浙江6部门联合下发《关于支持光伏发电应用有关事项的【de】通知》，这是继【jì】光伏531新政之后【hòu】地【dì】方出【chū】台的省级补贴【tiē】新政【zhèng】，该通知【zhī】主要涉及到内容【róng】可以简单概括为省补政策不变，电力公司继【jì】续给予资金【jīn】垫付【fù】，家庭光伏补贴0.32元、工商【shāng】业补贴【tiē】0.1元【yuán】。而所谓的531光伏新【xīn】政是鼓励各【gè】地根据实【shí】际出台政策支【zhī】持光【guāng】伏产业发展，优先发展各【gè】类不【bú】需要国家【jiā】补【bǔ】贴的光伏发【fā】电项目，对于地方采【cǎi】用【yòng】怎样的扶持【chí】没有【yǒu】明确界定。这对于地方出台光【guāng】伏补贴【tiē】政策【cè】具有【yǒu】极强的参考意义，同时【shí】也给【gěi】业内带【dài】来了憧憬，但在业内一片欢呼后，我们需要从新思考与评估频【pín】繁调整的光伏补贴【tiē】政策对于产【chǎn】业【yè】健康发展的【de】影响。
光伏补贴【tiē】这一行为源自【zì】于补贴【tiē】政策【cè】在扶持新【xīn】兴产【chǎn】业【yè】时的【de】普遍做法。对于包括光伏在内的新兴产业【yè】而言，供【gòng】给端与【yǔ】需求端的极度失【shī】衡是普【pǔ】遍存在，通过政策【cè】支持或资金【jīn】扶持等措施对于促进新兴产业发展【zhǎn】规模上的扩大、市场的快【kuài】速【sù】形成、消费【fèi】者【zhě】观念的改变都起到了极【jí】其重要的推动作用。随着【zhe】我国光伏【fú】产【chǎn】业的逐渐【jiàn】成熟，发展规模上及产业链【liàn】的完备程度都得到了加强，但【dàn】是补贴政策【cè】的不确定【dìng】性也【yě】给光【guāng】伏产【chǎn】业的发展带来了困惑，规模上【shàng】的非理性扩【kuò】张以及【jí】严重依赖出口等问题【tí】的存在，加上再【zài】遭遇到【dào】美国【guó】、欧盟曾经的双反政策后【hòu】表【biǎo】现【xiàn】的异【yì】常低【dī】迷，一些光伏【fú】公【gōng】司【sī】因为美【měi】国、欧盟的【de】双反政策压制下【xià】甚【shèn】至出现了破【pò】产、重组的【de】局面，我国的光伏产业市场【chǎng】不得不从面对国外到面向国内【nèi】的重大转移。就光伏补贴【tiē】政策的作用而言，可谓是【shì】喜忧参半、功过并存。
出于多方面的因素影【yǐng】响【xiǎng】，光伏行业内外对于补贴政策的一致声音基本上是认同光伏未来【lái】值【zhí】得期待的前景，同【tóng】时【shí】认为国家【jiā】及地方政【zhèng】府应该在政策和措施【shī】上进【jìn】一【yī】步对【duì】光伏产【chǎn】业的发展施以援手。从光伏产业雏形【xíng】初现到【dào】相【xiàng】对的【de】产【chǎn】能过剩，再到产业【yè】调整【zhěng】升级的需求，光伏产业就像【xiàng】一【yī】个永远不会走路的孩子，政策过【guò】度的关注与照顾带来的【de】是发【fā】展模式【shì】的延续粗放型扩张模式，进而【ér】在低【dī】端产品环节【jiē】形成【chéng】激烈竞争【zhēng】以及企【qǐ】业自主创新能力的缺乏。
光【guāng】伏【fú】补贴【tiē】政【zhèng】策带【dài】来的巨大【dà】的资【zī】金负担最终转嫁到哪里，这也【yě】是个问【wèn】题【tí】。上网【wǎng】电价政策是2013年起开始实施的为了支持光伏发电的【de】发展的措【cuò】施之一，分为国家级和地方级两【liǎng】个层面【miàn】，主要内容基【jī】本可以概【gài】括为三点:第一点就是电网企业要按照行【háng】政指导的【de】标杆电价收购光伏电，第【dì】二点【diǎn】就是【shì】要保量收购光伏电，第【dì】三点就是允许【xǔ】地【dì】方财政补【bǔ】贴。这【zhè】是【shì】目【mù】前【qián】绝大多数补贴政策【cè】出台的重【chóng】要依据，也成了美国、欧盟【méng】曾针对【duì】我国【guó】光伏产业【yè】出口采【cǎi】取双反制衡的【de】重要依据，他们认为政府过度的干【gàn】预了光【guāng】伏产业的【de】市场机制。暂且【qiě】不论美国、欧盟【méng】对华光伏的双反措施是否合理，单从资金补【bǔ】贴【tiē】以及潜在的政【zhèng】策隐形补贴光【guāng】伏【fú】产业【yè】带来的发展成【chéng】本负担看，这一负担并不会真的由电【diàn】网企业或政府财政承【chéng】担，而是逐步【bù】转移到【dào】了其他【tā】能源类型发电企【qǐ】业【yè】及电力消费用户身上【shàng】。
国家曾【céng】经的补贴政策退【tuì】坡或退出合乎光【guāng】伏产业健康发展的趋势【shì】，而允许地方对光伏产业的进行具体的新的扶持【chí】政【zhèng】策，实【shí】际【jì】上也是【shì】光伏产业【yè】由【yóu】国家主导【dǎo】转移到地方主导的一个过程。对于光【guāng】伏【fú】产业【yè】而【ér】言，这一接力棒的转换的背后隐藏了诸多问题，比如地方的经济状况、能源【yuán】需【xū】求及生态环【huán】境【jìng】等存在的较大差异性将直接影响地方在新的扶【fú】持政策的制定。差【chà】异【yì】性补贴对于【yú】均衡发展【zhǎn】各地方的【de】光伏产业存【cún】在必要性，但差异【yì】性补贴如【rú】果【guǒ】由国家主导变成地方【fāng】主【zhǔ】导，光伏产业的区【qū】域发展不【bú】平【píng】衡将会被迅速扩大化【huà】，这对于经济不【bú】发达【dá】地区【qū】的【de】光伏产业发展显然是【shì】不【bú】利的。
就目【mù】前浙江省【shěng】的经【jīng】济实【shí】力及市场环境，大力【lì】发展光伏产业有助【zhù】于【yú】改善能源【yuán】供给结构，对可再生能源的利用及提【tí】升【shēng】可在【zài】生能源在整个能源【yuán】消费【fèi】体【tǐ】系【xì】中【zhōng】的占【zhàn】比都是【shì】有益的。作【zuò】为华东地区的负【fù】荷中心之一，本【běn】地化的光伏产业一旦形成，甘【gān】肃【sù】、陕西等等地的光伏电向东输【shū】送的理【lǐ】念就可能发【fā】生【shēng】改变【biàn】，这对【duì】于电力市【shì】场格局的【de】健康【kāng】发展的影【yǐng】响值得【dé】讨论。在国家光伏【fú】补贴退坡或退出趋势下，地方出台光【guāng】伏补贴政【zhèng】策【cè】也需要兼顾其他地区的产业发展平衡【héng】及【jí】整【zhěng】个产业【yè】的健康格局需求【qiú】，就国内光伏产业而言，如何在促进产业发展的同时保证【zhèng】市场的公平【píng】竞【jìng】争也应该纳入到发展规划中，而不能【néng】任【rèn】由地方信马由缰。当然，差【chà】异性的地方光【guāng】伏补贴政策有助【zhù】于提升产业效率，这一【yī】点也不可否认。
