国家表态支持光伏产业发展的决心从未动摇，市场信心正全面回暖。
国家能源局：2022年前去补贴
9-21，国家能【néng】源局召集了十几个【gè】省份的能源主【zhǔ】管部门【mén】、国家发改委能源研究所、电力规划设【shè】计【jì】总院【yuàn】、水电水利规划设计总【zǒng】院等研究【jiū】机构【gòu】及中国光伏行业协会等行业【yè】协会【huì】及电网企业和【hé】十几家光伏【fú】企业代【dài】表，召开了太阳能发展“十三五【wǔ】”规【guī】划中期评估成【chéng】果【guǒ】座谈会。
国家【jiā】能源局相关领导在会上【shàng】明确【què】表态，仍会继续支【zhī】持作【zuò】为国【guó】家重点支持【chí】的清【qīng】洁能源类型之一——光伏的大【dà】力发展，2022年之【zhī】前陆续去补贴，不会一刀【dāo】切的推进平价上【shàng】网【wǎng】进程。在真【zhēn】正进入全面“去补贴”之前，国【guó】家能源局仍将【jiāng】每【měi】年保证一定的补贴【tiē】装机【jī】规【guī】模，并推进补贴强度的进一步下降。
政策密集发布期将至
会上，相关主管领导也认可了对户用分布式光伏与工商业分布式进行单【dān】独【dú】管理的思【sī】路，还透露未【wèi】来一个【gè】多月，国家能源【yuán】局将重点【diǎn】加速【sù】出【chū】台2019年的光伏相关政策，对市【shì】场的稳定发【fā】展提供保障。
随后，国家能源局于9-21重发了《关于上报光伏扶贫项目计划有关事【shì】项的通知【zhī】》和《关于梳理“十二【èr】五”以【yǐ】来风电、光伏发电项目信息的通知》两份文【wén】件(注【zhù】：9-21曾发过一【yī】次【cì】)，以敦促各省【shěng】市(区)政府抓紧上报光伏扶贫项【xiàng】目申请信息，对所【suǒ】在地区存【cún】量光伏项目进行“摸底【dǐ】”等，同【tóng】时也为接下来出【chū】台【tái】更多光伏政策预热。
据【jù】“智汇光伏”王淑娟在《年底前，预期这七个【gè】重【chóng】要政策将【jiāng】会【huì】下发》一文中所作统计梳理，年底前将第三【sān】批领跑【pǎo】者奖励指标&第四批【pī】领跑者【zhě】、“十三五”第二【èr】批光伏扶贫、可再生能源【yuán】配额【é】制、“平价上网”示范基地、2018年的光伏电站建【jiàn】设指【zhǐ】标、分【fèn】布式光【guāng】伏【fú】发电项目管理办法和2019年光伏电价政策等光伏相关【guān】政【zhèng】策发布。
市场分析人士认【rèn】为【wéi】，若这些政策【cè】全【quán】部出台，那么整个产业的形势将更【gèng】加【jiā】是【shì】明朗化，当前市场上的“朦【méng】胧利好【hǎo】”将会全【quán】部兑现。
国补指标有多少
事【shì】实上【shàng】，早在【zài】国家能源局召开光伏发电专门座谈会之前，资【zī】深光伏人【rén】士【shì】张卫红就曾做过精准预判，2019年光伏市场不会【huì】彻底“去补贴”，进【jìn】而令整个市【shì】场【chǎng】陷入“绝境”。
张【zhāng】卫红预【yù】计，2019年分布式指标将达到10GW，地面电【diàn】站【zhàn】无【wú】指标，平价上网【wǎng】项目不受指标限制。户【hù】用分【fèn】布式和工商业分布式实行【háng】分开管理【lǐ】，5GW给户用【yòng】，5GW给工【gōng】商业【yè】，用于满足2018年【nián】和2019年的项目。
与此同时，据9-21国【guó】家能源局【jú】专门会议参会人员“复盘【pán】”，电力规划设计总院【yuàn】在会上提出，将“十【shí】三【sān】五”末的光伏装【zhuāng】机【jī】产业【yè】目标从105GW上调至210-230GW，即未来每年【nián】市场【chǎng】的新【xīn】增【zēng】量大约为【wéi】20-30GW。
1年初发指标
不【bú】过，在国家能源局正式下发【fā】2019光【guāng】伏电站建设指标之前，一切还存在变数。张卫红认【rèn】为，国【guó】家能【néng】源局很有可【kě】能【néng】在2018年【nián】底前【qián】就2019年【nián】光【guāng】伏电站建设【shè】指标公开征求意见，然后于2019年年初下发具体的指标【biāo】额度。
2工商业或竞价上网
“户用【yòng】分布式会给5GW有补贴指标，基本上是定了。另外，工商业分布式可能会【huì】效仿风电，将指标分【fèn】配到各【gè】省【shěng】后，由【yóu】各【gè】省进行【háng】竞争配置方式，补贴低者获取指标。”张卫红【hóng】分析说，目前工【gōng】商业分布式的体量相对【duì】比较大【dà】，也是最容易实现【xiàn】平价【jià】上网的项目，最难实【shí】现平价上【shàng】网的【de】是户用分布【bù】式。
先竞价再平价
按照国家制订【dìng】能【néng】源转型升级路线图【tú】，到2020年、2030年，保障实现非化石能源占【zhàn】一【yī】次【cì】能源消费比重达到15%、20%的战略目【mù】标，光伏发电、风【fēng】电等清洁【jié】能源【yuán】剔除【chú】政策【cè】属性【xìng】、强化市场属【shǔ】性，争取早日实【shí】现平价上网已是必经之【zhī】路，并获得了业界广泛【fàn】认同。
目前，风电【diàn】正朝向竞价上网【wǎng】、平价【jià】上网加速【sù】进发。9-21，国【guó】家【jiā】能源局印发了“关于2018年度【dù】风电建设管理有关要求的通知【zhī】(国【guó】能发新能[2018]47号)”，通知中发布了“风电【diàn】项目竞【jìng】争配【pèi】置指导方案(试行)”(以【yǐ】下简【jiǎn】称“指导方案【àn】”)。
中国风能协会秘书长秦海岩【yán】在《正确【què】理解，正确【què】落实【shí】，开创风电发展新【xīn】时代》一【yī】文亦指出：风电项目竞争配置将加快优胜【shèng】劣【liè】汰，推动技术进步。经【jīng】过竞争性配置的洗【xǐ】礼风电行【háng】业必【bì】将凤凰涅槃，浴【yù】火重【chóng】生。
凭借技术创新，实【shí】现过去10年发电成本下降90%的光伏【fú】发电【diàn】也将会向风电看齐，通过竞【jìng】价【jià】上网的方式来加快【kuài】技【jì】术创新，进而实【shí】现【xiàn】平价【jià】上网，获得【dé】与煤电、核电等传统电源相抗衡的【de】竞争优势。
9-21，国家发改委能源研究所【suǒ】原研究员王【wáng】斯【sī】成【chéng】在“2018第十四届中国【guó】太阳级硅及光伏发电研讨【tǎo】会【huì】”作《中国【guó】光伏政策回顾，市【shì】场现状分析【xī】和前景展望【wàng】》主题【tí】发言时表示，过去10年，光伏组件、光【guāng】伏系【xì】统和光伏上【shàng】网【wǎng】电【diàn】价平均下【xià】降了90%以上【shàng】。他认为，移除光【guāng】伏产业头上欠补【bǔ】、电网接入难、融资难、土地乱收费和弃光限电“五座大【dà】山”，开拓平【píng】价光伏市【shì】场是保证中国光伏产业健【jiàn】康发展的关键。
光伏发电推行竞价【jià】上网模式由来【lái】已久。据了解，2015年9月底，国家【jiā】能源局发布《关于调增【zēng】部分地区【qū】2015年【nián】光【guāng】伏电站建设规模的通【tōng】知》(下称《通知【zhī】》)。《通知》中，内蒙【méng】古获【huò】得的70万千瓦调增电【diàn】量中，有20万千瓦用于呼和浩特市【shì】的“竞争降低电价【jià】项目”，这被认为【wéi】光伏发电实行竞价【jià】上网的信号。
同年，《关【guān】于促进先进光【guāng】伏技【jì】术产品应【yīng】用【yòng】和产业升级的意见【jiàn】》下发【fā】，国家能源局【jú】正【zhèng】式推行的“领跑者”计划，正是【shì】采取竞争降低电价【jià】的方式【shì】。2016年上半年【nián】，国【guó】家能源【yuán】局又出台【tái】了1163号文【wén】件(《关【guān】于完善光伏发电规模管理和实行竞争方式配置项【xiàng】目的指导意见》)，进【jìn】一步细化了竞价上网相关细则。
迄今，国家【jiā】能源局已发布【bù】了【le】三批“领【lǐng】跑【pǎo】者【zhě】”计【jì】划，通【tōng】过市场化手段加快了光伏行业【yè】加强技术创新【xīn】，提高【gāo】产品质【zhì】和发电效率的步伐。据了解，在2018年的领跑者项目招标当中【zhōng】，青海德令哈【hā】、格尔木等【děng】基地均报出了接近或【huò】低于【yú】当【dāng】地上网标杆电价的申【shēn】报价。
张卫红【hóng】指出，竞价上【shàng】网模式会降低光伏发电的非【fēi】技术性成本，通过鼓励【lì】技术创【chuàng】新【xīn】和吸引优【yōu】质企业的加入，进而带动各个环节【jiē】的降本增效【xiào】提质，是推动平价【jià】上网的必要【yào】手段。而在最容易实【shí】现平价上网的工商【shāng】业【yè】领域实【shí】行竞【jìng】价上【shàng】网，一【yī】方【fāng】面【miàn】有利于激活潜力巨大的工商业市场，另【lìng】一【yī】面则会加快【kuài】推进【jìn】分布式平价上网的进程。
2020年正式“断奶”?
尽管近日【rì】国【guó】务院召开常务会议要求着力解【jiě】决拖欠民营企业账款、融资难、融资贵等【děng】问题，但【dàn】政策传导到市场【chǎng】仍需一定时间。目【mù】前，国家可再【zài】生能源补【bǔ】贴目录【lù】发放【fàng】到第七【qī】批，2016年【nián】3月底以前并【bìng】网的光伏项目才拿【ná】到【dào】国【guó】家【jiā】补助。
数据显示【shì】，目前我国可再生能源【yuán】补【bǔ】贴资金缺口扩大到了1100亿元【yuán】。
张卫红表【biǎo】示，虽然国家支持【chí】光【guāng】伏发【fā】展的态度【dù】没有【yǒu】变，但财政部【bù】也有它的压力。所【suǒ】以，有补贴的光伏项目很可能会持续【xù】到2020年，自此【cǐ】之后可能就彻底没补贴了【le】。
