近日【rì】，国家发【fā】展改【gǎi】革【gé】委公布《可再生能【néng】源电力配额及考核办法(第二次征求意见【jiàn】稿)》(以下简称《意【yì】见稿》)，这是继今年3月【yuè】首次征求意见后，时隔【gé】半【bàn】年再【zài】度征求意见，可【kě】再生能源配额制落地在即。那么【me】此次《意【yì】见稿》较之以往出现了哪【nǎ】些新的变化?如【rú】何推【tuī】进【jìn】其进【jìn】一步落地?记【jì】者【zhě】带着上述问题近日专访了华北电力大学【xué】经【jīng】济与管理【lǐ】学院教授张兴平【píng】，请【qǐng】他【tā】就【jiù】上述问题发表了自己的看法。
绿证机制可操作性增强 电网企业核心作用凸显
中电新闻网：《意见稿》较之以往有什么不同?有何亮点?
张兴平：《意【yì】见稿》较之以往更加全面【miàn】、系统，可操作性明显【xiǎn】增强，具体表现【xiàn】在以【yǐ】下几【jǐ】个方面。
一是凸显全体电力消费者共同履行可再生能源电力配额的责任。
可再生能【néng】源电【diàn】力配额制，是实【shí】现我国能源规划、推动能源系统绿色低碳转【zhuǎn】型【xíng】和【hé】能【néng】源【yuán】革命的关键政策【cè】。实行【háng】配额制不仅是国【guó】家意志的体现，更是电力消费者必须承担的【de】共同责任。
二是管理过程精细，主体责任明确。
配额指标【biāo】经过省级能【néng】源主管【guǎn】部门测【cè】算、第三【sān】方机构评估，在征求多方意见并综合【hé】论证【zhèng】后下达，制定过程严谨科学;组织实【shí】施【shī】过程由两【liǎng】大电网公司和【hé】省【shěng】级能源主管部门进行【háng】督导【dǎo】、监测和控制;配额【é】完成情况经过主管部门考【kǎo】核后奖惩清晰【xī】。从【cóng】配【pèi】额制定和分【fèn】配，到配额实施、监【jiān】督【dū】和考核，整个管理过程紧密【mì】衔接，六类配额义【yì】务主体责任【rèn】明确，有利于【yú】配【pèi】额制顺利施行。
三是突出了电网企业的核心作用。
鉴于电力【lì】系【xì】统独【dú】特的产品属性【xìng】和电网企业的技术【shù】特【tè】点，各省级【jí】电力公司不仅是配额义务主体，更是各区域【yù】配额执行【háng】过程的组织者，其他配额义务主体及电力用【yòng】户在【zài】电【diàn】网企【qǐ】业【yè】统一组织下共同【tóng】完成【chéng】本经营区的配额。我【wǒ】认【rèn】为电网【wǎng】公【gōng】司在可再生能【néng】源电力配额制实【shí】施过程中【zhōng】起关键作用，这是由【yóu】我国目前电力系统的实际情【qíng】况决定的，本次【cì】《意见稿》予以明确【què】。
四是绿证机制可操作性更强。
相较于第一【yī】次【cì】意【yì】见稿中引入【rù】的可【kě】再【zài】生能源【yuán】电力证书制度，此【cǐ】次意见稿详尽地阐【chǎn】述了【le】绿证的【de】含义【yì】与管【guǎn】理方式、绿【lǜ】证归属、绿证交易、绿证【zhèng】费用疏导等内【nèi】容。特【tè】别是建立了以绿证交易【yì】部分替代补贴【tiē】的机制，将【jiāng】证书作为可再生【shēng】能源【yuán】发电企业的增量收入来源替代原【yuán】有的可再生能源电价附加资金补贴，实现了新【xīn】机制与原有【yǒu】价格和补贴机制的进一步衔接。
五是首次提出配额补偿金机制。
配额制的执行，意味【wèi】着配额义务主体必须履行自己应承【chéng】担的【de】配额，所有配额【é】主体共同【tóng】履【lǚ】约。建立相【xiàng】应的奖惩机制，以体现【xiàn】配额的责【zé】任性、公【gōng】平性和强制【zhì】性特征【zhēng】，因【yīn】此配【pèi】额补【bǔ】偿金机制的推行是非【fēi】常重要的。
首提配额补偿金机制
中电新闻【wén】网：《意见稿》中，首次提出了【le】配额补偿金方【fāng】式，即对【duì】最终未完成年度配额的配【pèi】额【é】义务主体，国务院能【néng】源主【zhǔ】管部门委托【tuō】省级【jí】电【diàn】网企【qǐ】业向其代收配额补偿【cháng】金，补偿配额义【yì】务【wù】主体履行配额义务差【chà】额部分，这意味着什【shí】么?
张兴平：首先这【zhè】意味着对最终未【wèi】完成年度配额义务主体【tǐ】的处罚。配额补偿金的标准为【wéi】当【dāng】地【dì】燃煤【méi】标杆电价、大工业用户【hù】最高【gāo】输配电价、政府性基金附加以【yǐ】及政策性【xìng】交叉补贴之和。较【jiào】高【gāo】的惩罚可【kě】以唤醒配额义务主体的责任意识，以督【dū】促【cù】配额【é】义务【wù】主体积极完成配额【é】。
其次【cì】，由于这部分收缴的配【pèi】额补【bǔ】偿金纳入国家可再生【shēng】能源【yuán】发展基【jī】金拨付资金【jīn】一起【qǐ】使用【yòng】，用于补【bǔ】贴【tiē】经营区内可再生【shēng】能源发电。如果得以全面执行，可以很大程度上缓解【jiě】补贴【tiē】资金不足的问题【tí】。
另外【wài】我认为，配【pèi】额【é】补偿【cháng】金的出【chū】台可能【néng】对绿证市场【chǎng】的价格有一定影【yǐng】响。绿证的交【jiāo】易价格由【yóu】市场交易形成，而配额【é】补偿金的【de】标准相对确定，市场主体在预期【qī】无法完成【chéng】配额的【de】情况下，会权衡【héng】购【gòu】买绿证和支付配额补偿金【jīn】的决策成本。换【huàn】言之，配额补偿【cháng】金标准可能为绿证交易市场制【zhì】定了【le】最高价格。
建立成本分摊机制 科学完善配额指标
中电新闻网：未来如何妥善推进配额制快速落地?
张兴平：本次《意见稿》已经全面【miàn】细致【zhì】地明确了【le】配额制的政【zhèng】策【cè】框架，各主体【tǐ】职责【zé】清晰。未来促进配额制【zhì】落【luò】地，我认为需【xū】注意以下两个方面。
一是【shì】 建【jiàn】立完善【shàn】的成本分摊机制。考虑到我【wǒ】国电力【lì】系【xì】统的特点，短期【qī】内非水可再生能源发电【diàn】并网带来的调峰【fēng】任务仍主要由火电承担【dān】，而相应【yīng】的【de】调峰辅助服务市场和电【diàn】网企业消【xiāo】纳【nà】成本补偿【cháng】方案【àn】尚不【bú】完善。因【yīn】此，建立与配额制相配套的可再生能源电力消纳成本分摊和传导【dǎo】机制可以更好地平衡各主体利益，提【tí】高配【pèi】额制【zhì】的【de】执行【háng】效果。
二是 科学合理的【de】配额指【zhǐ】标非常重要【yào】，需【xū】要不断完善。促【cù】进可【kě】再生能源的【de】发展，其基【jī】本的目标【biāo】是实现节能减排。配【pèi】额制的【de】实施，不仅要促进可再生能源的并网【wǎng】消纳，更重【chóng】要的是【shì】要实现减排之目标。因此，必须考虑【lǜ】大规【guī】模可再【zài】生能源并网消纳的成本，尤【yóu】其是提升现有电【diàn】力【lì】系统【tǒng】调节能力、火电机【jī】组深度【dù】调峰【fēng】、灵活【huó】性改造、热电解耦为代表的电源【yuán】侧应对措【cuò】施【shī】，和以跨省跨区特高压输电【diàn】通道为依【yī】托大范围消【xiāo】纳可再生能源电【diàn】力为代表的电网侧应对措施，虽【suī】然对实现各省级行【háng】政区域配额有促进作【zuò】用【yòng】，但如【rú】果缺乏统筹，不仅【jǐn】成本【běn】高【gāo】昂，还可能增加【jiā】新的能【néng】源消耗和碳排放。因此，必须从全局出发，统【tǒng】筹协调现【xiàn】阶段节能减排和【hé】未【wèi】来【lái】能源结构【gòu】转型，以提【tí】高区域整体能源效率和减少碳排放【fàng】为【wéi】着眼【yǎn】点【diǎn】，综【zōng】合考虑地区能源禀【bǐng】赋差异，系统【tǒng】科学地设定【dìng】配额指标，使配额制【zhì】不仅解决可再生【shēng】能【néng】源【yuán】电力的有效【xiào】消纳，更要真正实现节能减排以及能【néng】源低碳转型之根本目标【biāo】。
