一位“局长”的被调查，让整个能源行业的朋友圈刷了屏。
9-21，中央纪委国家监察【chá】委网站发【fā】布消息，作为国【guó】家发展【zhǎn】和改【gǎi】革委员会党【dǎng】组成员、副【fù】主任，国【guó】家能源【yuán】局党组书记、局长，现年【nián】57岁的【de】努尔·白克力涉嫌严【yán】重违纪【jì】违法，正【zhèng】接受中央纪委国家监委纪律审查和监察调查。至此，国【guó】家能源局成立以来已有2名局【jú】长、2名副【fù】局【jú】长、8名司局【jú】长被查。
2014年【nián】底，努尔·白克力【lì】进京接替到龄退休的【de】吴【wú】新【xīn】雄担任国家发改【gǎi】委副主任(正部级【jí】)、国【guó】家能【néng】源局局【jú】长。努尔【ěr】·白克力到能源局主持工作，曾被业内【nèi】寄予厚望，外界希望他能凭借治【zhì】理能源【yuán】生产【chǎn】大区【qū】的【de】经验，推动【dòng】中国能源行业改革发【fā】展步入纵深。
《财经》杂志撰文称：“目前来【lái】看，白克力的【de】成绩单与外界期【qī】望有【yǒu】较大【dà】差【chà】距，主动作为不多【duō】，电监会与能源【yuán】局【jú】合并后【hòu】，能源局四地办公，反腐大案【àn】频出，调【diào】整变【biàn】动较多。”
而在【zài】光伏领域【yù】，今【jīn】年国家【jiā】能源局【jú】最引人【rén】注目，也引起巨大争议，产生巨大【dà】影响的“作为”，当属光伏“531新政”的出台【tái】。
细心的人不难【nán】发现，这项事关一【yī】个新【xīn】兴产【chǎn】业生死存亡、以及220万从业者生【shēng】存的【de】政策出台至今【jīn】，作为【wéi】国【guó】家【jiā】能源【yuán】局【jú】的一把手【shǒu】，努尔·白克力竟【jìng】未针对新政【zhèng】的出台发表过任何【hé】观点，没有做出只言片语【yǔ】的解【jiě】释，更没有安排过一次与【yǔ】行业协会、企业家【jiā】代表、以及媒体的座谈。
光伏531“效果”凸显
光伏“531新政”出台至今已经110多天。
这期间，这项政策的【de】“效果”，或者【zhě】说“杀伤力”已【yǐ】经在【zài】产业、资本及具体的【de】企业经营层面【miàn】得【dé】到了“充分的【de】体现”。
这【zhè】脚“急刹【shā】车”，让原本蓬勃发展的光伏【fú】产业【yè】，一时间出现【xiàn】重【chóng】大系统性风险，金【jīn】融市场【chǎng】大幅异动，一周【zhōu】内数十家上市公司多次跌停，市值损失高【gāo】达【dá】3000多亿;同时产品价格急速下挫，许多厂家被迫减产停产，关停产能资产【chǎn】超【chāo】过2000亿【yì】元【yuán】;各类供【gòng】应商讨债、诉【sù】讼，员工讨薪等【děng】事件【jiàn】密集发【fā】生。
新政出台至今已三个【gè】多月时间【jiān】，没有任何部门真正出台【tái】有效补【bǔ】救措施，对社会【huì】造成的各【gè】方【fāng】面损【sǔn】失，几乎【hū】没有给与基本的理解和尊【zūn】重，也【yě】没有任何部【bù】门【mén】、任何【hé】人员受到任何追究。
最为严重的，可能【néng】是投资机【jī】构，以及用【yòng】户【hù】市场(特别是户用【yòng】)丧失对一【yī】个行业的信【xìn】任和信心。比【bǐ】如，第二季度【dù】，7.89亿股光伏股票再度被投资机构【gòu】抛售，平均【jun1】减持幅【fú】度【dù】达到43.27%，其中14家公司被减持幅【fú】度达60%以上。
同时，据光伏們调查报道：银【yín】行、经销商、老百姓，在后续政策始终不【bú】明确的情况【kuàng】下，出【chū】现【xiàn】了微妙【miào】的【de】对【duì】峙状态【tài】，处于焦虑状态【tài】的【de】三者交涉过程中，矛【máo】盾【dùn】往往【wǎng】一触即发，随着时间的推移，矛盾越积越多，在切身利益面前，没【méi】人会选【xuǎn】择让步。
新政后，许多【duō】仍【réng】存生命力的公司，因【yīn】为牵扯【chě】到大量纠纷当中，选【xuǎn】择【zé】撤出行业户用光伏在【zài】老百姓【xìng】心【xīn】里将【jiāng】彻底沦为骗局。有不少企业家【jiā】已提出疑问：“这样【yàng】的结【jié】局，除了企业，政策层【céng】面是【shì】否要有【yǒu】所担当?”
“531新政【zhèng】”出【chū】台至【zhì】今，综合产业各方的观点来【lái】看，其实几乎全部【bù】光伏人，对于光【guāng】伏电价下调【diào】都是支持的【de】。但不少企【qǐ】业认为主管部门【mén】并没【méi】有广泛征求意见，而且规【guī】模控【kòng】制【zhì】幅度过大，对于户用领域完【wán】全叫停，从规模、指【zhǐ】标、补贴额【é】度三管齐下，“一刀切【qiē】下去”，对行业【yè】造【zào】成【chéng】的冲击【jī】前所未有。
众所周知，光【guāng】伏行业【yè】已经历过两次危机：2008年-2009年金融危机【jī】，2011年【nián】-2013年行【háng】业寒冬。专家【jiā】和业内【nèi】人士普遍认为，第三【sān】次危机比前两次【cì】更可怕。
资深观察人士认为，如果“823号”文件不加以调整，将首次【cì】导【dǎo】致【zhì】中【zhōng】国光【guāng】伏产业出【chū】现实【shí】质性损伤，产能下【xià】降，缺少资金用于技术进【jìn】步，金融【róng】丧失【shī】信心带来融资困难、融资成本【běn】高进而【ér】提【tí】升成本等一系列恶性问题循【xún】环，带来全球光伏市场萎缩。这对光伏【fú】产业【yè】伤害乃至对【duì】全球能源转型进【jìn】程的【de】伤害都是难以估【gū】量的【de】，同时使得有希望【wàng】的一批企业【yè】倒在平价上网的“临门一【yī】脚”之【zhī】时。
而在出台【tái】至今的100多天里，面对业内的各种疑问、各种【zhǒng】呼吁，作【zuò】为国家能【néng】源局的一把【bǎ】手，努尔·白克力并【bìng】未【wèi】有过任【rèn】何只言片【piàn】语的回应【yīng】和解释。
然后就没有然后了
9-21，在【zài】中国光伏行业协【xié】会的组织下，多位光伏企业【yè】家【jiā】代表，从全国各地千里迢迢赴京，到国【guó】家能源【yuán】局反映和汇【huì】报“5·31”光【guāng】伏新政出台对行业的影响并【bìng】提出有关【guān】建议。
令人稍显惊讶的是，面对这样一次新政出台后，极【jí】为【wéi】难得【dé】的政企恳【kěn】谈、通气【qì】，化解疑问甚至产业【yè】焦虑的时间窗口，国【guó】家能源局“派【pài】出”的代表，仅【jǐn】是新能【néng】源和可再生能源司的一位副司长【zhǎng】。
根据央媒的报道，这次会上【shàng】，国家【jiā】能【néng】源局代表介绍了【le】文件出台的【de】相【xiàng】关【guān】背【bèi】景及今后一个时期能源局在光伏方【fāng】面拟【nǐ】开展的工作：抓紧发布第七批补贴【tiē】目【mù】录、推动市场化交易试点、落【luò】实配【pèi】额制。
能源局强调，国家发展光伏的方向是【shì】坚【jiān】定不移的，国家对光伏产业【yè】的支【zhī】持是【shì】毫【háo】不动摇的【de】。国家【jiā】能【néng】源局关于完善光伏发电建设规模管理的意见和分布式光伏发【fā】电项目管理办法也【yě】将择机发布，最后沟通的【de】结【jié】果【guǒ】可能会在【zài】这两份文件里体现。
“择机发【fā】布”到底是什么时机，什么时【shí】候?然后【hòu】呢【ne】?然后就没有然后了。
大量焦头烂额【é】的户用光伏经销商【shāng】已在无奈的“抱【bào】怨”：“政策有就是有，没有就【jiù】是【shì】没有，要杀要剐你给个痛【tòng】快【kuài】!”
“然【rán】后就没有【yǒu】然后了!”这是否也【yě】算是《财【cái】经》文中【zhōng】评价努尔·白克力所称的“主【zhǔ】动【dòng】作【zuò】为不多”?
特别【bié】值得注【zhù】意的是，今【jīn】年【nián】8月，国家能源局发【fā】布的【de】《党组第一轮巡【xún】视情【qíng】况》中，新能源司、核电【diàn】司、信息【xī】中心、机关【guān】服【fú】务中心都被【bèi】直接点名，其存在【zài】的问题包括：学习贯【guàn】彻习近平【píng】新时代中国特【tè】色社会主义思想和党的十九大精【jīng】神不到【dào】位【wèi】;党的领导【dǎo】作用发挥不充分，领导班子担当精神不够，“以政代党”问题突出【chū】，党建压【yā】力逐【zhú】级递减、责任层层弱化;落实中央八项规定精神打折扣，形式主【zhǔ】义【yì】、官僚主义仍有表现;廉政风险防控机【jī】制薄【báo】弱等等【děng】问题【tí】。
光伏为何成了“骗局”?
颇为吊诡的是【shì】，531后，很快陷【xiàn】入艰难【nán】发展的光【guāng】伏，在一【yī】些权【quán】威【wēi】媒【méi】体，甚【shèn】至是央媒的报道中成【chéng】了【le】只能靠【kào】补贴【tiē】的“吸血鬼”，一些自媒体甚至称【chēng】“也许,光伏就是一场骗局”。
最新【xīn】的一篇“权威报道”，是某央媒写的《“三高一低”光伏富贵【guì】病缠身：高补贴引发虚胖 高投资导【dǎo】致疯【fēng】长 高负【fù】债催【cuī】生风【fēng】险【xiǎn】》。文中【zhōng】指【zhǐ】出：光【guāng】伏【fú】行业此次震荡的更深层次原因，是行业十几年【nián】来累积起【qǐ】的高补贴【tiē】、高【gāo】投【tóu】资、高负债和低核【hé】心技术含量的“三高一低”症。如不【bú】对【duì】症下【xià】药，或影【yǐng】响我【wǒ】国光伏行业长远健康发展和能源结构转【zhuǎn】型。
事【shì】实上，如此片面【miàn】的论调在“531新政”后并不鲜见，甚至是愈演【yǎn】愈烈【liè】，
细思【sī】极恐，从【cóng】另一个【gè】角度【dù】来【lái】思考，如果妖魔化、污【wū】名化光【guāng】伏产业的观点一旦占了上【shàng】风【fēng】，成了老百姓眼中的“骗子”，那就是【shì】对近五年来中国光伏新能【néng】源产业，甚【shèn】至对【duì】国家能源局新能源【yuán】司工作【zuò】的全盘否定。
而从产业口碑方【fāng】面，如【rú】果【guǒ】类似的论【lùn】调占上风，那么高纪凡、李仙德、曹仁【rén】贤【xián】、瞿【qú】晓【xiǎo】铧、钟宝申【shēn】等无数企业家投入一辈【bèi】子精力深耕，超过220万人从事的“光明事业【yè】”，是【shì】否也意味【wèi】着成为了“骗子事业”。
这无疑是极大的讽刺。
可否尊重规律，坚持公平与正义?
中国光伏行业取得今日成绩，绝非唾手可得。
市【shì】场必【bì】然有其客观【guān】规律。2008年，即使没有金融【róng】危【wēi】机，新增【zēng】的多晶硅产能也会在【zài】一段时间将硅料价格拉【lā】回到【dào】理性。2011年，盲目的降【jiàng】低【dī】补【bǔ】贴额度使得光伏产【chǎn】业触底，在人人挣扎求活的两年，没有企业【yè】还因为追求暴利【lì】而【ér】不肯【kěn】真的将成本降下去。
任何行业发展，都要遵循客观规律。
索比光伏【fú】网【wǎng】总编曹宇撰文呼吁【yù】：“无论庙【miào】堂之上【shàng】还是江【jiāng】湖之远，我们千万【wàn】不【bú】能忘本，千万别忘了我们发展【zhǎn】的真正内涵是什【shí】么，千【qiān】万不能用非市场化的手段去【qù】强【qiáng】行打压与遏【è】止一个【gè】新兴产业的蓬勃发展!”
作为政策制定【dìng】者，政府无疑也【yě】要尊重规则【zé】，同时坚持公平【píng】和正义，真正的改革需要【yào】拿出逢山开路，遇水【shuǐ】搭桥的勇【yǒng】气，而不是像水一【yī】样流【liú】向“低处”。
光伏行业在过去的十余【yú】年将发电成【chéng】本【běn】降低了95%以上，因【yīn】此许多国【guó】家【jiā】的政府【fǔ】会有一种【zhǒng】错觉：光伏发电成本【běn】似乎是可以【yǐ】无限降低的【de】。
但在过去的几个国家光伏政策发展历【lì】史【shǐ】已经【jīng】证明了，这么快速的“降维打击”将毁【huǐ】灭一个国家的产业【yè】。2008年【nián】，西班牙市【shì】场发展迅速后大幅下调光伏产【chǎn】品价格后【hòu】，市场一蹶不振;2011年起【qǐ】，德国开始【shǐ】以三个月一次【cì】的频次【cì】下调光伏补贴，最终造成整个产业的寒冬。
根据习近平主席在巴黎【lí】气候大会的介【jiè】绍与承诺：中国【guó】可再生能源装【zhuāng】机容量占全球总量的24%，新增装【zhuāng】机【jī】占全球增量的42%，是【shì】世界节能【néng】和利【lì】用【yòng】新【xīn】能源、可再生【shēng】能【néng】源第一大国。到2030年非化【huà】石能【néng】源占一次能源消费比重达到20%左右。同时，习近平主【zhǔ】席还指出，发达国【guó】家还应【yīng】该向发展中国【guó】家【jiā】转让气【qì】候友【yǒu】好型技【jì】术，帮助其发展绿色【sè】经【jīng】济。
多【duō】年前英国【guó】因为限制【zhì】汽车的【de】速度而【ér】使第【dì】二次工业革命失去机会，那是因为当年有人要坐马车，或【huò】者有人拥【yōng】有【yǒu】马车，所【suǒ】以【yǐ】既得利益影响了【le】政策的开放开明，错失【shī】了【le】国家发展的良机。
531调控，有人认【rèn】为是因为“过【guò】热”，要防止产能过【guò】剩，有人说是缺口补贴【tiē】，要控制补贴缺口的【de】增大【dà】，也有人说因为2017年全国新【xīn】增发【fā】电【diàn】装机容量1亿多【duō】千瓦当中，光伏发电【diàn】在2017年新增【zēng】中已经占到50%以上，所以有人说煤炭挑战【zhàn】承受不【bú】了，煤【méi】炭【tàn】的就业承受不了，未来天然气【qì】行业【yè】，也承【chéng】受不了，因此要限【xiàn】制这样一个零碳【tàn】排【pái】放、低碳排放的新【xīn】兴产业【yè】的发展。
抑或，我【wǒ】们今天也许【xǔ】无法【fǎ】理解这【zhè】个政策为【wéi】什么能够出【chū】台，可是想一想一百多年前【qián】英国当【dāng】时是鼎盛时期的时候，也能够制定【dìng】那样的【de】国家【jiā】政策，我们回过头来看可笑【xiào】，可有时候不【bú】理解，也【yě】许在【zài】我们当今和今天同【tóng】样存在。
