“储能100人”据公开信息统计,截【jié】止【zhǐ】9-21,全国已有【yǒu】26个省【shěng】份机构改革方案【àn】获批并【bìng】向社会【huì】公布。这些【xiē】省份包【bāo】括:

海南、福建、山东、江苏、广【guǎng】东、湖南【nán】、辽宁、云南、浙江【jiāng】、吉林、黑龙江、宁夏、山西【xī】、安【ān】徽【huī】、北【běi】京、河北、河南、甘肃、重庆、四川、江【jiāng】西、广【guǎng】西、陕西、湖北【běi】、新疆、内蒙古等。

此外,尚有天【tiān】津、上海、贵【guì】州【zhōu】、西【xī】藏、青【qīng】海等5个省份【fèn】尚未公布方案获批信息。

  在新一轮机【jī】构【gòu】改革方案背景下,多个省份组建能源【yuán】局【jú】,规格显著提升。

根【gēn】据中共中【zhōng】央印发的《深化党和国家机构改革【gé】方案【àn】》,省级党政机构改革方案要在今年9月底前报党中央【yāng】审批,年【nián】底前机构【gòu】调【diào】整基本到位。所有地方机构【gòu】改革【gé】任务在【zài】2019年【nián】3月底前基本完【wán】成。

在当前省级政府下【xià】辖单位中,主要包含【hán】有省(市、区【qū】)政府组成部门、省政府【fǔ】直属特设机构、省政府【fǔ】直【zhí】属机构、部门管【guǎn】理机构和直【zhí】属事【shì】业【yè】单位等几大【dà】类。相应的【de】,影响力或重要【yào】程度也有【yǒu】所递【dì】减【jiǎn】。

从【cóng】已公开的机构改革方【fāng】案获批的26个【gè】省份中,多个省份【fèn】能源管理部门规【guī】格【gé】大幅提升。它们主【zhǔ】要是从省【shěng】级发改委下属处室【shì】或者内设能源【yuán】局【jú】,经【jīng】重新【xīn】组建后跃升为获得中【zhōng】央批准的“部门管理机构”(副厅级)身份,成为省本级【jí】政【zhèng】府机构之【zhī】一。

其中【zhōng】,山东、广东【dōng】、重庆、湖北等4个省市【shì】均在本轮机构新组建了能源局,成为省级发【fā】改委代管的【de】部门管理机【jī】构,这与国【guó】家发改【gǎi】委代【dài】管国【guó】家能源【yuán】局的情形高度对应【yīng】。

省能源局位【wèi】列“部门管【guǎn】理机【jī】构”始【shǐ】自2009年,当年4月,在国家能源局成立8个月后【hòu】,吉林省能【néng】源局成为【wéi】全国首个挂【guà】牌成【chéng】立的省级能源【yuán】局【jú】。在此之后,陆续【xù】有云南、浙江、安徽、河北、四川、江【jiāng】西、内蒙古【gǔ】、贵【guì】州【zhōu】、江苏、湖南【nán】、河南等十余个省份的能【néng】源局跻身省本级“部门【mén】管【guǎn】理机构”。若加上【shàng】本轮新增【zēng】的山东、广东等【děng】四个省份【fèn】,目前,拥有这一级别的省级能源局省份至少达到了16个。

在这其中,内蒙古自治区能源【yuán】局【jú】在本轮机构改革中【zhōng】居【jū】然得以更进一【yī】步,从由发改委【wěi】代管的“部门管理机构”直接跃升为“自【zì】治区政【zhèng】府直【zhí】属机【jī】构”(正厅级【jí】),成为全国独一无二【èr】的存在。

不过【guò】,也有【yǒu】一【yī】些已公【gōng】布改【gǎi】革方【fāng】案的省份并【bìng】未跟进重新【xīn】组建更高级【jí】别的能源局,大多数依然由发改【gǎi】委相关【guān】处室代行【háng】能源【yuán】管【guǎn】理职能,如海南、福建、黑【hēi】龙江【jiāng】、宁夏、山西、北京等省份【fèn】;也【yě】有发【fā】改委同时挂能源局牌子或【huò】者可独立【lì】行文的【de】,如辽宁、甘肃、广西等。陕西和【hé】新疆则并未同期公布具体方【fāng】案【àn】,尚【shàng】不知相关能源管【guǎn】理机构是【shì】否升级,在此之前,这两个省份的能源局都是发改委【wěi】的内设机构。

在尚未公布机构改革方案获批消息的【de】几个省份中,除贵州【zhōu】早【zǎo】在【zài】2009年即已【yǐ】组建“部门管理机【jī】构”级别的省能【néng】源局外,上【shàng】海和天津【jīn】两市都【dōu】是发改委相关处【chù】室代行职能,西藏与【yǔ】青海则【zé】是在发改委内设立能源局【jú】。这几个省份【fèn】的能源管【guǎn】理机【jī】构是否提升,还有待详细方【fāng】案的出台。

此番涉及全国的省级党政机【jī】构改革,几乎每【měi】个省份都精简、裁撤【chè】了不少【shǎo】职【zhí】能部门。多数省份【fèn】能【néng】源局【jú】地位【wèi】逆向抬升,与能源转型大背景下【xià】,能【néng】源管理必须应对【duì】日趋精细、复杂的【de】局面大为相【xiàng】关。

近年【nián】来【lái】,随着新能源产业的勃兴,以及物联网【wǎng】技术的植入【rù】,能源生产与消费呈现【xiàn】出多元交融的特征,各种形态的【de】能源类【lèi】型边界【jiè】愈发模糊【hú】,综合【hé】能源利用要求主管机构拥【yōng】有【yǒu】跨部门、跨【kuà】专业【yè】的【de】协调管理能力。

  能源【yuán】大转型之下,多元【yuán】交融,边界消散【sàn】。这给能源体制管理带【dài】来了复杂的专业【yè】挑战【zhàn】。

尤【yóu】其【qí】是当前自上而下的电力、油气体制【zhì】改革,在进【jìn】入深水区【qū】时【shí】,以往【wǎng】散【sàn】落在各【gè】省发改委【wěi】、经信委乃至煤炭、水电、油【yóu】气等【děng】垂【chuí】直【zhí】管理【lǐ】单位的相应职能,如果不【bú】能捏合成力,往往无法对新型能源【yuán】业态做出【chū】有效反应。因此,做实【shí】、抬升省一级能【néng】源局,成为各地方政府不约而同的选择。

在这【zhè】种情【qíng】况下,未来【lái】各【gè】省的能源管理体制有望更进一步【bù】集权。此【cǐ】前,湖北、浙江等地经信委的电力监管【guǎn】等职能已被划入【rù】各省【shěng】能源局。这次重庆重组能源【yuán】局【jú】,也整合了市煤【méi】炭工业管理【lǐ】局的相【xiàng】关职责。

地方能源局规格【gé】的抬升,与国家能【néng】源局【jú】派出机【jī】构【gòu】加大监管力度呈【chéng】现出上下呼【hū】应之势。2013年,国家能源【yuán】局与【yǔ】电监会职责整合,新成立的【de】国家能源局承袭了电监会派出机【jī】构【gòu】的区域监【jiān】管体制,目前共【gòng】有12个省级【jí】监管【guǎn】办【bàn】公【gōng】室和6个区域监管局。从区域划分来看,依然带有浓【nóng】厚的电网对应特征。

这12个省级监管【guǎn】办公室分列在山【shān】西、山东、甘肃、新【xīn】疆、浙【zhè】江、江苏【sū】、福建、河南、湖南、四川【chuān】、云南和贵州等省份。而6个区域监管局也有各自【zì】的直接辖【xiá】区【qū】,分别是:

华北能监局:北京、天津、冀北、河北南网、蒙西;

东北能监局:辽宁、吉林、黑龙江、蒙东;

西北能监局:陕西、宁夏、青海;

华东能监局:上海、安徽;

华中能监局:湖北、江西、重庆、西藏;

南方能监局:广东、广西、海南。

拥有广泛【fàn】的派出机构,并通过这些派出机构维持【chí】部分【fèn】行政许可职能,使国家【jiā】能源局保【bǎo】持了双重【chóng】管理【lǐ】的体制特征【zhēng】。在当前的部委垂【chuí】直管理中,一【yī】般是审计、财【cái】政、银保【bǎo】监或【huò】者环【huán】保等部【bù】门,才会【huì】有高度独立的区域垂直派出机构。

传统上,因为电监会的【de】遗产,国家能源【yuán】局【jú】的【de】派出【chū】机构对电【diàn】力行业的监管【guǎn】力度更强。随着能源产业的多【duō】元【yuán】发展,综合【hé】能源监管要【yào】求也随之提升,各【gè】派出机构【gòu】对油气【qì】以及新型能源业态的监【jiān】管也逐步【bù】加【jiā】强。在这样的情况下,地方能源局也需要整合职责,除了更好的协【xié】调【diào】之外【wài】,也要更为清晰的厘定各自【zì】边界【jiè】,共同【tóng】面对愈发繁【fán】杂、高度专【zhuān】业的未【wèi】来能源挑【tiāo】战。