长期以来，对于光伏项目的备案、开工、并网、补贴情况，是一笔“糊涂账”。
近期，国家能源【yuán】局综合司发【fā】文要求各【gè】地【dì】在10月底前梳理【lǐ】完成【chéng】“十二【èr】五”以来风电、光伏发电项目信息【xī】，对于符合国家【jiā】政策的未开【kāi】工光伏项目，由项目单位【wèi】明确是否继续建设【shè】;不【bú】符合国【guó】家【jiā】政策的光伏【fú】项目【mù】项目，要【yào】依法依规予以妥【tuǒ】善处置。
梳理【lǐ】工作【zuò】有助于摸清光伏和风电项目的“家【jiā】底”，为平价【jià】上网相关【guān】政【zhèng】策的【de】制定奠定基础。产业界也【yě】认同平价上网进度，协鑫集团董事【shì】长朱共山【shān】在2018智慧能【néng】源【yuán】发展高【gāo】峰论坛【tán】上表示【shì】，风电、太阳能发电将【jiāng】在2019年进入平价上网时代，在不需【xū】要【yào】国家补贴的情况下也可【kě】以大力发展【zhǎn】。
已备案、未建项目数量不清楚
在9-21开幕【mù】的第三【sān】届国际能源变革论【lùn】坛【tán】上，水电水【shuǐ】利【lì】规划设【shè】计总院发布【bù】了《中国可再生能源【yuán】发【fā】展报告2017》(下称《报告》)。根据《报告》，在太阳能【néng】发【fā】电方【fāng】面，去年我国【guó】新增装机5306万千瓦【wǎ】，目前我【wǒ】国光伏发【fā】电累计装机已达1.3亿千瓦。《报告》称，我国可再生能【néng】源发展将持【chí】续中高速增【zēng】长态势，预计到2020年【nián】，太阳能光伏发电装机规【guī】模2亿【yì】千瓦以上。
水【shuǐ】电水利规划设计总院院长郑声安【ān】提到，可再生能源持续保【bǎo】持中高速增【zēng】长【zhǎng】的态【tài】势【shì】，常规水电和【hé】抽【chōu】水蓄能、风电、生物质【zhì】发展目标与“十三【sān】五”目标基本一【yī】致，太阳能发电较快，超过“十三五”目标。
而【ér】根据国家能【néng】源局【jú】的数据，截至今【jīn】年上半【bàn】年，我国光伏发电新增装机2430.6万千瓦，其中，光伏电站1206.2万千瓦，分布式光伏1224.4万千瓦。但究竟【jìng】有多少纳【nà】入国家认【rèn】可【kě】的光伏发电建设规模，或已经备案但最终未建的【de】项【xiàng】目【mù】，没有人能说【shuō】出一个准确【què】的数字【zì】。
2013年8月【yuè】，国家能源局发布【bù】《关【guān】于印发【fā】<光伏电【diàn】站项目管【guǎn】理【lǐ】暂行办【bàn】法>的通【tōng】知【zhī】》，对光伏电站项目实行备案管理。此后每年，国【guó】家能源局制定年【nián】度国【guó】家【jiā】以及省级规【guī】模总量，将指标下发至各省，项目开发方就规【guī】划【huá】选址、资源测评等到省级发改委【wěi】进行【háng】备案即可。
而在此之前，光【guāng】伏电站项【xiàng】目实【shí】行的是核准制，取得了若干份支撑文件才会【huì】有相【xiàng】应的建【jiàn】设指标。改【gǎi】为备案【àn】制后，部分地方政府为了鼓【gǔ】励投资开发，执行“先建先得”政策【cè】，具备【bèi】开工条件【jiàn】的【de】光【guāng】伏(分布式)地面【miàn】电【diàn】站项目可以【yǐ】先开工建设，按并网先后顺序纳入【rù】年【nián】度规模。
针对光伏【fú】项目，此次梳理【lǐ】工作，包含五类：一、已备案且已纳入国【guó】家认可【kě】的光伏发电建【jiàn】设【shè】规模(含不限规模的项目)，未开工【gōng】的项目;二、已备【bèi】案【àn】且已【yǐ】纳入国【guó】家认可【kě】的【de】光伏发电建设规模(含【hán】不限【xiàn】规模的项目)，已【yǐ】开工的【de】项目;三、已备案且但【dàn】未纳入【rù】国家认可的光伏发【fā】电建设规模，未开工的项目;四【sì】、已备案且但未纳入国家【jiā】认可的光伏发【fā】电建【jiàn】设规模，已开工的【de】项目;五、已未纳【nà】入国家认可的光伏发电建设规模，但未备案【àn】也【yě】开工的项目。这些项目需同【tóng】时明确是否需要申请国【guó】家【jiā】可再【zài】生能源发电【diàn】补【bǔ】贴。不符【fú】合【hé】国【guó】家【jiā】政策【cè】的【de】项目，要依法依规妥【tuǒ】善处置。
如果在9-21国家发改委、财政部【bù】、国家能源局联合下发《关于【yú】2018年光伏发电有【yǒu】关事项的通知》(简称“5·31”新政)前，能进行光伏发电项目【mù】的情【qíng】况【kuàng】进【jìn】行摸查或许【xǔ】更【gèng】好【hǎo】。业内人士对此表【biǎo】示认【rèn】同，因为“5·31”新政已【yǐ】经对规【guī】模如此快速增长的行业【yè】造成【chéng】了很【hěn】大的打击。
摸清家底后应有所举动
光伏发电项目主要【yào】分为【wéi】集中式和分【fèn】布式两类，集中式【shì】电站【zhàn】即【jí】普通光伏【fú】电站，分布式光伏电站是以“自发自【zì】用、余电上【shàng】网、就近消纳、电网调节”为主要运营模【mó】式的光【guāng】伏发电【diàn】设施【shī】，包含【hán】工商业【yè】光伏发电项目和家庭光【guāng】伏【fú】发电项目(户用光伏项目)等。
“5·31”新政发布【bù】后【hòu】，行业积极奔走。据了解【jiě】，“5·31”新政后，在普通光伏电站方面，9-21，中国光伏行业协会【huì】、中国【guó】可再生【shēng】能源学会光伏专委会均在其官方【fāng】微信发布消【xiāo】息称，其向相关主管【guǎn】部门了解确认，已取【qǔ】得【dé】2017年普通地面光伏电站【zhàn】指标、在今年【nián】9-21前并【bìng】网【wǎng】的项目，执行2017年标杆电价。
自2015年底开始，国家发改委对光伏发电标杆上【shàng】网【wǎng】电价基本每年调整【zhěng】一次【cì】，且每【měi】年9-21之前并网【wǎng】的光伏项目仍执【zhí】行上年【nián】电【diàn】价，为了享受更【gèng】好的【de】补【bǔ】贴政策，很多【duō】光伏【fú】项目抢在【zài】6月30号之前完成并网【wǎng】安装，业内称此【cǐ】为“6·30”抢装潮。
户用光伏方面，直【zhí】至9-21才有【yǒu】文件出台。9-21，国家发展【zhǎn】改革委【wěi】、财政部【bù】、国家能源局就联【lián】合发布《关【guān】于2018年【nián】光【guāng】伏发电有关事【shì】项说明的通知》(下称《通知》)，对“5·31”新政实【shí】施中的有关【guān】事项做进一【yī】步说明。
在【zài】这期【qī】间，这两年加速发【fā】展起来的户【hù】用【yòng】光伏市场基【jī】本停滞【zhì】，一些9-21至9-21并网的【de】户用光伏经销商【shāng】因涉及贷款、安装【zhuāng】等方面，在补贴没有明确的情【qíng】况下【xià】，户【hù】用经销【xiāo】商和【hé】客户的纠纷不少。
《通知【zhī】》明确，今年9-21(含)之前已备案、开工建【jiàn】设，且【qiě】在今年9-21(含)之前并【bìng】网投【tóu】运的【de】合法合规【guī】的户用自然人分【fèn】布式光伏【fú】发电项目，纳【nà】入【rù】国家【jiā】认可规模管理【lǐ】范围，标杆【gǎn】上网电价【jià】和度电补贴标准保持不【bú】变。
《通知》的出台可【kě】以解决因“5•31”新政导致的已【yǐ】开工但未在9-21前并网户用【yòng】光【guāng】伏电站的【de】补【bǔ】贴【tiē】问题。
有知情人士透露，该文件之【zhī】前因种种原【yuán】因未能及时公开发布，《通【tōng】知【zhī】》发【fā】布的【de】前一天下【xià】午，国家发改委价【jià】格司【sī】召集国【guó】内12家光【guāng】伏企业的相关负责人【rén】参加光伏发电价格政策座谈【tán】会，大【dà】家提议把这个文件【jiàn】发了，所【suǒ】以会议开完就【jiù】发布了。
从某【mǒu】种【zhǒng】程度上看，座谈会是为了出台补【bǔ】贴政策的摸底会。据了解【jiě】，与会的12家企业递交了各【gè】家的经营状况和【hé】建议【yì】资料【liào】。座谈会【huì】以重【chóng】点了解光伏企业生产经营状况，光伏发【fā】电项目建设成【chéng】本和【hé】盈利【lì】情况，以【yǐ】及【jí】对下一步完善光伏发电价格的政策【cè】的意【yì】见【jiàn】建议。
“‘6·30’文件(即《通知》)的出台也只【zhī】是【shì】解决了【le】存【cún】量的问【wèn】题【tí】。”在山【shān】东航禹能源【yuán】有限公【gōng】司【sī】董事长丁文磊【lěi】看【kàn】来，“5·31”新【xīn】政前开工备案的量【liàng】整体上其实不多，业内【nèi】更关心“5·31”之后的【de】增量【liàng】应该怎么解决，在补【bǔ】贴退坡、指【zhǐ】标没有放开的情况下，目前增量基本处在【zài】停滞状态，“摸完【wán】了底，应该对这个行业做一些【xiē】科学、全面【miàn】的，有【yǒu】保有压【yā】的政策。”
压力传导至上游
即【jí】便目前国家层【céng】面光伏项目【mù】有了补充说明【míng】、在摸底光伏行业情况【kuàng】，去补贴加【jiā】速仍是整个行业不得不【bú】面临【lín】的压力和挑战。而“5·31”新政后的需【xū】求【qiú】变化导致行业内充【chōng】斥着“产能过剩【shèng】”的声音，压【yā】力也已经传导至上【shàng】游。
硅【guī】业是光伏【fú】、半导体【tǐ】、新【xīn】材料等产业所依赖的基【jī】础性产业，近年来在我【wǒ】国实【shí】现了快【kuài】速发展。伴【bàn】随光伏产业【yè】对硅【guī】业中太阳能级多晶硅需求的不断【duàn】扩大，硅业与【yǔ】光伏产【chǎn】业之间周期【qī】波动的关联性【xìng】越来越紧密。
2014年起，在下游市场强劲【jìn】的【de】发展带动下，国内【nèi】晶硅【guī】需【xū】求旺盛【shèng】，我国多晶硅产能快【kuài】速【sù】增加。根据【jù】工信部电子信息司【sī】的统计，截止2017年，国内【nèi】多晶硅产能达到27.6万吨/年【nián】，产量达到24.2万吨/年，9-21月多晶硅【guī】进口量14.4万吨。
据了解【jiě】，今年前【qián】五个月，多晶硅市场依旧延续之前的【de】旺盛需求，一【yī】线企业几乎【hū】全部超载运行。据【jù】海关【guān】数据统计【jì】，上半年我国累计进口多晶硅6.9万【wàn】吨，其中前【qián】5个月进口量为6.23万【wàn】吨【dūn】，同比增【zēng】长7.4%，6月份进【jìn】口量快速下降至【zhì】0.68万吨【dūn】。
6月份以来，下游需【xū】求锐【ruì】减，给上【shàng】游硅【guī】料的产能释【shì】放带来风险【xiǎn】。据【jù】中国有【yǒu】色金属工业协【xié】会硅业分会统计，2018 年三季度国内多【duō】晶硅产量为5.28万吨。受“5·31”政策影响，6月【yuè】份开始国内多【duō】晶硅企业受终端需【xū】求骤减影响，开工率日渐【jiàn】缩减，部分产能被迫【pò】停产【chǎn】检【jiǎn】修。
截止2018年8月底，国内多晶硅产能【néng】共计29.4万吨/年，在产企【qǐ】业16家(包括分【fèn】线检修企业)，在产产能21.5 万吨/年【nián】，停【tíng】产【chǎn】检修产能7.9万【wàn】吨/年，其中停产暂无复产【chǎn】计划产能约5.4万吨/年，占总【zǒng】产能的18.4%。
产能控制【zhì】、补贴退坡的【de】压力传导到上游，同【tóng】时【shí】是上游的产品价格大【dà】幅【fú】下跌【diē】的其中一【yī】个原因。
2018年前8个月，国【guó】内多晶【jīng】硅现货价格【gé】震荡波动【dòng】，均价为11.74万元/吨，同【tóng】比下跌8.1%，尤其“5·31”政策之后，价格从【cóng】5月底的【de】12.6万【wàn】元/吨【dūn】快速下跌至7月中【zhōng】旬8.78万【wàn】元【yuán】/吨，跌【diē】幅达到30.3%。不过，国内多晶硅之后价【jià】格出现小幅【fú】反弹，截止8月底，价格反弹3.5%至9.09万元/吨【dūn】。
中国有色金属【shǔ】工业协【xié】会副【fù】会【huì】长、中国有色金【jīn】属工【gōng】业协会硅【guī】业分会会【huì】长赵家生【shēng】在【zài】9-21召开的2018年中【zhōng】国硅业大会暨光伏产业博览会上介绍，6月份以【yǐ】来价格的快速下滑【huá】，不【bú】仅国【guó】内【nèi】部分【fèn】企【qǐ】业停产检修，海外多家企业也进行检修，共同通【tōng】过控制【zhì】产【chǎn】量减少【shǎo】供应，促进市【shì】场供需平衡。预期随着【zhe】国内低成本【běn】产能陆续投放市场，不仅国内部分【fèn】落后【hòu】产能将退出市场，海外部分产【chǎn】能也【yě】将不【bú】再具【jù】备竞争力，替代进口的【de】趋势正逐步呈现。
需多方联动提质增效降本
光伏行业【yè】全产业链的成本下降，是促成【chéng】中国【guó】光伏平价上网【wǎng】时代到来【lái】的重要因素。根【gēn】据《报告【gào】》，2017年光【guāng】伏电站单位千【qiān】瓦造【zào】价约6500元，部分已【yǐ】经降低至每千瓦【wǎ】5500元【yuán】以下。
据中国光伏行业协会统计，2007-2017年的8年间，光伏组件的市场价格36元【yuán】/瓦【wǎ】下降到【dào】现在【zài】3元/瓦以下，下【xià】降了92%;并【bìng】网光伏系统【tǒng】价格从【cóng】60元/瓦降到9-21元/瓦，下降了【le】87%;逆变【biàn】器价格从4元/瓦下降到了0.3元/瓦，下【xià】降了92%。近两年光伏组【zǔ】件【jiàn】价格仍保持了30%以【yǐ】上的下降幅度。
在【zài】非技术成本方【fāng】面，中国光伏行业协会【huì】秘书长王勃华在前【qián】述会议上介绍，2015年-2018年【nián】间，光伏【fú】电站总投资成本【běn】降幅【fú】为23.5%，其中非技术成本下降42.9%。非【fēi】技【jì】术成本占【zhàn】项目总投【tóu】资成本20%或以【yǐ】上【shàng】。
非【fēi】技术成本主要包括项【xiàng】目开发建设【shè】期的非技术成本和项目运营期的非技术【shù】成本。前者【zhě】包【bāo】括手续费、土【tǔ】地费用(含土【tǔ】地税费【fèi】)、电网接入费、公摊费用等，在【zài】非技术成本中占比约65%。后者主要包括【kuò】土地租【zū】金、贷【dài】款利息及补贴的【de】账期等，在非【fēi】技术成本中占比【bǐ】约35%。
据王勃【bó】华预计，2018-2020年光伏电站总投资成本下降约30%，其中，技术成本下降30%，非技术【shù】成本不再下【xià】降。技术成本下降【jiàng】原因在于市场集中度【dù】提高加，大产品效率【lǜ】提【tí】升【shēng】及价格【gé】下降。非技术【shù】成本不再【zài】下降的原因在于，优质【zhì】项目越来越少【shǎo】，开发成本或【huò】有所提【tí】升，融【róng】资成本在去杠杆化【huà】经【jīng】济环境下【xià】提升。“之前高【gāo】歌猛进、烈火熬油的发展模【mó】式已然【rán】难以【yǐ】为继【jì】，降本提质增【zēng】效才是未来产业发【fā】展的【de】核心与关【guān】键。”
事实【shí】上【shàng】，降本【běn】提质【zhì】增效是需【xū】要多方联动【dòng】的工程【chéng】。从【cóng】上游看，以【yǐ】江苏中能和天宏瑞科为代表【biǎo】的硅烷【wán】流化【huà】床法颗粒状【zhuàng】多晶硅【guī】已经初步【bù】实现量产，其成本低于目【mù】前主【zhǔ】流【liú】的改【gǎi】良西门子法【fǎ】产品;整个【gè】多晶硅【guī】产业正在向新疆、内【nèi】蒙等西部低成【chéng】本地区进行有序转移，目前在西部地区【qū】新建的多晶硅企业综【zōng】合成本有望控制在6万元/吨的水平【píng】。从下游【yóu】电站【zhàn】来看，系【xì】统选型【xíng】、施工、运维等各个环节也会对成本和收【shōu】益率造成影响。
目前，相较于下游光【guāng】伏电【diàn】站企业【yè】，中上游企业的日子稍微好过【guò】一些。至少，还【hái】可以寻求海外【wài】这【zhè】条出【chū】路，分散一【yī】些风【fēng】险。
东方日升新能源股份有限公司内部人士介绍【shào】，东方【fāng】日升布局比较【jiào】早，“5·31”前就【jiù】开始做无【wú】补【bǔ】贴【tiē】项【xiàng】目，“那【nà】个时候也没有【yǒu】想到【dào】砍到这么严重，我【wǒ】们【men】当【dāng】时受【shòu】到一定的影响【xiǎng】，国内组件出货量原本预估是2.5GW，于是紧急调整【zhěng】到1.5GW左右，在海【hǎi】外部分增加1GW”。
上述【shù】东方日升人士认为，对于组件【jiàn】企业，要注重【chóng】用新的高效产能去对抗老旧的产能。“在客【kè】户需求有限的情【qíng】况下【xià】，工厂的每【měi】一【yī】度电【diàn】、每【měi】一【yī】分【fèn】每一秒投入的成本能【néng】生产出更高效【xiào】率的组件【jiàn】，客户【hù】肯定会选择前者。”
时至今日【rì】，一边【biān】接受现实，一边寻【xún】找符合自身的【de】出路【lù】，是各【gè】大企业【yè】生存的首要任务。
“现在大多光伏人都是熬，希望熬过这段时间。”丁文磊说。
