一是【shì】，9-21，习【xí】近平总书记在京组织召开民营企业座谈会并发【fā】表重【chóng】要讲【jiǎng】话，多位【wèi】党和国家领导人出席、各有关【guān】方面负责同志到场、50多【duō】位民营【yíng】企业家代表参加的民【mín】营【yíng】企业家【jiā】座谈会。会议规格之高，座谈会的重要性不言而【ér】喻。座谈会上【shàng】，习近平总书记【jì】着重强调“两个毫不动摇”、三【sān】个“没有变”，旗帜鲜明、掷地有声。在营造民营经济【jì】发【fā】展环境【jìng】、解决民营经济【jì】发展【zhǎn】困难时，习近【jìn】平总书记提到了减轻企业【yè】税费负担【dān】、解决民【mín】营企业融资难融资贵问题、营造公平竞争【zhēng】环境、完善【shàn】政策执【zhí】行【háng】方式【shì】、构建亲清【qīng】新型【xíng】政【zhèng】商关系等六方面政策举【jǔ】措。通过学习【xí】习近平总【zǒng】书【shū】记【jì】的讲话，以【yǐ】民【mín】营【yíng】企业【yè】为主的光伏企业【yè】“完全可以吃下【xià】定心丸、安心谋发展!”
二是，9-21，国家能源局新能源司组织召开了“太阳能发电：十【shí】三五“规划中期【qī】评估【gū】成果”座【zuò】谈会，听取有关方面对太阳能“十三【sān】五”规划中【zhōng】期评【píng】估成【chéng】果调【diào】整工作的意见和建议。会议上，国【guó】家能源局有关领导与参会人员进行【háng】了热烈讨论与【yǔ】充分交【jiāo】流，新能源司领【lǐng】导在最后总结中也【yě】提到了提振【zhèn】行业信【xìn】心、明确补贴支【zhī】持【chí】、提【tí】高规模指标、加速出台政策【cè】、户用【yòng】单独管理等【děng】方面内容。
两【liǎng】场会议【yì】后，光伏行业【yè】似乎有从531新政后【hòu】的【de】“阴【yīn】霾”中走出的迹象，但作为经历了多【duō】次大【dà】起大【dà】落的光伏人，我【wǒ】们应【yīng】该清醒的看到行【háng】业面临的【de】背景和问题：
背景1：“驱动以新能源和【hé】可再生能源为主体的能源供应体系【xì】尽早形【xíng】成”，非化石【shí】能【néng】源消费占比2020年15%、2030达到【dào】20%、2050年达【dá】到50%以上的发展【zhǎn】目标，坚定不移的推进节能减排、推【tuī】动能源革命、减少化石能源【yuán】消费，是我国能【néng】源消费和生【shēng】产战略的重要内容，也是党和【hé】国家领导人在巴黎【lí】气候变化大会上向世界作【zuò】出【chū】的【de】庄严承诺。在此背【bèi】景下【xià】，我国【guó】积极推动电力市场【chǎng】化【huà】改革【gé】、实施碳【tàn】排放权市场交易，大【dà】力支持包【bāo】括光伏、风电等可再生能源发【fā】展，以促进【jìn】提高【gāo】可再【zài】生能源【yuán】的【de】消费占比【bǐ】。但是我【wǒ】们也应该看【kàn】到，随着可再生能源消费占比提高，在国家能源【yuán】战略【luè】实施过程中，可再生能源发展也【yě】面临着补贴支持资金【jīn】不足、未【wèi】能【néng】依法得到保障优先消纳【nà】、跨省电能交易壁垒、电站【zhàn】运营考核要求提高等【děng】问【wèn】题;实施上【shàng】述发【fā】展目标需要传【chuán】统【tǒng】能源主体作为主力军推动可【kě】再生能源发【fā】展【zhǎn】;需【xū】要【yào】各级电网【wǎng】公【gōng】司制定并确保【bǎo】执【zhí】行可再生能源消纳计划;需要地方【fāng】政府进一步提高参与【yǔ】能源转型的积极性和主动性，发挥主导【dǎo】和监管作用。
那么【me】，如何保障可【kě】再生能源【yuán】在能源转型中的发【fā】展地位，提高认识，进一步激励高质量发展?如何【hé】才能有效解决【jué】补贴拖【tuō】欠带来【lái】的发展障碍【ài】，可否通过鼓励支持【chí】金【jīn】融【róng】手段创新，让光伏企业【yè】提前拿【ná】到这【zhè】笔“未来”的【de】钱?如何确保可【kě】再【zài】生能源优先消纳【nà】水【shuǐ】平，备受行业广泛【fàn】关注的“配额【é】制”政策征【zhēng】求意见已经【jīng】进行到第三轮，能否有效的推动可再生【shēng】能源的发展?
背景2：据【jù】中国光伏行【háng】业协会【huì】调研显【xiǎn】示，在同【tóng】等项目收益【yì】率【lǜ】的情【qíng】况下，国外优秀项目电价要比国内低【dī】40%，甚【shèn】至60%。除日照资源差异外，成本差异主要【yào】来源于资金成本(低【dī】50%甚至更多【duō】)、接并网差【chà】异、税【shuì】收补贴差异以【yǐ】及土地成本差异。目前，我国【guó】光伏电站项目投资中，非技术成【chéng】本占项目总投资成本【běn】20%或以上，主要包括手续【xù】规【guī】费【fèi】(居间【jiān】费用)、土地费用、税费【fèi】、电网接入费用、补贴拖欠【qiàn】、融资费用等。且受【shòu】国内【nèi】新政影响，金融机构普遍【biàn】缩【suō】减对光伏项目的【de】信贷支持，“融资更难、融【róng】资【zī】更【gèng】贵”问题【tí】凸显，导致非技术成【chéng】本占比日益增加，并已经成为【wéi】制【zhì】约我国光伏发电投资成本下降关键因素。
2015-2020年地面光伏电站投资成本情况及预测
那【nà】么，如何促进提升金【jīn】融界对我国光伏产【chǎn】业发展的信心，降低【dī】民【mín】营【yíng】企业【yè】融资【zī】费率?能否通过政策联动措施降低【dī】土地费用、手续【xù】规费，敦促电网公司依【yī】法履行【háng】无偿承担接并【bìng】网的义务?在国家推【tuī】动减轻【qīng】企业税费负担的背景【jǐng】下，可否从税费政策方【fāng】面体【tǐ】现对可再生能源发展的【de】支【zhī】持?
背景3：十三五【wǔ】“规划【huá】中期【qī】评估成果座谈【tán】会提出，将考虑【lǜ】提高光【guāng】伏发【fā】电“十三【sān】五”规划目【mù】标。从“严控规模”到【dào】“提振行业发展信心”，并不意味着光【guāng】伏行业重【chóng】复过去只重【chóng】追求规模和【hé】速度的【de】老路【lù】，继【jì】续引导行业【yè】注【zhù】重技【jì】术提升和成【chéng】本【běn】下降、保证充分消纳【nà】和补贴退坡的【de】高质量发展态势没变，行业由粗放式发展需要朝【cháo】精细化发展的态势没有变。2017年，国【guó】内市场历史性突破53GW新增并【bìng】网【wǎng】装【zhuāng】机容【róng】量，而一线组【zǔ】件企业组件制【zhì】造业务【wù】净【jìng】利润率却不足1%;国内光伏上市【shì】公司三季度【dù】经营情况，逾七成企业净利润【rùn】率【lǜ】下滑，很多企【qǐ】业已经开始亏损【sǔn】经营;光伏制造业自2017年【nián】开始就【jiù】已经进【jìn】入微利时代。
那么，在保证产业稳【wěn】定【dìng】发展的前提下，如何制定合理的【de】市场规模目标，并能【néng】够促使【shǐ】良币驱逐劣币?产业【yè】有【yǒu】效产能利用率达到【dào】多少，才能达到规模经济效应【yīng】?如何促使光伏制造业利润空间回【huí】归合理水平【píng】?怎样【yàng】看待企业【yè】落后产【chǎn】能【néng】淘汰型扩产【chǎn】与“绑架【jià】式【shì】”扩产?
背景4：自2013年起我国采用度电补贴政策【cè】支持光伏【fú】发电发展，在这5年左【zuǒ】右的时间里，光【guāng】伏发【fā】电【diàn】的度电成本飞速【sù】下【xià】降【jiàng】，所取得的发展成【chéng】绩是惊人的。根据第三批“领跑者”项目【mù】招【zhāo】投标情【qíng】况，光【guāng】伏发电距离实现发电侧平价【jià】上网【wǎng】已经不【bú】远【yuǎn】(从这个角度，那些片【piàn】面的【de】指责“光伏补贴不可承受【shòu】”、“光伏发电【diàn】不如**发电”的言【yán】论可以不要再提了)。现【xiàn】阶【jiē】段【duàn】，光伏发电全面【miàn】进入平价上网时【shí】代只剩“最后【hòu】一公里”，国家政策方面仍然需要对光伏发【fā】电给【gěi】予一定量的补贴支持，以保证光伏【fú】产【chǎn】业稳【wěn】定、高质量发展所需【xū】要【yào】的【de】光伏市场空间。据中国光【guāng】伏【fú】行业【yè】协会的调研统计，在目前的系统【tǒng】成本、无补贴情况下，自发自用【yòng】为【wéi】主的工商【shāng】业分布式光伏发电项目在中【zhōng】东部地区只有不到20%的项目【mù】可以实【shí】现【xiàn】内部收益率【lǜ】IRR≥8%，西部地区基本无法实现。而对于以【yǐ】普通【tōng】居民为投【tóu】资主体的户用光伏系统，若无度【dù】电补【bǔ】贴【tiē】支【zhī】持，大部分地区项【xiàng】目投【tóu】资回本周期【qī】超过10年【nián】;即便在部分省市有少量地方补贴的【de】情【qíng】况下【xià】，投【tóu】资收益的【de】吸引力依然很低【dī】，不能满足市场稳定发展的需要【yào】。而目前行业中一些企业筹建的无不贴地面【miàn】电【diàn】站项目【mù】，由【yóu】于融资、土地、接并网等非技【jì】术【shù】成本较高，项目进展并不顺利，投资主体的积极性较差。在【zài】光伏发电补贴【tiē】退坡机制【zhì】实施【shī】大势所趋的背景下，合【hé】理的把握【wò】退坡【pō】幅度和节奏，对行业稳【wěn】定【dìng】发展至关重要。
那么，在补贴资【zī】金不足的背景下【xià】，补贴退坡中如何避免【miǎn】光伏发电下游投资“过热【rè】”?如何避【bì】免电价下调政策执行过程【chéng】中出现【xiàn】“抢装【zhuāng】潮【cháo】”，引起产业供需失衡，为电站施【shī】工仓【cāng】促埋下【xià】质量【liàng】隐患?如何使补贴【tiē】退坡机制【zhì】与规模管理【lǐ】协调作用?
背景5：进入2018年以来，国际贸易形势迎【yíng】来了【le】一些新的【de】变化，从【cóng】2018年【nián】9-21月光【guāng】伏产品(硅【guī】片、电池片、组件)出口情况来看【kàn】，继续保持增长态势【shì】，总额121.3亿美【měi】元，同比增长19.4%;其中【zhōng】，组件出【chū】口量约【yuē】34GW，约【yuē】为产量的61.9%，已超过2017年全年出口量。这主要得【dé】益于【yú】，南美、中东北【běi】非等新兴市场以【yǐ】及欧洲市场需求增长的拉动【dòng】。中欧光伏【fú】产【chǎn】品贸易争端消【xiāo】除，一大批【pī】企【qǐ】业转【zhuǎn】战【zhàn】欧洲光伏市场;中美贸易争端【duān】，我国光伏产品出口美国市场【chǎng】受阻。
那么，大量企业涌入【rù】欧【ōu】洲市【shì】场是否【fǒu】会引【yǐn】起价格【gé】厮杀，增【zēng】加贸易摩擦风险?中美贸【mào】易争端背景下【xià】，光伏产品出口形势会面临着【zhe】哪些变化，企业如何【hé】应对? 海外市【shì】场形势是否会形【xíng】成【chéng】与【yǔ】国内双重叠加作用?
背景6：自2013年以来，我国【guó】出台【tái】了一系列鼓励分布式光伏的有利政策，户用光伏市场从【cóng】年安装量不足【zú】2000套开始逐步增【zēng】加【jiā】，2015年底【dǐ】累计达到2万套【tào】，2016年底累【lèi】计安装达到【dào】15万套。2017年户用光伏市【shì】场【chǎng】呈现快【kuài】速增长趋势，全国范围内的户用光伏累计安装量达在50万套以上(约4GW)。自2018年【nián】531新政【zhèng】后，户用【yòng】光伏【fú】市场发展基本停滞，主要表【biǎo】现有：(1)无【wú】补贴户【hù】用光伏系统【tǒng】投【tóu】资投资收益明显下降，户用【yòng】光伏电【diàn】站【zhàn】投【tóu】资回报期超过10年，项目【mù】投【tóu】资【zī】新引力下降【jiàng】;(2)户用光伏市场规模【mó】锐【ruì】减，大【dà】量从业人员失业、转行。据中国光伏行业协会调研统计，全国范【fàn】围内户用光【guāng】伏市【shì】场业务总量同比下【xià】降9-21%，大量经过9-21年培训的和【hé】实践【jiàn】的专业人员流失【shī】;(3)银行缩减【jiǎn】对户用光伏业【yè】务的信贷支【zhī】持，户用【yòng】经销商、代理商经【jīng】营困难，甚至倒闭、退【tuì】出，从业的代理商【shāng】、安装商等同比【bǐ】减少超过【guò】80%;(4)大量存量【liàng】户用光伏项目无人运维，项【xiàng】目安【ān】全风险大【dà】幅提高【gāo】，户用光【guāng】伏市场运维问题【tí】日【rì】益【yì】凸【tū】显。
那【nà】么，如果户用光伏单独管理，如【rú】何界定户用光伏【fú】发【fā】电项目?从政【zhèng】策制定层面【miàn】，如何避免户用光伏【fú】市场过【guò】度营销甚至虚【xū】假宣传、系【xì】统设计施【shī】工【gōng】质量【liàng】参差不齐、系统验收及运【yùn】维缺失等方面的【de】问题?
背景7：2017年【nián】全国太阳能光伏发电量1182亿千瓦时，同比【bǐ】增长【zhǎng】75.4%。太阳能光伏发电量占【zhàn】总发【fā】电量的【de】比例【lì】达到1.8%，光【guāng】伏发电消【xiāo】纳形势明显改善，弃光量、弃光率均有所下降，但弃光量【liàng】依【yī】然达到67.4亿千【qiān】万时，弃光率【lǜ】达到【dào】6.3%。2018年前三季【jì】度，弃光电量40亿千瓦时，同比减少11.3亿【yì】千【qiān】瓦时，弃光率3%，同【tóng】比【bǐ】下降2.7个百分【fèn】点。虽然光伏【fú】发【fā】电弃电量和弃光【guāng】率均【jun1】有【yǒu】所改善，但局部地区消纳矛盾仍普遍【biàn】存在。
那么，各【gè】省市电网还有多少可供【gòng】光【guāng】伏、风电并网消纳的【de】空【kōng】间?随着渗透率越来【lái】越高，电网公司【sī】可以采用哪些手段改善新能【néng】源消纳?近期【qī】，储能在【zài】用电侧【cè】消【xiāo】峰填【tián】谷、参【cān】与调频市场方面的应【yīng】用逐渐活跃，分布【bù】式光【guāng】伏【fú】+储能经济性如何?大型地面光伏电站+储能前景如何?特高压工程的建成【chéng】投运是【shì】否能【néng】进一步提高新能源远距离【lí】输送能力【lì】?如何【hé】通过【guò】市场手段打破省间【jiān】市【shì】场壁垒，持续扩大新能源跨省跨区交易规模?
