新政主要目的之一便是加速光伏发电补贴退坡，其本【běn】意并非【fēi】控制光伏发展，文中仅【jǐn】提到暂停【tíng】安排【pái】需要【yào】国家补【bǔ】贴项目，并未明文限制【zhì】各项目发展【zhǎn】建设【shè】。至8月下旬，能源局【jú】陆续发出《关于无需【xū】国家补【bǔ】贴【tiē】光【guāng】伏发【fā】电项目建设有关事项【xiàng】的函【hán】》(后简称《无补贴事项【xiàng】函》)及《光伏发电【diàn】平价上网示范项目建设工作方案》(后简称《方【fāng】案》)。其【qí】中《无【wú】补贴【tiē】事项函【hán】》中明确指出，不【bú】需国家补贴的项目，各地可在按照国家有关可再【zài】生【shēng】能源政策，结合电力市【shì】场化改革，及落实土地和电网接纳【nà】等条件下自行组织实施(原文如【rú】后)。而《方案》预期计【jì】划发【fā】予各省份300-500MW的无补贴示范项目指【zhǐ】标【biāo】规模【mó】，并由地方发展改革【gé】委协【xié】调【diào】降低相【xiàng】关土地、财【cái】务【wù】、并网等非技【jì】术成本，且保障消纳。
上述【shù】几个政【zhèng】策的连番【fān】出现，在在显示出【chū】中【zhōng】国政府【fǔ】对于促使补贴退坡并【bìng】加速平价上网时程的目的及【jí】决心。然【rán】而除了日【rì】前已公布获得能源局批覆的首个【gè】无【wú】补贴项目(山东【dōng】东营市河【hé】口区光伏项目)外，究竟还有【yǒu】哪些地区是有可【kě】能在【zài】缺少国家补贴之【zhī】下仍【réng】继【jì】续【xù】光伏建设发展的?以下将从各地区(不含港、澳、台)的先天条件、建设(电网【wǎng】接纳)条件以及地【dì】方【fāng】补贴【tiē】政策及发展【zhǎn】目【mù】标切入探讨：
各地区光照条件及电价
光伏顾名【míng】思义是依【yī】靠【kào】太【tài】阳光发电【diàn】，因【yīn】此光照资源越丰富收益就越【yuè】大【dà】，在国家补贴取【qǔ】消后光【guāng】照资源就更显【xiǎn】重【chóng】要。而当地电价【jià】水【shuǐ】平【píng】亦是项目建设【shè】与否的【de】考量要点，若一处拥有良好日照【zhào】条件，且电价水【shuǐ】准相对【duì】较高【gāo】的地区，便十分适合发展【zhǎn】光伏建设，以下整【zhěng】理中国各【gè】省、区(不含港、澳、台)电价及光照条件：
其【qí】中若综合各省份居民用电电价及【jí】日照条【tiáo】件，可看出西藏、海南【nán】、新【xīn】疆、甘肃、山东、河北【běi】及广东【dōng】拥有较好的发展及获利条件，然【rán】而新疆及甘肃亦面临【lín】弃光问题【tí】(详【xiáng】见下【xià】段)，这点还需纳入同时考量。
限电(弃光)区域
由于光【guāng】伏并非如水电、火电有【yǒu】稳定的电【diàn】力【lì】输出【chū】，且稳定性是电【diàn】力传输必要的条件，因此【cǐ】光伏及风【fēng】电等间歇性发电【diàn】能源在传输【shū】线路上的占比不能太高，最【zuì】高上限约20%。
因此即便是拥有较多的土地资源【yuán】及丰富的【de】日照条件的地区，若用【yòng】电【diàn】需求、消【xiāo】纳能力不高，受【shòu】制于电缆分布【bù】，能承载汇流的光伏【fú】电【diàn】力【lì】有【yǒu】限【xiàn】，加以电力外送并非易事【shì】，因此【cǐ】即便拥【yōng】有庞【páng】大的发电能力也未必能够全数上【shàng】网【wǎng】，故有限电弃光【guāng】现象，其中【zhōng】又以西北五区弃光情形较为严重。
据中【zhōng】国国家能源【yuán】局公【gōng】示资料显示【shì】，2018上【shàng】半年有【yǒu】22个省(区【qū】、市)没有弃光限电，另有6个省(区)弃光率在5%以下，弃光【guāng】率超过【guò】5%的【de】仅有甘肃、新疆及陕西3省(区)。
各地区光伏安装目标以及补贴政策
在十一月【yuè】底【dǐ】可能【néng】有新的十三五目标公【gōng】布之前，中【zhōng】国国家能源局所公布之2017-2020年的“十三【sān】五”光伏电【diàn】站装机指标中，多数【shù】省【shěng】份距离2020年的安装目标仍有一段距离【lí】，其中以河北【běi】、山【shān】西【xī】、黑龙江、江苏、浙江【jiāng】、江西、山东【dōng】、广东、四川及陕西【xī】省为多【duō】。如要达成“十三五”装机目标，在未来两年内【nèi】，各【gè】省份【fèn】相加仍有【yǒu】约40GW电站项目【mù】需安装，这【zhè】部分可能就是交由【yóu】各省安排，因此各【gè】省的财【cái】务或对光伏企业【yè】的支持度就是【shì】关键。
除“十三【sān】五”装机目标【biāo】带来【lái】的电站需求外，不少【shǎo】省、市、县仍有提供【gòng】地方性补贴，且【qiě】集【jí】中在【zài】分布式项目上，或多或少可【kě】吸引投【tóu】资人或【huò】是当【dāng】地住户投【tóu】资，以下整理各地方补贴【tiē】政策：
小结
综【zōng】上所述，由【yóu】于各省份加总尚有40GW左【zuǒ】右【yòu】的“十【shí】三【sān】五【wǔ】”光伏电站装机目标需【xū】达成，加以不【bú】少省份仍【réng】提供地方【fāng】性补贴，因此即【jí】便国家补贴下修甚至不【bú】再【zài】发放，对于市场仍有一定程【chéng】度之需求支撑。
而在上述几【jǐ】项政策【cè】对于产【chǎn】业的影响方面，整体产业链【liàn】制造【zào】成本，在五三一后已有明显下降【jiàng】，然而在项目开发当中，土地、财【cái】务、并【bìng】网等非技术性成本所占比例颇重，甚【shèn】至可达【dá】总投资成本【běn】的两成，前【qián】述《方案》内文提【tí】及光伏示范项目将由地【dì】方发改委协调【diào】降【jiàng】低【dī】相关非技术成本;诸如土【tǔ】地、并【bìng】网费用，如此将减轻【qīng】投资企业非技术【shù】性成本的【de】负担，或【huò】许在政【zhèng】策支持【chí】下，能起到【dào】带【dài】头的【de】作【zuò】用，促使非技术性成本下降成为必要发展的大方向，从而提高企业投【tóu】资意愿。
除了成本(制【zhì】造及非技术性)降【jiàng】低外，由于补贴持续【xù】递减，投资回收【shōu】年【nián】限对于【yú】项【xiàng】目都有着【zhe】较大的影响【xiǎng】，因此企业除了发【fā】展高效产品继续”领跑“外，初期整体投入成本低【dī】的产【chǎn】品【pǐn】或许也会因【yīn】此趁势【shì】崛起。
附件一-《关于无需国家补贴光伏发电项目建设有关事项的函》：
