7月【yuè】底，印【yìn】度财【cái】政部正式对针对光伏【fú】的保障措施调【diào】查作出裁决，将对中国、马来【lái】西亚及发达国家进入该国的太阳【yáng】能【néng】光伏产品(包括【kuò】晶体硅电池及组【zǔ】件【jiàn】和薄膜电池及组【zǔ】件)征收保【bǎo】障措施税。
(来源：微信公众号“志【zhì】象【xiàng】网”ID：passagegroup 作【zuò】者：邵世明)
根据《印度时报》的报道，印度使用的太阳能电池和组件中，有90%系从中国、马来西亚等国进口。
这项保护税将为期两年【nián】，第【dì】一年(9-21-9-21)的税率为【wéi】25%，第【dì】二【èr】年的上【shàng】半年税率为20%、下半【bàn】年【nián】为15%。
但最近的消息显示，印度的【de】保【bǎo】障税【shuì】导【dǎo】致组件采购价格过【guò】高，印【yìn】度太阳能公司取消了3GW招【zhāo】标项目中【zhōng】的2.4GW。
印度政府增加保障税【shuì】，一【yī】方面【miàn】提升了关税收入，但另一方面【miàn】也【yě】推高了其国【guó】内【nèi】组件售【shòu】价。印度今年的【de】装机任【rèn】务恐难完成。
对【duì】目前产能尚难【nán】以匹【pǐ】配其装机需求的印度而【ér】言，这可【kě】谓是一把双刃剑。该保障税【shuì】只实行两年且【qiě】税率【lǜ】逐年降低【dī】，也实属无奈。
印度是中【zhōng】国光伏产品【pǐn】最大的海【hǎi】外出口市场，近年以来，颇【pō】受中【zhōng】国光伏企业看【kàn】重。数【shù】据显示，2017年中国出口到印【yìn】度【dù】的光伏组件总量达到9.46GW(1GW=1000MW)，占出口总量的【de】25%左右。
8月份，印度几【jǐ】家能源公【gōng】司【sī】就【jiù】拜访【fǎng】了【le】中国光【guāng】伏重镇无锡，试图拜山门找到有技术、产【chǎn】品、成本优势的【de】中国合作伙伴。
印度的保障性税收，会收缩中国厂商在印度光伏市场的大奶酪吗?
第一大海外市场
印【yìn】度是中国光【guāng】伏组件【jiàn】出口的第一大市场。海关出口数据显示【shì】，2017年9-21月中国累计【jì】出口组【zǔ】件约37.9GW，其【qí】中出口印度的组件总量为9.46GW，占【zhàn】出口【kǒu】总【zǒng】量的24.96%。
作【zuò】为全球光伏投资最热【rè】的项【xiàng】目地区之【zhī】一，印度地处热带和亚热带地区，靠【kào】近赤道，日照时间充足【zú】。其平【píng】均日【rì】照量【liàng】在全球前20大经【jīng】济【jì】体中位列第一，每【měi】年大约有3000小时的太阳【yáng】辐射【shè】，相当于5000万亿千瓦时的规【guī】模【mó】。
自2013年光【guāng】伏产业【yè】持【chí】续回暖后【hòu】，中国光伏企【qǐ】业【yè】走在【zài】了世界前列。受国【guó】内市场影响，尤其【qí】是【shì】“630”、“930”等抢装潮的闲置【zhì】，光【guāng】伏【fú】生产商们继续通过开【kāi】拓海外市场，增加销售渠道来平衡国内市场的需求波动。此时【shí】，选择进【jìn】军印度是一个非常合适的选择【zé】。
一拍即合【hé】的【de】是，2014年印度总理莫迪提出了100GW光伏计划，即到2022年，印度要实现100GW的【de】太阳能装【zhuāng】机容量。根据印度本土【tǔ】的产【chǎn】能状况【kuàng】，要想完成【chéng】光伏计划【huá】，必然有一部分光伏组【zǔ】件要依赖进口。
自2016年开始，中【zhōng】国【guó】厂商在印度市场的曝光率明【míng】显【xiǎn】增加。印【yìn】度知名分【fèn】析机构【gòu】Bridge To India发【fā】布【bù】的《印度太阳能地图(2016年【nián】)》显示，2016年印度【dù】前10家组件供【gòng】应商中【zhōng】，有8家来自中国，分别是阿特斯、天【tiān】合、晶澳、协【xié】鑫集成、比亚【yà】迪、昱辉、正【zhèng】泰和中利腾晖【huī】。
当年印度【dù】市场出货【huò】量【liàng】排名前三的企业是阿特【tè】斯、天【tiān】合和【hé】FirstSolar。2015年【nián】开始大力开拓印度市场【chǎng】的五【wǔ】家中国【guó】企业，晶澳、协鑫、比亚迪、中利腾晖和东方日升的市【shì】场占有率总和【hé】提升到了22%。逆变【biàn】器方面，中国企业如特变【biàn】电工、阳光电【diàn】源和华为均位列前十【shí】。
这相较于2015年只有4家中国组件供应商，是一个华丽的飞跃。
在2016年时，为鼓【gǔ】励中国【guó】光伏企业积【jī】极入驻产【chǎn】业园，中印政府还【hái】有更进一【yī】步的【de】举措：设立专门的以新能源【yuán】领域【yù】为主题【tí】的高层【céng】工业园区，印度政府给【gěi】予优先支持政策，提供土地等配套条件，在【zài】工业【yè】园【yuán】区内消除对中国【guó】企业【yè】的歧【qí】视性待遇【yù】;中【zhōng】国政府以【yǐ】境外经贸合作区模【mó】式给予支持。
据统计，2017年印度光伏装机【jī】量约70%采【cǎi】用的【de】是中国厂商出【chū】口的组件产【chǎn】品。
根【gēn】据Bridge To India的《印度【dù】太阳能【néng】地图(2017年)》，2017年印度市场前10家组【zǔ】件【jiàn】供应【yīng】商有7家来【lái】自中国【guó】，分别是阿特斯、晶澳、天【tiān】合【hé】光能、东方【fāng】日升、协鑫【xīn】、晶科、中利腾晖。
在印度完成2017年的预定目标后【hòu】，光伏装【zhuāng】机量从2016年的【de】约5GW增长至9GW。印【yìn】度由此一【yī】举超过日【rì】本【běn】，成为仅次【cì】于【yú】中国【guó】和美国的世【shì】界第三【sān】大光伏市场，同时【shí】也成为【wéi】中国最【zuì】重要的海外光伏市场。
2018年【nián】，中国【guó】光伏产【chǎn】业【yè】的日子并不好【hǎo】过【guò】。9-21，中国发改委、财政部、国家能【néng】源局三部【bù】委联合发布了《关于2018年光伏发电有关【guān】事项的通知》，称将更严【yán】控光伏产业【yè】的【de】规模及【jí】其【qí】指标，同时下调新投运的光伏电站标杆电价和分布式度电的补贴价格。
两个月之【zhī】后【hòu】，最大的【de】海【hǎi】外【wài】市场印【yìn】度又横生枝节，这或许意味【wèi】着在高【gāo】歌猛进多年后，中国的光伏产业【yè】已经走到了“拐点【diǎn】”。
双反，一直在路上
和7月份【fèn】印度财政部裁决【jué】相关的保障措施调【diào】查，实际上肇始于2017年底。今【jīn】年9-21印【yìn】度商工部【bù】下【xià】设外贸总局(DGTR)已就反倾销调【diào】查【chá】做出初裁，建议财【cái】政部对进口【kǒu】太阳能【néng】光伏电【diàn】池和组件征收70%的临时性【xìng】保障关税，为期200天【tiān】。
当时，以印度亿万富翁高塔姆•阿达尼为首的一批【pī】印度【dù】太阳能电【diàn】池【chí】板制造【zào】商正呼吁【yù】印度政府对【duì】进【jìn】口自中【zhōng】国、马来【lái】西亚及较发达经济体【tǐ】的太阳能电【diàn】池征税。
但该提议也引起一些印度太阳能发电开发商【shāng】的愤怒。印度太阳【yáng】能电池制造商IB Solar的董事【shì】阿【ā】比纳夫马【mǎ】哈詹【zhān】(Abhinav Mahajan)就表示【shì】：“征【zhēng】收这种关税就是杀了我们。”
过去两年，从中国进口的太阳能电池板的价格不断下降，使得【dé】印度【dù】企【qǐ】业能大幅削减建新【xīn】太【tài】阳能【néng】电场【chǎng】的【de】成【chéng】本。印度较【jiào】小的太阳能发电开发商警告称，此举【jǔ】直将直【zhí】接增【zēng】加他们的生【shēng】产成本，可【kě】能会使印度快速发【fā】展【zhǎn】的太阳能发电产【chǎn】业陷入停【tíng】滞。
事实上，这已非【fēi】中国第一次遭遇【yù】印度光【guāng】伏【fú】产品反【fǎn】倾销调查。出于“保护【hù】国【guó】内【nèi】产业的目的”，印度曾多【duō】次【cì】对进口太阳能【néng】电池【chí】和组件进行反倾销调查，只【zhī】是最终并未执行。
早【zǎo】在2012年底，印度反倾销局【jú】就已【yǐ】经开始对中【zhōng】国【guó】太【tài】阳能电池进行反倾销立案调查。
根据中国商【shāng】务【wù】部【bù】9-21的消息，印度反倾【qīng】销局当时【shí】宣布，根据印度太阳能生产商协会的申请【qǐng】，决定对来自中国大陆、中国台【tái】北、马来【lái】西【xī】亚【yà】和【hé】美【měi】国的太阳能电池进行反【fǎn】倾销立案调查。
有业内人士【shì】认为，彼时【shí】印度是【shì】跟风欧美，才【cái】对中国采取【qǔ】“双反【fǎn】”调查。
但2014年，印【yìn】度【dù】政府再度宣称，将【jiāng】对进口【kǒu】自【zì】中【zhōng】国、美国和马来西亚的太【tài】阳能电池板【bǎn】征收反倾销税，则直接打击了中国光伏出【chū】口印【yìn】度的业务。
那一次中国光伏【fú】企【qǐ】业承受的反倾销税最高【gāo】，达0.81美元/瓦，约为5.0513元人【rén】民币/瓦。而当时【shí】中国向印度【dù】出口的太【tài】阳能【néng】电池板价格约为0.6美元/瓦【wǎ】，反倾销税是太阳【yáng】能电池【chí】板本身【shēn】价格的1.35倍，这意味着中国【guó】太阳能电池板的价【jià】格【gé】优势【shì】荡然无存。
2015年9月，印【yìn】度太阳【yáng】能电池制造商也【yě】曾要求政府对进口太阳能【néng】电池展【zhǎn】开【kāi】反倾【qīng】销调查。
之后【hòu】的【de】2017年7月，印【yìn】度工商部【bù】反【fǎn】垄断总局应印度太【tài】阳能制造商协会申诉，宣布对自中国大陆、台湾地区以及马来对进【jìn】口【kǒu】自中国和马来【lái】西亚的太阳能电池的反倾销【xiāo】调查。但9-21，印度商工【gōng】部又【yòu】发布公告，决【jué】定终止对中【zhōng】国、中国台【tái】湾【wān】、马来西亚【yà】光伏产【chǎn】品的反倾销调查。
要有电，要有光
能源【yuán】不足、电力短【duǎn】缺是印度经济发展的【de】痼疾之一。据世界银行【háng】报【bào】告，电力【lì】短缺给印度经济带来的【de】损失【shī】相当【dāng】于印度GDP的7%左右。
早在【zài】2014年【nián】，莫迪就承诺实现印【yìn】度所有家庭通【tōng】电，然而截【jié】至2017年下半年，在印度【dù】近13亿人口中，依然有大约【yuē】3亿人【rén】无法正常用【yòng】电，占其总人【rén】口的23%左右。在全球所【suǒ】有尚未【wèi】通电的人口数量中，印【yìn】度【dù】独占四分之一。可以说，印【yìn】度未通电人【rén】数乃【nǎi】全球【qiú】之最。
根据有关部【bù】门的测【cè】算【suàn】， 印度2015年的电【diàn】力缺口峰值为2.6%， 到【dào】2022年，印度电力【lì】缺口或将【jiāng】增加至5.6%。例【lì】如在印度人口【kǒu】最多【duō】的【de】城市孟买，预计到2021年需求量将达到4350MW，而【ér】2017年该城市【shì】的电力供应【yīng】总量仅为为3416MW。
为了改善严峻的【de】电力短缺形势，缓解来自【zì】国际社会的节能减排的压力和治理国内【nèi】严重的空气【qì】污染，大力【lì】发展新能源【yuán】、提高清【qīng】洁能源比重【chóng】已是印度【dù】促进【jìn】电【diàn】力【lì】发展的必要选择。印度的太【tài】阳能【néng】市场的【de】需求潜力异常巨【jù】大。
其中，新【xīn】增【zēng】风电【diàn】装机容量目标保持【chí】在4GW，新增光伏装机【jī】容量目标为【wéi】11GW，包括1GW屋顶光伏和10GW大型地面电站。
到底伤了谁?
此前，中国组件是印度市场【chǎng】最大的【de】供货商【shāng】，但到【dào】2018年【nián】5月，中【zhōng】国组件出口【kǒu】印度【dù】数量只有【yǒu】约3.1GW，与2017年同期相比【bǐ】减少了约33%。
到2022年实现100GW太【tài】阳能装机【jī】容量，折合到每年，印度光伏组【zǔ】件需求都【dōu】将【jiāng】增长10GW左右。
在征收【shōu】光伏行业保【bǎo】障措施税后，印度【dù】2018年的装机量【liàng】下降到8.9-21.6GW之间。而【ér】印度本土的【de】自有产能在电池片端约为2.5GW，即使按照预估的印度【dù】最低【dī】安【ān】装量计算【suàn】，也将有6GW的缺口。即【jí】使考虑越南、泰国【guó】等【děng】未受保障措施影响的区域，仍是杯水车薪。
这个庞大的缺口，有且只有中国的产能才能填补。
有分析认为，无论是出【chū】于【yú】保护印度本国的太阳【yáng】能【néng】企业，还是【shì】对其他进口国相关领【lǐng】域【yù】的打压，印度的这一【yī】做法都过于激【jī】进【jìn】。
莫迪【dí】极【jí】力主张的印【yìn】度“世【shì】界工厂”计划是印度制造的一个【gè】口号【hào】，然【rán】而，这一口号是建立在印度丰富廉【lián】价的资源基础上的，其中电【diàn】力就【jiù】是重要的一项【xiàng】。仅依【yī】靠印【yìn】度本土光伏企【qǐ】业现有的【de】资金、生产【chǎn】、技【jì】术实力，很难实现印度“世界工【gōng】厂”的【de】宏伟蓝图。
因此【cǐ】有专家表示，印度有三个层面的意图：削【xuē】弱中【zhōng】国组件商竞争【zhēng】力，维护本土光伏制【zhì】造商，最终目的是逼【bī】迫中【zhōng】国企业到印度投资【zī】建厂。
实际上，就在9-21，中国光伏企【qǐ】业阳光电【diàn】源【yuán】股【gǔ】份【fèn】有【yǒu】限【xiàn】公司在班加罗尔投资设立的光伏逆变器工厂正式投产。该厂投资总额550万美元，设计年产能为3GW。
业内人士指出，随【suí】着印度市场进一步【bù】发【fā】展，在【zài】印度开设工厂将成为【wéi】中国光【guāng】伏企【qǐ】业发展的新趋势【shì】。
