所谓配额制，就是强【qiáng】制要求配额【é】主体消纳一定比例的可再生电力，并通【tōng】过核算各配额义务主体可【kě】再【zài】生【shēng】能源电【diàn】力绿色证书(简称“绿证”)的数量来考核其配额完成情况，将电【diàn】力消费中可再生能【néng】源的比【bǐ】重作为【wéi】约束【shù】性指【zhǐ】标【biāo】，鼓【gǔ】励【lì】、支【zhī】持、保障可再生能【néng】源【yuán】电力的“优先发展”和“充分利用”。
相比【bǐ】半【bàn】年前的【de】第一版意见稿，第二【èr】版的主要【yào】变化之一就是对配【pèi】额指标的【de】整体上【shàng】调(备注1)。作为配额制的核心【xīn】，可再生【shēng】能源配【pèi】额指标(“需求【qiú】”)和实际可再生电【diàn】力生产量(“供给【gěi】”)之间【jiān】的匹配关系会直接影响绿证的交【jiāo】易价格【gé】。大嘴君今天化【huà】身数学课【kè】代表，对配额【é】制意见稿中各地区2018、2020年【nián】配额与可再生电力供应的缺口【kǒu】大小进行横向分析，希望能够帮【bāng】助业【yè】内读者从【cóng】宏【hóng】观上【shàng】把握绿证【zhèng】的价格走势。
2018年全国总体绿证供需：供大于求
根据大嘴君的【de】假设和【hé】估算(备注9-21)，2018年非水绿电配【pèi】额总【zǒng】量为5831亿千瓦时，2018年非水可再【zài】生电力发电量根据【jù】两【liǎng】种估算方【fāng】法分别为6276和6793亿【yì】千瓦时，2018年全国非水【shuǐ】绿电配额【é】“供【gòng】给【gěi】”超出“需求”7.6%或15.3%。
在估算配额需求【qiú】时，还有【yǒu】两个因素会导致【zhì】实【shí】际需求小于估算值，由【yóu】于数据可得性等原【yuán】因【yīn】并未考虑。而【ér】且以上偏【piān】差也不会【huì】改变配【pèi】额【é】供大于求的总体结论。
首【shǒu】先，第二【èr】版征求意见稿配额【é】测算基数从第一版【bǎn】的全社会用【yòng】电量变为了本地【dì】电力【lì】消费量，即扣除了厂用电和线损等难以实际落【luò】实的配【pèi】额义【yì】务。因此包含以上两【liǎng】部分电量的全社会【huì】用【yòng】电量乘以配额比例后【hòu】得出的【de】结果将大【dà】于实际配额【é】需求【qiú】。
其次，绿证【zhèng】需求的计算也未扣除各类免【miǎn】于考核的用【yòng】电量，如农业【yè】用【yòng】电(2017年占全【quán】社会总用【yòng】电【diàn】量2%左【zuǒ】右【yòu】)和电【diàn】网【wǎng】企业专用计量的供暖电量，导致实【shí】际绿证【zhèng】需求必然小于大嘴君【jun1】的估【gū】算值，进一步提高了2018年绿证供给大【dà】于需求的可能性。
2018年各省绿证供需：仅六省存在配额缺口
虽然2018年全国【guó】非水绿电配额总量【liàng】处于供大于求的状况【kuàng】，但是考虑到【dào】我国绿电消纳依【yī】然存【cún】在的省间壁垒，需要进一步【bù】分析各省(区、市)配【pèi】额的匹配关系，才能更准确【què】的把【bǎ】握省内【nèi】绿证【zhèng】交易价格的实【shí】际【jì】趋【qū】势。
大嘴【zuǐ】君【jun1】通过对《全国可再【zài】生能源电力发展监【jiān】测评【píng】价报告》和能源【yuán】局社会用电量数据的梳【shū】理(备【bèi】注9-21)，计算【suàn】出【chū】了各地区2018年配额供给和需求，对比后得出以下结果：
图表【biǎo】：2018年【nián】中【zhōng】国主要省(区、市【shì】)绿电配【pèi】额缺口及占当地社会【huì】用电量比重
根据大嘴君的估【gū】算，2018年山东、甘肃、辽宁、青海、贵【guì】州、浙江、海南六省可能出现【xiàn】配额缺口，其中山东省配额缺【quē】口绝【jué】对值最高，达【dá】到46亿【yì】千瓦时，但缺口【kǒu】电量【liàng】占全省社会用电量比例仅为0.82%，达标实在【zài】过于轻松。配额缺【quē】口占社会用【yòng】电量【liàng】最高的省【shěng】份为西【xī】北【běi】地区的【de】甘肃和青海，但也仅占全省【shěng】用电【diàn】量的1.3%和【hé】1.1%。
即【jí】使不考虑可能的新增跨省(区)消纳途径，全国【guó】绝大部【bù】分地【dì】区都能够完成2018年的非水【shuǐ】可【kě】再生能源配额指标【biāo】。省内【nèi】绿证【zhèng】供应充足的前【qián】提下，各类配额主体实际交【jiāo】易绿【lǜ】证的【de】价格很可能处于较低【dī】水平。而配额缺口相【xiàng】对最大的甘肃、青【qīng】海【hǎi】两个省份恰好【hǎo】处于【yú】风电光伏资源最丰【fēng】富的地区，本地风电光伏【fú】装机【jī】容量以【yǐ】及【jí】利【lì】用小【xiǎo】时数的提高将保障【zhàng】绿电供应的持续【xù】增【zēng】长，绿【lǜ】证本地交易价格也不【bú】太可能处于高位。
2020年各省绿证供需：东部负荷中心消纳压力不足
相比2018年各省较为宽松【sōng】的【de】配额，本次征求意见稿【gǎo】中2020年【nián】配额【é】指标的达【dá】成存【cún】在【zài】一定难度。2020年省【shěng】级配额【é】相对【duì】2018年最高增幅达到了8.5%(湖南省2018年、2020年配额分别【bié】为9%和【hé】 17.5%)。除了直接提高【gāo】装【zhuāng】机【jī】容量和利【lì】用小时数，跨省(区【qū】)交易将是【shì】各地【dì】，特别是用电需求密集而可再生【shēng】能源资源【yuán】有限地【dì】区达到配额指标的重要途径。
由于存在【zài】经济【jì】、政策等不确定性，准确预测2年后【hòu】各地区用电量难度较大，因此大嘴君参考了【le】全【quán】国可再【zài】生能源【yuán】电【diàn】力发展监测评【píng】价报告，基于2017年【nián】实际消纳比例和【hé】2020年配额指标的比较【jiào】，再【zài】通过各地为达【dá】到2020年配额要【yào】求【qiú】而需要提【tí】升消纳比【bǐ】重的幅度，也可以侧面反映供需匹【pǐ】配程度。
各地区配额达标压【yā】力的差异也是推动跨【kuà】省(区)消纳【nà】绿色电力的重要动力，因此，大【dà】嘴【zuǐ】君针对地区之【zhī】间未来可【kě】能存在的配额缺【quē】口进行比较，一【yī】窥跨【kuà】省(区)绿电交易【yì】的潜力大【dà】小【xiǎo】。
图表：2020年中【zhōng】国主要省【shěng】(区、市)绿【lǜ】电配【pèi】额与2017年实际消纳比例差及2018年当地社会【huì】用【yòng】电量
结【jié】果显示【shì】，湖【hú】南、新疆、青海【hǎi】、甘肃四省(区)未来两年提高【gāo】消纳比例的压力最大，需【xū】要在2017年的实【shí】际【jì】消纳水平之上【shàng】再提高【gāo】9-21%才能实现2020年【nián】的配【pèi】额指标。
大嘴君敲黑板：重点省份2020年配额解读
本次【cì】配【pèi】额指标【biāo】在【zài】设定过程【chéng】中【zhōng】，还征求了地方能源主管部门和电网公司意见，因此各地2020年配额指标的高低【dī】除了反映可再生【shēng】能源【yuán】发展【zhǎn】水平和资【zī】源禀赋等内在因素，一定程度上【shàng】也【yě】体现了【le】当地主管部【bù】门对可再生能源发【fā】展的重视程度。
湖南省【shěng】一枝【zhī】独秀的高【gāo】比【bǐ】例配额的一个重要【yào】原因很可【kě】能是为【wéi】了提高“首条大规模输送【sòng】新能源”的祁韶特高【gāo】压的利【lì】用率。据报道，祁【qí】韶直流输电工程2018年前【qián】10月累计向湖南输电【diàn】135亿千瓦时，虽然提前【qián】完【wán】成了年度输电计【jì】划，但【dàn】是与其400亿度【dù】的设计【jì】年送电量依然存【cún】在较大差【chà】距。
新疆、青海、甘肃西北三省(区)作为风光资【zī】源丰富且本【běn】地用电【diàn】需求【qiú】有限地【dì】区，设置如此【cǐ】高的消【xiāo】纳比例，一定【dìng】程度上限制了三地的发电【diàn】企业向其【qí】它地区输送绿电的意愿。因为根据本【běn】次征求【qiú】意见稿，跨省跨区可再生能源电力交【jiāo】易对应绿证必须随【suí】电力【lì】交易转移。所以配额主体只有在【zài】优先完成本地配额【é】的【de】前提下才会有【yǒu】动力进行跨省交易【yì】。但是【shì】从【cóng】另【lìng】一个角度看，对【duì】以上三地【dì】区的高【gāo】配额约束，也变相加剧了相关地区【qū】绿证交易【yì】市场的稀【xī】缺性，有利【lì】于提【tí】高【gāo】绿证【zhèng】的跨省、跨区交易【yì】价【jià】格【gé】。
反观社会用电【diàn】量名列【liè】前茅的广东【dōng】、江苏两省，其未来【lái】两年【nián】提升消纳比例【lì】的压力却相【xiàng】对较低，仅需要提【tí】高1.3%和2.1%即可完成【chéng】2020年指标，对【duì】比【bǐ】其他各【gè】省的配额压力，处于中【zhōng】下游水【shuǐ】平。以上【shàng】两省【shěng】作为【wéi】东南沿海经济发达地区，电力需【xū】求面临着持【chí】续【xù】增长的压力。同【tóng】时东【dōng】南沿海地区也有【yǒu】着【zhe】成熟【shú】的可再生能【néng】源产业基础，可再生能源的市场潜力还【hái】远未被充分开发。
大嘴君认为【wéi】，在考虑当地中小企业用电成本和风电、光【guāng】伏【fú】开【kāi】发潜【qián】力【lì】的前提下【xià】，如果适当提高配【pèi】额指【zhǐ】标【biāo】，将有助【zhù】于推动两省的能源转型，同【tóng】时提高跨【kuà】省绿电消纳需求，逐步提升绿色【sè】电力产品竞争力【lì】。
大嘴君在正文中提及的备注：
1.非水电可再生能源配额指标【biāo】中，2018年12个【gè】省份【fèn】调【diào】高，9个省份保持不【bú】变，10个省份下调;2020 年14个【gè】省份调高，4个【gè】省【shěng】份保持不变，13个【gè】省【shěng】份下调;
2.本次配额制给出了“可再生能源【yuán】电力【lì】总量配【pèi】额指标【biāo】”以及“非【fēi】水电可【kě】再生能源电力【lì】配额指标【biāo】”，本文仅【jǐn】讨【tǎo】论非水电配额指标;
