近日，国家能源局印发了《关于加快推进风电、光伏发电平价上网有关工作【zuò】的通知(征求意【yì】见【jiàn】稿)》(以下简称《通知》)，其中【zhōng】提到：
各地区要认真总结本地区风电、光伏发【fā】电开发建设经验【yàn】，结合资源【yuán】、消纳【nà】和新技术应用等条件，组织开展平【píng】价上【shàng】网【wǎng】和无补【bǔ】贴【tiē】风电、光伏发电【diàn】项目建设【shè】。在符合【hé】本【běn】省【shěng】(区、市)可再生能源建设规划、落【luò】实接网消【xiāo】纳条件、符合【hé】有【yǒu】关监【jiān】测预警管理要求【qiú】的前提下，由省级能源【yuán】主管部门自行【háng】组织实施，国家能源【yuán】局【jú】不再对此类【lèi】项目实施【shī】年度建设【shè】规模管理。
简【jiǎn】言之，国【guó】家能源局的【de】态度是非常明确【què】的，凡是不需【xū】要国家补贴、可保证并【bìng】网消【xiāo】纳的风电【diàn】、光伏项目，都可以由省级主管部门自行组织，无需报国家能源局审批。
事实上，在东营【yíng】无补【bǔ】贴光【guāng】伏项目【mù】批示【shì】中，能源局已经表态，“鉴于【yú】此事项具有一般【bān】性”。何谓【wèi】一般性?就是领导认【rèn】为，无补贴将会成为今后【hòu】的常态，各地发改【gǎi】委、能源局也好，投资企【qǐ】业【yè】也罢，都要适应【yīng】这种【zhǒng】新形势，及时调【diào】整【zhěng】管理与营【yíng】销策略【luè】。
必须说明，东【dōng】营【yíng】无补贴项目不属于通常说的“平价上网”，更符合“隔【gé】墙售电”的特点，发电量【liàng】都卖给了当地高耗能企【qǐ】业，而【ér】不是电网公司。如【rú】果想把示【shì】范【fàn】项【xiàng】目想推广到全国其他地区，至少要解决组件【jiàn】效率和寿命、土地【dì】、消纳【nà】、地方【fāng】政府和电网支【zhī】持【chí】等多个问题，并不【bú】是什么容易的【de】事。因此，我更习惯把他【tā】称为“无【wú】补贴【tiē】项目”，而【ér】非“平价【jià】上网项目【mù】”。从现阶段【duàn】光伏产品和EPC价格来【lái】看，在发电侧平价上网还不太现实【shí】，我【wǒ】们没必要打【dǎ】肿脸充胖子。
将上述两份文件与【yǔ】《2018年【nián】上半年光伏发电市场环【huán】境监【jiān】测评【píng】价结果【guǒ】》放在一起阅读，笔者总结了以下【xià】建议和发展思【sī】路【lù】，供分布式开发企业【yè】参考：
1、优先布局有地方补贴的城市
《通知》中提到，各级地方【fāng】能源主【zhǔ】管部【bù】门可会同相关其【qí】他部门自行【háng】出台【tái】一定时期内的补贴政策，不影响项目平价属性的认定。从某种程度上看，这【zhè】意【yì】味着国家补贴将加速【sù】退坡，更【gèng】多【duō】依靠地方财政力【lì】量【liàng】支持可再生能源产业【yè】。
从531新政发布【bù】至今，已有【yǒu】嘉兴、杭州富【fù】阳【yáng】、深圳、苏州、台州玉环等【děng】多个【gè】市县制订或延【yán】长了各自的地方性补贴政策，帮助【zhù】当地企业尽快收回成本，提高【gāo】投资热情。在【zài】中【zhōng】国光【guāng】伏行业协会举办的半年度回【huí】顾与展望研讨会上，多位领导、专【zhuān】家建议，在积极开拓【tuò】海外市场【chǎng】的同【tóng】时，大力开发工【gōng】商业和有补贴【tiē】城市，这也是大【dà】多数企业【yè】高【gāo】层的关【guān】注重【chóng】点。
特【tè】别强【qiáng】调，补贴不全是“等”来的，苏【sū】州市0.37元/kWh高额补贴【tiē】就【jiù】是当地大企业与政府沟通的成果。地方【fāng】行【háng】业协会【huì】、企【qǐ】业要主动与政府沟【gōu】通，在【zài】GDP、就业、税收等方面算细账、看长远，让地方政府、老百姓得到充分的回【huí】报，也为自己赢得更大生存空间。
2、重点考虑消纳能力
《通知【zhī】》虽然提出了“鼓励【lì】具备跨省跨区输电【diàn】通道的送端地区优先配置无需国【guó】家补贴的风电、光伏发电项目”的观【guān】点，但【dàn】同【tóng】时【shí】强调，监测预警或评价【jià】为【wéi】红色的地区不再安排【pái】新【xīn】的平价【jià】上网项目，橙【chéng】色地【dì】区【qū】也要选【xuǎn】取资源条【tiáo】件好、已备案的项【xiàng】目开展平价上【shàng】网工【gōng】作，不【bú】应加剧本【běn】地区新能源电力消纳困难。
由此看【kàn】来，可【kě】以建设无补贴示范项目的【de】，只【zhī】剩黑龙江、辽宁、四【sì】川、山西、江苏、浙江【jiāng】、安【ān】徽、江西、山东、河南、湖【hú】北、湖南、广【guǎng】东、广西、贵州【zhōu】和冀南地区，如【rú】果考虑地方补贴因素，重合的就更少了【le】。
3、电价是投资的决定性因素
这一点可以与【yǔ】(2)结合【hé】起来考虑。对【duì】四川、云【yún】南【nán】、青海等地区【qū】，上网电价【jià】不【bú】是【shì】煤电电价，而是【shì】更低一档的水电电【diàn】价，大概在0.2元/kWh左右，投资收益率要正确评【píng】估。
同时，消纳好不代表电价有【yǒu】保【bǎo】障。在《保障【zhàng】小时数本就不合理 再打【dǎ】折是【shì】否太过【guò】分》一文中，我【wǒ】提到【dào】西北地区某电站的遭遇：按标杆【gǎn】电价收【shōu】购的【de】只【zhī】有【yǒu】800多小时，这【zhè】还是得到政府“奖励”的成果，大【dà】多数企【qǐ】业只能拿到600小时，其余电量必【bì】须与【yǔ】当地用电企业交【jiāo】易。据【jù】了解，交易【yì】电价只有0.2元【yuán】/kWh甚至更低，投资企【qǐ】业只【zhī】能通过压缩运维成本咬牙坚持。
4、充分考虑政策变化和非技术成本
受531新政打击后，光伏【fú】人对政策、补贴的信任程度【dù】降到【dào】冰点。即使发改委【wěi】明【míng】确，存量项目连【lián】续补贴【tiē】20年不变，依然【rán】有人【rén】心存【cún】疑虑，可见政策稳定性之关键。
索比光伏网认为，一个地区光伏政策能【néng】否稳【wěn】定持续，取决【jué】于政府担当【dāng】、经济发展水平和领导更迭。虽然“新官不理旧账”现【xiàn】象已【yǐ】经得到控【kòng】制【zhì】，但政策变化【huà】的【de】可能还【hái】是有必要【yào】考虑的。
另一个变化因【yīn】素是非技术成本。对【duì】于一些惯于“开【kāi】门招【zhāo】商【shāng】、关门打狗【gǒu】”的地区【qū】，如【rú】果【guǒ】在电站建成后【hòu】突然收【shōu】取【qǔ】土地、环境治理等税费，或【huò】者强制【zhì】要求企业参与扶【fú】贫，无疑会让投资企业蒙受损失，前期投【tóu】资无法及【jí】时收【shōu】回。
事实上，这些【xiē】现象【xiàng】在多个【gè】地区【qū】都发生【shēng】过，企业决策之前一定要充分了解当地情况，提前向专【zhuān】业【yè】人士咨询，不要因为招商引【yǐn】资政策好就【jiù】盲目【mù】跟风，最终把【bǎ】自己坑进去。
5、与电网沟通争取直接交易
交易电价这么低，为何还要争取呢?这里依然拿用东营项目举例。
相关负【fù】责人介绍，他们【men】发的电直接卖给用能企业【yè】，而且双方已达成【chéng】共识，不需要【yào】把电【diàn】价降到比【bǐ】煤电还低【dī】的水平，只要低于一般【bān】工商业电价就可以了。按照山【shān】东省物【wù】价【jià】局最新文件，一般工商业电【diàn】价(单一制、不满1KV)的电价【jià】为0.6773元，光伏【fú】企业还是可【kě】以【yǐ】做到【dào】的。
自电改【gǎi】9号文【wén】发【fā】布至今【jīn】，各地成立了大量的售电公司，但相【xiàng】当一部分【fèn】企业的【de】交【jiāo】易电量并不【bú】乐观。光伏【fú】企【qǐ】业想要完成电量交【jiāo】易，还是要主动出击，寻找【zhǎo】用电方，以合【hé】理价格成交，才【cái】能实现双赢【yíng】甚至多赢。
