目前【qián】，光伏“领跑者”计划已开展至第三批【pī】，与【yǔ】前两【liǎng】批“光伏领跑者”项目【mù】相比，第【dì】三批的技【jì】术【shù】“门槛”更高，执行要求更严格，同时也增【zēng】加了相应的惩【chéng】罚措施。
按照【zhào】能源【yuán】局规【guī】定【dìng】，对于不能按【àn】期完成企业【yè】优【yōu】选或【huò】开【kāi】工建设【shè】且无【wú】正当理由【yóu】的，视为自动放弃基地建设;对于不【bú】能按期全容量【liàng】并网的，该项【xiàng】目全部容量电价按【àn】每延迟一季度在中标电价基础上降低5%执行。
从相关【guān】通知的要求内容来看，应【yīng】用领跑者基地应于【yú】9-21前完成竞争【zhēng】优选，9-21前【qián】全【quán】部开工建设【shè】，9-21前【qián】全部容【róng】量【liàng】建【jiàn】成并网;技术领跑基地应于9-21前完成竞【jìng】争优选，9-21前全部【bù】开工建【jiàn】设，9-21前全部【bù】容量建成并网。
当下，国家【jiā】能【néng】源局【jú】要【yào】求各应用【yòng】领跑基地开工的最后【hòu】时限9-21期限已过【guò】，第三批光伏【fú】领跑者项目应已进入并网攻坚期。然而，据【jù】知情人士透露【lù】，目前，正处于并网前【qián】攻坚阶【jiē】段的第三批【pī】光【guāng】伏领跑【pǎo】者【zhě】基地进展差【chà】异较大，甚至有部分项目尚未【wèi】开工【gōng】。
各领跑者基地进展差异较大
9-21，是国家能源局要求各应用领跑基地开工的最后时限。
据了【le】解，4月底，吉林白【bái】城领跑基地宣布开工，成为第三批【pī】领跑者基中【zhōng】首个【gè】宣布开工的【de】基【jī】地。除白城之外，大同二【èr】期、山西寿【shòu】阳、陕西渭南、德【dé】令哈【hā】、格尔木、达拉特等【děng】项目多【duō】赶【gǎn】在规【guī】定的最【zuì】后期限——6月份开【kāi】工。虽宣【xuān】布开工，但有【yǒu】部分基地工程仍【réng】没有进展。
目前，泗【sì】洪【hóng】领跑【pǎo】基地【dì】2、4号渔光互补项目桩基【jī】整【zhěng】体完成80%，支架、组【zǔ】件等主要设备已到场【chǎng】30%;海兴、格尔木、德令哈等项目多处【chù】于光伏组件、电【diàn】池等【děng】设【shè】备中标人确定阶段;白城、扬【yáng】州宝应、格尔木等【děng】基地的部分项目建【jiàn】设【shè】进度似乎更慢一些，还处于EPC中【zhōng】标【biāo】人确定阶段。
基【jī】地进【jìn】度缓慢、进【jìn】展不一令业内对“9-21前全部【bù】容量建成并网”的质疑声四起【qǐ】。
行业相关人士【shì】坦言【yán】，“现在有部分领跑【pǎo】者项目都还没有真正开工，并且还没【méi】有采购光伏组【zǔ】件【jiàn】、逆【nì】变【biàn】器等关键性【xìng】设备，以现在的情况，在【zài】9-21并网会比较难。”
如【rú】此推断【duàn】，如果这部分企业【yè】未按期、按要求完【wán】成项目建设，恐怕【pà】会承担相应的惩罚，同时【shí】也将给行业带来不【bú】良【liáng】影响【xiǎng】。
行业、政府、企业多方迫切要求按期并网
在【zài】“531”光伏新政、国际贸易管制“内忧外患”的特殊时期，相较于前两期【qī】的【de】领跑者项目，第三批领【lǐng】跑者项目由于不受“531”光【guāng】伏【fú】新政影【yǐng】响【xiǎng】，其意【yì】义和重【chóng】要性【xìng】对于光伏【fú】人士【shì】来说不言而【ér】喻，将主导今年下【xià】半年光伏内需市场。
对此，有业【yè】内【nèi】人【rén】士分析，第三批领跑者项目如未如【rú】期并网【wǎng】，将使光伏行业、政府【fǔ】和企【qǐ】业等较【jiào】以【yǐ】往承担更多压力。2017年9月，国家能源局发布【bù】《关于推进光伏发电“领跑者”计划实【shí】施和2017年领跑基地【dì】建设有【yǒu】关【guān】要求的通知》时，明确了规定：对于不能落【luò】实领跑基地要求和【hé】申【shēn】报【bào】承诺的地方【fāng】政【zhèng】府【fǔ】和企业【yè】，视情节轻重予【yǔ】以通报、纳入【rù】行业黑名单或国家信【xìn】用体系失信名单，并限制所属省(区)和所属【shǔ】企业集【jí】团参加后续领跑基【jī】地申报建设【shè】。
从整个光伏行【háng】业来看，光伏的出路在【zài】于平价，领【lǐng】跑基地建设【shè】实际上是【shì】政府为促进光【guāng】伏行业技术进步、成本【běn】下降【jiàng】、补贴减【jiǎn】少而设立的【de】一种示范【fàn】平台，起到【dào】引领整个行业【yè】的“加【jiā】速器”的【de】作用。如果未按期并网，领跑基地【dì】对于光伏【fú】行业的试点示范【fàn】和整体【tǐ】带【dài】动作【zuò】用的效果将大打折扣，不【bú】利于提振当前的光伏【fú】行业信心【xīn】。
据了解，为【wéi】解决并网时间拖【tuō】延问【wèn】题【tí】，第三批领跑者【zhě】基地的项目保证金基本按照容【róng】量缴【jiǎo】纳，100MW的项目【mù】需【xū】要缴纳4500万元的保【bǎo】证金，其【qí】中，履约【yuē】保证【zhèng】金【jīn】人民币3000万【wàn】元，如项目于9-21前【qián】按【àn】要求开工建设，返还30%;如项目于9-21前按要求全部容量并【bìng】网，返还剩余部【bù】分;如未按要求【qiú】完【wán】成相关工作，按有关法律【lǜ】法规处理。
此【cǐ】外，再加上上述【shù】“对于不【bú】能按期全【quán】容量并网【wǎng】的，该【gāi】项【xiàng】目全部容量电价按每延迟一季度在中标【biāo】电价【jià】基【jī】础【chǔ】上降低5%执行”要求，对于【yú】第三【sān】批光伏领跑者投资中【zhōng】标【biāo】企业来说，如未按【àn】期【qī】并网，将承担更多的未履约经济压力，中【zhōng】标企业能否成为真正【zhèng】赢家【jiā】，尚难定论。
加快基地建设，提振光伏行业信心
“今年下半【bàn】年的市【shì】场容量本来就已经很少了【le】，如【rú】果领跑【pǎo】者还不能按期推进，市场容量将【jiāng】进一步【bù】缩【suō】小【xiǎo】。” 有【yǒu】光【guāng】伏【fú】企业负责人不无担心地表示。
离9-21并网期限还剩不【bú】到四个月【yuè】时间，在行业、政府【fǔ】、企业【yè】多方承压的情况下，业【yè】内呼吁应更加重视第【dì】三【sān】批光伏领跑者项目进【jìn】程，加【jiā】快【kuài】基地建设进【jìn】度，提振光伏行【háng】业信【xìn】心。
值【zhí】得【dé】注意的是，国家能源局【jú】“9-21前，全部容量建成并网”的【de】要求【qiú】意【yì】味着10个【gè】基地的【de】组件供货期【qī】将集中于9-21月份【fèn】，也【yě】就是说领跑者项目需要【yào】在4个月的【de】时间内供应【yīng】5GW的【de】满分组件产品。从目【mù】前【qián】各种高效产业化【huà】途【tú】径来【lái】看【kàn】，PERC技术是必选方案。根据【jù】相关预测分析，目前为止，我国已经建成的PERC产能【néng】大概【gài】在【zài】30-35GW，4个月的集中供货期中，PERC满分产品【pǐn】产出【chū】会比较紧俏。未进【jìn】行关键【jiàn】设【shè】备采购的投资【zī】业主，应尽早推进相关工作，以免因设备原因【yīn】，耽【dān】误项目【mù】建设与【yǔ】并网时间，而承【chéng】担严苛的处罚结果。
对于与基地相关的地方政府，多【duō】位【wèi】专家表【biǎo】示，领跑【pǎo】者项目要做好，需【xū】要【yào】政府和【hé】企业的互【hù】相理解，固守彼此的承诺。
国家发【fā】改委【wěi】相关领导认为，各级政府【fǔ】需要从“政策制【zhì】定者”转变为“服务者”，做【zuò】好土【tǔ】地、并网等协调工【gōng】作【zuò】，减轻企业负担，缩短办理各项手【shǒu】续的时【shí】间，积极推【tuī】动项目施工建设，为促【cù】进光伏领跑【pǎo】者项目【mù】的顺利建设与并网，推动光【guāng】伏发电技【jì】术【shù】的进步、产业升级、市【shì】场应用和成本【běn】的【de】下降。为推动我【wǒ】国能【néng】源生产利用方【fāng】式变革，建设【shè】清洁低【dī】碳、安全高效的【de】现代能【néng】源体系而努力。
