日前，国家能源局综合司下发了《关于无需国家补贴光伏发电项目【mù】建【jiàn】设有关【guān】事【shì】项的函【hán】》，批准山东省东营【yíng】市河口区针对无需国家补贴的光伏发电【diàn】项目开展市【shì】场化交易工作。
在9-21发【fā】布的《关【guān】于2018年光伏发电有【yǒu】关事项的通知》中明确【què】，鼓【gǔ】励各地根据【jù】各自实际出台政策支持光【guāng】伏产业【yè】发展【zhǎn】，根【gēn】据接网消【xiāo】纳条【tiáo】件和相【xiàng】关【guān】要求自【zì】行安排各类不【bú】需要国家补贴的光伏发电项目。在政策发布的【de】三个多月【yuè】后，东营市先行试水。因东【dōng】营之【zhī】请“具有一般性”，在国家能【néng】源【yuán】局的复【fù】函中【zhōng】明【míng】确，对于不许国家补【bǔ】贴的项目，各地可【kě】按照国家有关可再生能源政策，结合电力市【shì】场化改革【gé】，在【zài】落【luò】实土地和电网接纳条件【jiàn】的前提下自【zì】行【háng】组织实施。
东营成为“先头部队”的原因何在?这个具有一般意义的无补贴光伏项目又能否在全国建设推广?
土地、电价、消纳等条件缺一不可
“其实我们【men】也和【hé】其他省份【fèn】有过接触，但整【zhěng】个谈下来，觉得东【dōng】营是最适合的。”参与此次【cì】项目建设的中智(泰兴【xìng】)电力科技有限公司负责人张某告诉记【jì】者，东【dōng】营无补贴光【guāng】伏项目的【de】规【guī】划【huá】用地属于未利用的盐碱地和滩涂【tú】，具备大规模【mó】建设的条【tiáo】件。
“项目一期【qī】规模是50MW，二期再增【zēng】加100MW，目前能源局批复【fù】的规模【mó】是500MW。就规划而言，并【bìng】不只500MW，但也需要一个逐步推【tuī】进【jìn】的过程【chéng】。”
此【cǐ】外，项目选址不仅用地条件好，而且与当地一些【xiē】高【gāo】耗能的工业【yè】企【qǐ】业邻近，具【jù】备【bèi】近【jìn】距离消纳的【de】基础。“而【ér】且当地的【de】工业【yè】电价水平也是比较高的【de】，峰【fēng】谷价差也【yě】合适。我们在前期接触【chù】中发现，像江苏【sū】、广东等地，虽然有大用户【hù】，电价水平也不错，但是土地受限。而有的【de】地方【fāng】土地没【méi】问【wèn】题，电价又太低。无补贴的项目要满足【zú】土地、电价和消【xiāo】纳等多方面条件。所以即【jí】便国家能源局【jú】发布【bù】了相应【yīng】的文件【jiàn】，并且要求【qiú】各省可以申报【bào】500MW尝【cháng】试，但【dàn】各地条件不均衡【héng】，很多地方确实【shí】不好推广。”
无需补贴并非平价上网
涉【shè】及项目的具体【tǐ】电价，张某表【biǎo】示，目【mù】前具【jù】体的【de】电价正【zhèng】在和用户、电网及相关政府部门沟通协商，也【yě】有了相应的【de】价格区【qū】间，现阶段尚【shàng】无法【fǎ】对【duì】外公布。“但可以明【míng】确的是，这是用户侧【cè】的无补贴【tiē】市场化交易项目，属于隔墙售电，并不是平价上网。”
据张某【mǒu】介绍，项目针对的【de】是当地的石化【huà】、冶金等高耗【hào】能【néng】用户【hù】，“双方协商一个可以相互【hù】接受的价格【gé】和电量，在成本允【yǔn】许【xǔ】的范围内【nèi】向电网缴纳一定的过网费就可【kě】以【yǐ】进行交易【yì】。电价是【shì】是市【shì】场化的电价，并【bìng】不是通【tōng】常所说【shuō】的‘平价【jià】’或是标杆电价。”对于过网费【fèi】的收取，张某【mǒu】也表示，山东省【shěng】发【fā】改【gǎi】委处【chù】于对项目本身【shēn】的支持正在和当地电【diàn】网【wǎng】协调。为此【cǐ】，记者几次通过电话与山东省发改委和经信【xìn】委进行沟【gōu】通，但【dàn】相关负责人员均表示，目【mù】前尚有多处【chù】细节需【xū】要协调，无法对外公布相关信息。
此外【wài】，国家电能能【néng】源研究【jiū】院新能【néng】源与统计【jì】研究所所【suǒ】长李琼慧也【yě】指【zhǐ】出：“对于【yú】直供电，无论是火电还是光【guāng】伏，过【guò】网【wǎng】费是明确要收取的。但【dàn】此外【wài】，作为电源，必须要承担电力【lì】系统的平【píng】衡成本”李琼慧表示，在传【chuán】统的火电市场中，“谁承【chéng】担【dān】了调节平【píng】衡的义务【wù】，这笔钱就给到谁，并不是电【diàn】网收【shōu】取的。在东【dōng】北的辅【fǔ】助服务市【shì】场，有专门的账户【hù】，谁【shuí】付出谁【shuí】受【shòu】益，形【xíng】成了一【yī】个自平衡的机制”。光伏要参与到电力市场交易，也必须承担平衡义务和成本，“这不是过网费解决的问题，这部分费【fèi】用也是必须支出的”。
另一方面，张【zhāng】某【mǒu】透【tòu】露【lù】，此次无补贴项目确定的是【shì】异质结的技术路线。“项目能够得【dé】到【dào】国家【jiā】能【néng】源局【jú】的【de】批【pī】复，很重【chóng】要的【de】原因【yīn】就【jiù】是因为选择了异质结这样的高新技术。而且山东省也希望借此【cǐ】做成一个试点和示范【fàn】项【xiàng】目，帮助新技术落地并逐步实【shí】现成本降低。”
自备电厂基因的推动
对于东营的【de】率先行动，除有【yǒu】利的外部环境外，李琼慧【huì】也【yě】有【yǒu】自己的看【kàn】法。“东营具有一定的【de】特殊性。如【rú】果【guǒ】仔细盘点当地的工【gōng】业企业，就会发现【xiàn】自备电厂在东营非常普【pǔ】遍。在自【zì】备【bèi】电厂内建起的光【guāng】伏项【xiàng】目，一【yī】直以来【lái】都很难拿到国家的补贴【tiē】，这一点在山东非常突出。”
李琼慧指出，目前国家对于光伏电站的【de】电价补贴【tiē】都是通过电网进【jìn】行结算【suàn】的【de】。但【dàn】由于自备电厂是内【nèi】部计量【liàng】，光伏项目【mù】的运行情况电网【wǎng】公司并不【bú】掌握，所以很多时候根本拿不到国家补贴。“其【qí】实，很多【duō】自备电厂不【bú】是不想拿补贴，而【ér】是【shì】根据【jù】现行的【de】政策，长期都【dōu】拿不到。况且，当【dāng】前国家电力改革的方向也是逐【zhú】步取消自备电厂，所以【yǐ】无补贴【tiē】光伏项目在当地也是有特定基因的【de】。”
此外，李琼慧也认为，目前光伏等可再【zài】生能源尚【shàng】不具备完全【quán】摆脱政策保障而“裸进”市场的条件。“在全球范围内【nèi】，没【méi】有【yǒu】哪一个【gè】国家完【wán】全取【qǔ】消【xiāo】可再生能源补贴【tiē】，我们现【xiàn】行【háng】的电【diàn】价补贴是统一收取可再【zài】生能源附加，统一支付。而【ér】很【hěn】多国家是通过市场【chǎng】机【jī】制将电价‘顺’到【dào】用户侧，其实只是【shì】变‘明补’为‘暗补’。我国【guó】的电力用户【hù】长期以来通过目录【lù】电价购【gòu】电，而【ér】且用户在购电【diàn】用电的层面，火电和光伏是没【méi】有差异的。所以【yǐ】即便顺价【jià】给【gěi】用【yòng】户，可能也【yě】需要一个相应的办法制度【dù】，而这个制度本身可能【néng】就带【dài】有补【bǔ】贴性质。”
