直流输电工程2018年前10月累计向湖南【nán】输电135亿千瓦时，虽然【rán】提前完成了【le】年度输【shū】电计划，但是与其400亿度的设计年送【sòng】电量依然存在较大差【chà】距。
新【xīn】疆、青海【hǎi】、甘【gān】肃西北三省(区)作为【wéi】风光资源【yuán】丰富且【qiě】本地用电需求有限地区，设置如此高的【de】消【xiāo】纳比【bǐ】例，一定程度上限制【zhì】了三地【dì】的发电企业【yè】向【xiàng】其【qí】它地区输送绿电【diàn】的【de】意愿【yuàn】。因为【wéi】根据本次征求意【yì】见稿，跨省【shěng】跨区可再生能源电力交易对【duì】应绿证必须【xū】随电力【lì】交易转移。所以【yǐ】配额主体只有【yǒu】在优先完成本【běn】地【dì】配额的【de】前提下才会有动力进行跨【kuà】省交【jiāo】易。但是从另一个角度看，对以上三地区的【de】高配额【é】约束【shù】，也【yě】变相【xiàng】加【jiā】剧了相关地区绿证交易市场的稀缺性，有利于提高绿证的【de】跨省、跨区交易价格。
图片来源：路透社
反观社会用电量名列前茅的广【guǎng】东、江苏【sū】两省【shěng】，其未来两年提升消纳比例【lì】的【de】压力【lì】却【què】相对较低【dī】，仅需要提【tí】高【gāo】1.3%和2.1%即可【kě】完【wán】成2020年指标，对比其他【tā】各省【shěng】的配额压力，处于中下游水平。以上【shàng】两省【shěng】作为东【dōng】南沿海经济发达【dá】地区，电力需求面临着持续【xù】增【zēng】长的压力。同时东南沿海地区【qū】也有着成熟【shú】的【de】可再生能源产业基础，可再生能源的市场潜力还远未【wèi】被充分【fèn】开发【fā】。
大【dà】嘴君认为，在考虑当地中【zhōng】小企业【yè】用电成本和风电【diàn】、光伏【fú】开发潜力的前提【tí】下，如果适【shì】当提高配额【é】指【zhǐ】标，将有【yǒu】助于推【tuī】动两省的【de】能源转型，同时提高跨省【shěng】绿电消纳【nà】需求，逐步提升绿色电力产品【pǐn】竞争力。
大嘴君在正文中提及的备注：
1.非【fēi】水电可再生能【néng】源【yuán】配额指标中【zhōng】，2018年12个省份调高，9个省份保【bǎo】持不变，10个省份下【xià】调;2020 年14个省份调高，4个【gè】省份保持不变，13个省份下调【diào】;
2.本次配额制给出【chū】了“可再【zài】生【shēng】能源电力总量配额【é】指标”以及“非水电【diàn】可再【zài】生能源电力【lì】配额指标【biāo】”，本文仅讨论非水电配额【é】指标;
3.配【pèi】额【é】指标给出的是各省【shěng】级【jí】行政区的【de】绿【lǜ】电消纳比例，需要乘以各省电力消【xiāo】费量得出“需求【qiú】”后才能和“供给”进行直【zhí】观的比【bǐ】较;
4.假设2018年各省全社会用电量全【quán】年增长率等于前8个【gè】月实际【jì】增【zēng】长率(北京、海南、陕西数据不可得，故采用8.8%的全国平【píng】均增【zēng】长率)，乘【chéng】以2017年全社会用电【diàn】量【liàng】得【dé】出2018年【nián】全年用电量;
5.2018年【nián】全国【guó】非水可【kě】再生电力生产量通过两种【zhǒng】方法估【gū】算【suàn】。方法一，根据【jù】能源局公布的上半年可【kě】再生能源(风电、光伏【fú】、生物质能)发电量数据为3137.9亿千瓦时【shí】，假设【shè】下半年【nián】发电【diàn】量等于上半【bàn】年，计算得出2018年非【fēi】水可再生发电总量为6275.8亿千瓦时;方法【fǎ】二，根据过去两年《全国【guó】可再生【shēng】能源电力发展【zhǎn】监【jiān】测评价报告》中提供【gòng】的各省【shěng】(区、市)非水【shuǐ】可再生【shēng】能源电力消纳数据，假设2018年各地可【kě】再生能【néng】源【yuán】电力消纳量增长率【lǜ】等于2017年的增长率【lǜ】，计算得出2018年非水可再生【shēng】发【fā】电【diàn】量，求【qiú】和后【hòu】得出【chū】全国总量为6793.3亿千瓦时;
6.以上假设均存在【zài】一定偏【piān】差，特别是关【guān】于2018年【nián】各【gè】地可再生电【diàn】力消纳量增长率保【bǎo】持不变的假【jiǎ】设存在较大不确定【dìng】性，如果基于各地【dì】装机容量和发电小时数【shù】的已知数【shù】据【jù】进行估算，可以相对【duì】减少各省【shěng】2018年【nián】可【kě】再生能【néng】源发电量的不确定性。但是由于缺【quē】乏跨省传【chuán】输电量的完整数据，无法估【gū】算各地【dì】的2018年消【xiāo】纳量，最终采用【yòng】了增长率保持不变的假设。
