一、基本情况
(一)光伏装机情况
截至【zhì】2017年底【dǐ】，三省(区【qū】)累计并【bìng】网【wǎng】光伏容量1964.37万千瓦【wǎ】，占总装机【jī】容量17.03%。其中陕西并【bìng】网容量【liàng】545.77万千瓦，占全省总装机11.35%，同比【bǐ】增长76.23%;宁夏并网容量【liàng】620.9万千【qiān】瓦，占全区总装机14.83%，同比增长【zhǎng】15.03%;青海并网容【róng】量797.7万千瓦，占全省总装【zhuāng】机31.37%，同比【bǐ】增长13.8%。
(二)光伏发电量情况
2017年，三省【shěng】(区【qū】)光伏累计发电量【liàng】238.35亿【yì】千瓦时【shí】，弃光电量19.87亿千【qiān】瓦时，弃光率7.69%。陕【shǎn】西2017年度光伏发电量为52.77亿【yì】千瓦时【shí】，上网电量51.57亿千瓦时，弃光电量7.53亿千【qiān】瓦【wǎ】时，弃光【guāng】率【lǜ】13%，相比【bǐ】2016年上升6.11个百分【fèn】点【diǎn】，全【quán】年光伏利用小时数【shù】为1337小时;宁夏2017年发电【diàn】量为72.31亿千【qiān】瓦时，上【shàng】网电量71.46亿千瓦时，弃光电量4.84亿千瓦时【shí】，弃光率【lǜ】6.4%，相比2016年下降0.8个百分【fèn】点，全年光伏利用小【xiǎo】时数【shù】为1368小时;青海2017年发电【diàn】量为113.27亿千瓦时，上网电量112.63亿千瓦时，弃光电量7.5亿千瓦时【shí】，弃光率【lǜ】6.2%，相比2016年【nián】下降【jiàng】2.1个百【bǎi】分点【diǎn】，全年光【guāng】伏【fú】利用小时数为1515小时。
(三)电网配套建设和电力消纳措施情况
为促进【jìn】电网与新能源协调发展【zhǎn】，三省(区)电网企业积极落实【shí】光伏发电项目接入条【tiáo】件，优【yōu】化新能源【yuán】接入电网前期工作【zuò】流程，为光伏发【fā】电企【qǐ】业提供优【yōu】质高效【xiào】的并【bìng】网服务。
国网陕西省电力【lì】公【gōng】司在积【jī】极【jí】支持【chí】和服务新能源【yuán】发展的同【tóng】时，高度重视新能源消纳问题【tí】，通过建设陕【shǎn】北新【xīn】能源 AGC 控制系统、实施陕北安全稳定控制系统【tǒng】改【gǎi】造、推进陕北小火电【diàn】自备电【diàn】厂关停和清洁能源替代、断【duàn】开陕北引【yǐn】接外【wài】省电源等措施【shī】，提升了【le】陕北新【xīn】能源【yuán】就地消纳能力【lì】。在光伏接入申请办理时【shí】，结合国【guó】家确【què】定的【de】光伏发展目标、光伏【fú】建设周期、消纳能力，控制接入办理节奏。
国网宁夏电【diàn】力【lì】公司认真审核【hé】接入系统设计方案，与【yǔ】光伏【fú】发电【diàn】企业建【jiàn】立前期工作信息联络【luò】通道【dào】，优【yōu】化工作流程，及时协调【diào】解决问题。针对网内【nèi】部分断面网络约束【shù】引起的新能源弃电问【wèn】题，优化完善网架【jià】结构，提升【shēng】输送能力。积极【jí】建【jiàn】设风光火功率【lǜ】协调控制系统，优化火电开机方式，促成直流配套【tào】电源参【cān】与【yǔ】区【qū】内调峰。
国【guó】网青海省电力公司各专【zhuān】业部门积极配合【hé】光伏项目接【jiē】入、并网、转商运等工【gōng】作，主动协【xié】调青海省富【fù】余光【guāng】伏电量外送华【huá】中、华北等电网【wǎng】，并【bìng】进【jìn】行【háng】新能源预测系统【tǒng】功能升【shēng】级，优化超短期电【diàn】网各断面接纳【nà】空间预测，为日内现【xiàn】货市场提供技术支持。
陕【shǎn】西省【shěng】地方电【diàn】力公司积【jī】极改【gǎi】造电网网架结构，解决送出瓶颈【jǐng】，有效促进光伏【fú】电量【liàng】消纳。2017年，建设【shè】多个输变电工程【chéng】项目，完成电网投资58718万元，大幅降低【dī】部分【fèn】区域光伏【fú】发电【diàn】弃光率。
开展自备电厂清洁能源电量替【tì】代交易。陕西于2017年【nián】5月开【kāi】展陕【shǎn】北自备机组清【qīng】洁替代交【jiāo】易，共【gòng】组织当【dāng】地47家新能源发电【diàn】企业参加【jiā】，替【tì】代【dài】电量达到10.8亿千瓦时。宁夏将替代交易列入电【diàn】力直【zhí】接交易【yì】范围【wéi】，撮合【hé】14家自备电厂关停(压降)，全年实现替代交易【yì】电量12.2亿千【qiān】瓦时，同比增长【zhǎng】49.7%。青海停运10万千瓦自备机组，全年【nián】实现替代交易【yì】电量6.5亿【yì】千瓦时。各【gè】地通过电量替代【dài】交易促进了【le】新能源就近就【jiù】地消纳、有效提升光伏发电【diàn】利【lì】用小时数，取得了良【liáng】好的效果。
(四)电费结算及发放补贴情况
三省(区)电【diàn】网企业严格【gé】执行国家相关电【diàn】价政策文件【jiàn】，按时结算【suàn】光【guāng】伏发电企业电【diàn】费及可再生能【néng】源补贴，自然人分布式项目由【yóu】电网【wǎng】企业及时结算垫【diàn】付补【bǔ】贴。
陕西：截至2017年底，陕西已纳【nà】入国家前【qián】6批【pī】可再生能源补助【zhù】目录的集中【zhōng】式光伏项目共计33个【gè】，分布式光伏项目10个。2017年，国网陕西省电力【lì】公司【sī】光伏发电累【lèi】计【jì】结算电费11.62亿元，共收到国家补贴资金8.6亿【yì】元，支【zhī】付【fù】补贴资金8.6亿元【yuán】，集中式光伏项目补【bǔ】贴资金已支【zhī】付至【zhì】2016年11月，自然人项目及纳入目录的非自然人分【fèn】布式【shì】光【guāng】伏项目按月支付【fù】;陕西地方电力【lì】公【gōng】司，累计结算光【guāng】伏项目电费【fèi】3.5亿【yì】元，共收到国家【jiā】补【bǔ】贴【tiē】资金4.42亿元【yuán】，支付补贴【tiē】资金【jīn】4.42亿元，集中式光【guāng】伏【fú】项目补【bǔ】贴资金已支付至【zhì】2017年6月，自然人项目及纳入目录的非自然【rán】人分布式光伏项【xiàng】目按月支付。
宁【níng】夏：截至【zhì】2017年底，宁夏【xià】已【yǐ】纳入国【guó】家前【qián】6批可【kě】再生能源补助目录的集【jí】中【zhōng】式光伏项目共计98个【gè】，分布式光【guāng】伏项【xiàng】目5个。2017年，宁夏【xià】电力公司累计结算电费11.91亿元，共收到【dào】国家补贴资金【jīn】22.44亿元【yuán】，支付光伏项目补贴资【zī】金22.44亿元【yuán】，集中式【shì】光伏项目补贴资【zī】金已支付至2016年11月，自然【rán】人【rén】项目及纳入目录非自然人分布式【shì】光伏项【xiàng】目【mù】按月及时支付。
青海：截【jié】至2017年底，青海已纳入国家前6批【pī】可再【zài】生能源补助【zhù】目【mù】录的集【jí】中【zhōng】式光伏项目共计165个，分布式光伏项目5个。2017年，国【guó】网青海省电力公司光伏发电累计结【jié】算【suàn】电【diàn】费20.59亿元，共收到国家补贴【tiē】资金63.87亿【yì】元，支付补贴资金63.87亿元，集【jí】中式光【guāng】伏项目补贴资金【jīn】已【yǐ】支付至2017年3月，自然【rán】人项目及纳入目录【lù】的非自【zì】然人分布式光伏【fú】项【xiàng】目【mù】按月及时支付【fù】。
(五)土地使用税费征收及其他费用情况
三省(区【qū】)光【guāng】伏用地【dì】在【zài】土【tǔ】地性【xìng】质和执行政策上存在差异【yì】，土【tǔ】地使用【yòng】费用的征收范围与征【zhēng】收标准均不相同。其中，陕【shǎn】西榆【yú】林地区由于【yú】国土和林【lín】业【yè】对土地性质认定不同，存【cún】在双重【chóng】收【shōu】费情况，涉及【jí】土地使用税、耕地占用税【shuì】、土地复垦、植被【bèi】恢复费【fèi】、绿化保证金等【děng】相关【guān】税费约11项，大部分按照全站区面积计【jì】算征收;宁夏由【yóu】政【zhèng】府出台统一的土地使【shǐ】用费用征收标准，并依据用地性【xìng】质收取【qǔ】耕地占用税和植【zhí】地恢复费;青海光伏项目多采【cǎi】取划拨、出【chū】让【ràng】的供地方式，涉及征地补偿费【fèi】、土地出【chū】让金等费【fèi】用，草原植【zhí】被【bèi】恢复费按站区内建【jiàn】设用地部分收取，土地使用税暂缓征收。
(六)光伏扶贫、领跑者项目建设情况
三省(区【qū】)电网【wǎng】企业总体【tǐ】上【shàng】能够【gòu】认真【zhēn】落实国家能源局关于【yú】光伏扶贫项目电源接入的相关要求，各专【zhuān】业【yè】部门协【xié】同配合，整合服务资【zī】源，精简并网【wǎng】手续，做【zuò】好全过程服【fú】务工作【zuò】，开辟“绿色通道”，实行“一站式【shì】”服务，优先保障项目顺利并网。2017年符【fú】合条件的【de】所有光伏扶贫项目都按期并网。
按照国家能源局《关【guān】于公布2017年光【guāng】伏【fú】发【fā】电【diàn】领跑基【jī】地名【míng】单及落实有关要【yào】求的【de】通知【zhī】》(国能发新能〔2017〕76号)，陕西【xī】渭南、青海格尔木【mù】、德令哈获批【pī】光伏发【fā】电应【yīng】用领跑基地，陕西【xī】铜川获批【pī】光伏发电技术领跑者基地【dì】项【xiàng】目。目前，四个基地已完成企业竞争优选工作，现转入【rù】领跑基【jī】地项目【mù】建设前【qián】期准备阶段，主要展开土【tǔ】地流转、开【kāi】发协议【yì】起草【cǎo】完善、项目【mù】报建、电【diàn】网【wǎng】送出工程审批等工作，各光伏应用领跑【pǎo】基地6月30前具备开工建设条件。
(七)新能源微电网项目创新发展情况
依据【jù】2017年国家发【fā】展改革委国家能源局发布【bù】的《关于印发新能【néng】源微【wēi】电网示范项【xiàng】目名单的通知【zhī】》(发改能【néng】源〔2017〕870号)，陕西【xī】宝【bǎo】鸡和宁夏吴忠分别有1个项目【mù】获准试点。其中，陕西宝光项目因自身【shēn】资金短【duǎn】缺暂未能实施;宁【níng】夏嘉泽红寺堡新能源智能微【wēi】电【diàn】网【wǎng】示【shì】范【fàn】项目投资金【jīn】额为2300万【wàn】元，2016年8月开工建设【shè】，9-21并网发电。项目【mù】采取【qǔ】“自发【fā】自用、余电上网、电网调剂”的运营机制，运用【yòng】风、光、储【chǔ】能、冷热电联供【gòng】等多种能源形式，通过对智能微电【diàn】网【wǎng】内电源、储能、负荷以及【jí】并【bìng】网【wǎng】点进行潮流监控，依据动态控【kòng】制策略，已【yǐ】实现安【ān】全、稳定、经济【jì】并网【wǎng】运行【háng】，取得示范效应。
二、存在问题
(一)光伏项目存在超规模建设并网
近年来，随着国家对清洁能【néng】源产业【yè】的【de】支持，光伏发电建设规【guī】模快速【sù】增长。从检【jiǎn】查情况看，自2014年【nián】国【guó】家开始下达【dá】年度规模以【yǐ】来，陕西实【shí】际并网容量442.67万【wàn】千【qiān】瓦，超出国家下达规模75.72万千瓦。
(二)电网电源规划建设不配套，局部地区弃光率较高
检查中发现，各省(区)在规划光伏电站时【shí】，优先发【fā】展日照【zhào】资【zī】源丰富、地【dì】理条件【jiàn】较好的地区，由于当地消纳【nà】能力不足，而电网【wǎng】建设及升级【jí】改造相对【duì】滞后，外送【sòng】通【tōng】道受限，造成【chéng】弃光限电率【lǜ】较高。如：陕北地区光【guāng】伏发电总【zǒng】装机容量【liàng】为375.25万千瓦，占【zhàn】到全省【shěng】光伏装机总量的【de】84.66%，弃光率平均达到14.8%;宁夏吴【wú】忠、中卫地区光伏【fú】发电总装机容量为335.8万千瓦，占到全区【qū】光伏装机总量的【de】57.12%，弃光【guāng】率平均达到7.4%;青海海南、海【hǎi】西州光伏发【fā】电总装机容【róng】量为738.35万千【qiān】瓦【wǎ】，占到全区光伏装机【jī】总量的94.2%，弃光率平均达到【dào】10.12%。
近年来，陕【shǎn】西地方电网内的光【guāng】伏【fú】项目(含光【guāng】伏扶贫【pín】)快速发展，受【shòu】当地用电负荷限制，部分光伏发电量【liàng】需【xū】要上一级电【diàn】网【wǎng】消纳，由【yóu】于【yú】国网陕西公司不予【yǔ】结算倒送电量，导致【zhì】光伏弃光率加剧，个别光伏电站弃光率达到34%。
(三)电网企业落实光伏项目接网工程政策不到位
按【àn】照国务院《关于【yú】促进光【guāng】伏产业健康发【fā】展的【de】若干意见【jiàn】》要求：“接入【rù】公共电网的光伏发电项目，其接网【wǎng】工程以及接入引起的公共电【diàn】网改【gǎi】造部分【fèn】由电网企【qǐ】业投资建设”，但从检【jiǎn】查情【qíng】况【kuàng】看，陕西、宁夏光伏发电项目配套接【jiē】网工程【chéng】大部【bù】分由光【guāng】伏发电企业【yè】自建，且电网企业开展回【huí】购【gòu】工作缓慢，造成光伏【fú】项【xiàng】目投资建设管理不规范【fàn】，增加了光伏投资成本。
(四)全额保障性收购光伏发电量政策执行不到位
依照国家【jiā】发改委【wěi】国家能源【yuán】局【jú】《关于【yú】做好风电【diàn】、光伏发电全额保【bǎo】障性收购管理工作的通知》要求【qiú】：“保障性收【shōu】购电【diàn】量应由电网企业【yè】按标杆上网电【diàn】价和最低保障收购年利【lì】用小时数全额结【jié】算，超出【chū】最低保障收【shōu】购【gòu】年利用小时数的部分【fèn】应通过【guò】市场交易【yì】方式消纳”，检【jiǎn】查中发现，陕【shǎn】西、宁夏、青海部分光伏电站未达到最低保【bǎo】障收购年【nián】利用小时数【shù】;同时，通过开【kāi】展市场化交【jiāo】易，降低了保【bǎo】障利【lì】用小时数以【yǐ】内的上网电价，未能【néng】达到【dào】保障性收购政策的目标要【yào】求。
(五)光伏项目建成后不能及时并网
国网陕西省电力公司电网【wǎng】辖区内部分光伏【fú】项目送出工【gōng】程建设缓慢，光伏项【xiàng】目建成【chéng】后不【bú】能及时并网发电【diàn】。如陕西榆林市定边县公布【bù】井光伏园【yuán】区330千伏送出【chū】线路，于2016年【nián】7月核准由国网陕【shǎn】西省电【diàn】力公【gōng】司建【jiàn】设，计划9-21建成投运。由于线路施工建设【shè】滞后，导致园区内120兆瓦已【yǐ】建成光伏项目，一年多不【bú】能并网发电，随着【zhe】国家光【guāng】伏标杆上网【wǎng】电价持续下调，给光伏企业【yè】造成巨大损失【shī】。
(六)电费结算不及时
陕【shǎn】西省地方电【diàn】力公司【sī】在支付光伏上【shàng】网电【diàn】费【fèi】中，未做到一口对外、内转外不转【zhuǎn】，结算工作流程复杂，流转【zhuǎn】周期长，未能严格按照规定及时结算光【guāng】伏上网电费，也未及【jí】时【shí】结算财政拨付的可再生能源补贴【tiē】，光【guāng】伏企业经济收【shōu】益【yì】受【shòu】到影响【xiǎng】。
(七)个别地区存在扰乱光伏项目建设运营秩序情况
检查中发现，陕西省榆林地区在光伏项目开发建设和运营过程中，为了【le】从光伏电站获【huò】取相关利益，部分县(区)存在【zài】非法聚众阻工、强【qiáng】行【háng】占据【jù】生产【chǎn】场【chǎng】所的问【wèn】题，迫【pò】使【shǐ】企业增加不合理补偿，导致项目无法正【zhèng】常推进，严【yán】重影响【xiǎng】了光【guāng】伏电站的正常【cháng】生产【chǎn】秩序，破坏了当地营商环境。
三、意见和建议
(一)加大可再生能源附加征收力度，简化补贴申报及发放流程
建议有关部门结合【hé】可再生能源【yuán】发【fā】展资金缺口情【qíng】况，加大【dà】征收力度，尽快【kuài】补足拖欠的【de】光伏补贴资金。进一步优化报送、审【shěn】批流程，缩短【duǎn】申报补贴目录的审批【pī】周期;完【wán】善可再生【shēng】能源补贴支【zhī】付流程，加快补贴资金发放进度【dù】，缓解企业资【zī】金【jīn】压力，促进【jìn】新能源【yuán】行业健康发展。
(二)不断优化营商环境，减轻光伏发电企业负担
建【jiàn】议各地方政府按照国家有关政策，统一土地使用收费标准，减免相关税费【fèi】，做好信息【xī】公开，制止【zhǐ】、纠正【zhèng】不合理收费，降低运【yùn】营成本，减轻光伏发电企业负【fù】担。各地方政【zhèng】府应增强【qiáng】服务意【yì】识，采取【qǔ】有效措【cuò】施，保护和【hé】支持企业正常的投资行为，进【jìn】一步规范【fàn】光【guāng】伏建【jiàn】设【shè】开发和运【yùn】营秩序【xù】，营造良好的营商环【huán】境。
(三)加快实施可再生能源电力配额制度
建【jiàn】议【yì】尽快【kuài】出台可【kě】再生能源发电配【pèi】额考核机制，提高可再生能【néng】源电力消纳比【bǐ】例，进一步调动地【dì】方政府积极性，加【jiā】快省【shěng】内电网及外送通【tōng】道建设【shè】，缓解光【guāng】伏弃光限电现象，加大【dà】可再【zài】生能【néng】源对化石能源的替【tì】代力度，推进我【wǒ】国能源低【dī】碳转型。
(四)加大对智能微电网、储能系统的政策扶持
建议在集中式新能源【yuán】发电基地配置储【chǔ】能电站，实现储【chǔ】能【néng】系统与新能源的协调【diào】优化运行，支持建【jiàn】设多应用场景下的智能微电【diàn】网【wǎng】系统和【hé】分布式储能项【xiàng】目，逐步改【gǎi】变对单一【yī】新能源形式的补贴政策，转【zhuǎn】向对能源网【wǎng】络及系【xì】统的扶【fú】持，提升企【qǐ】业盈【yíng】利空间【jiān】，提高能源【yuán】资【zī】源的【de】利用率。
下一【yī】步，西【xī】北【běi】能源监管【guǎn】局将督促陕、宁、青三省(区)相关电网【wǎng】企业对存在问题进行【háng】整改，不断规范光伏发电【diàn】建设和运营秩【zhì】序，加【jiā】大常态化监管工作力【lì】度【dù】，密【mì】切跟踪有【yǒu】关工【gōng】作动态，及时发【fā】现新问题，促进【jìn】光伏行业【yè】健康有序发展。
