“当前【qián】，需【xū】要引导市场和行业【yè】根据【jù】新形势调整发展思路，将光伏【fú】发展重点从扩大规【guī】模转【zhuǎn】到提【tí】质增效上来，着力推进技术进步、降低发电成本、减少补贴依赖，从而【ér】推【tuī】动行业【yè】有序发展【zhǎn】、高质量发展。”国家能源局相【xiàng】关【guān】负责【zé】人日前表示。
近年来，光伏【fú】产业【yè】的发展【zhǎn】已经【jīng】由【yóu】粗旷式增长，转【zhuǎn】向精细式、高质量发展。然而，在多年来形成的【de】现有招标体系和【hé】日【rì】趋激烈的市【shì】场竞争下，不断发【fā】生的【de】低【dī】价低【dī】质中标事件，给光伏产业的健【jiàn】康发【fā】展留下了很大的隐患。专家【jiā】表示，以最低价中【zhōng】标【biāo】必然带来【lái】良者退出和劣【liè】者胡来【lái】的困局，导致产品质量【liàng】不过【guò】关，甚至酿成安全事故【gù】，行业在【zài】平价上网、补贴下降时代，更不能“简【jiǎn】单粗暴”地只瞄【miáo】准价格。
低价中标引争议，低价极易导致低质
近期，光伏项目低价中标再次在业内引起波澜。
9-21，国开【kāi】新能源科技有限【xiàn】公司及【jí】其所属项目公【gōng】司发布2018年第【dì】二次光伏组件集中采【cǎi】购中【zhōng】标【biāo】公示。中标结果显【xiǎn】示，单晶PERC 310W最【zuì】低【dī】中标【biāo】价格为2.08元/瓦，最高中【zhōng】标价格为2.19元/瓦，与【yǔ】几乎同期国内几个【gè】大型光伏企【qǐ】业的同类【lèi】组件中标报价相比，上述2.08元/瓦中标价【jià】格明显偏【piān】低。
在领跑者项目之外，低价中标现象在光伏扶贫项目【mù】中也【yě】广泛存【cún】在【zài】。在“531新政”发布之后，光伏扶【fú】贫项【xiàng】目中标价亦明【míng】显下降。
9-21，山东宁阳【yáng】县华丰镇任家街村、高庄【zhuāng】村等【děng】5个村【cūn】的2018年扶贫开发光伏发电项目【mù】成交【jiāo】结果公示，其中均【jun1】以系【xì】统成本5.85元/W或【huò】5.80元/W中【zhōng】标，虽【suī】比5.67元/W的最【zuì】低报价略【luè】高，但均比5个项目的6.25元/W的预【yù】算控制价低不【bú】少。
虽然“531新【xīn】政”对【duì】领跑【pǎo】者项目和光伏扶【fú】贫项目影响【xiǎng】较小，但是“低价中标”甚至“最低价中标”有【yǒu】愈演愈烈之势。
据了【le】解，仅【jǐn】在组【zǔ】件方面，“531”严控规模的光伏新政【zhèng】下发后，以【yǐ】310W单晶【jīng】PERC组件为例，首月跌幅即达18%，最【zuì】低【dī】单瓦价格【gé】已跌破2元;常【cháng】规单、多晶组件的价格在新政后的一【yī】个月均跌逾【yú】12%，单瓦价格降0.9-21.4元，部分【fèn】二线组件企业【yè】已出【chū】现1.7元/瓦【wǎ】甚至更低的【de】报【bào】价。
在【zài】低价频出的【de】当下，业【yè】内【nèi】专家预【yù】测，短【duǎn】期内国【guó】内光伏市场仍难摆脱“531新政【zhèng】”的【de】影响，产业链上各环节产品的价格将继续承压下行，光伏电站的建设【shè】成本也将进一步【bù】降【jiàng】低，后续光伏项【xiàng】目报价则【zé】将继续【xù】探低，价【jià】格竞争已成行业常态。
这也正式光伏界普遍【biàn】担忧的问题——低价【jià】中标影响几何?究竟【jìng】将引【yǐn】领【lǐng】平价【jià】上网，还是倒退【tuì】回恶性低价【jià】竞争时【shí】代，恶化产业【yè】环境?
对【duì】此，中国可再生能【néng】源学会【huì】原理事长【zhǎng】石定寰、国家发【fā】展【zhǎn】和改革委员会【huì】能源研究所研究【jiū】员【yuán】王斯成【chéng】曾联合在《人民【mín】日报》发【fā】文呼吁，以最低价中【zhōng】标必然【rán】带来良者退【tuì】出和劣者【zhě】胡来的困局【jú】——“最低价中标”如【rú】果仅考虑【lǜ】价格【gé】，而不考虑投标者的信用、有质量保障【zhàng】的商品【pǐn】或服务【wù】的合理成本和利润，不【bú】考虑后【hòu】续的【de】履约和售后，那么最低【dī】价中标可【kě】能就足【zú】以【yǐ】导【dǎo】致光伏市【shì】场【chǎng】秩【zhì】序【xù】“癌变”。“首先【xiān】受影响的就是电站质【zhì】量和寿命，业主也必【bì】将为【wéi】项目的【de】‘失利’背上【shàng】难以卸下的包袱。尽管目前电站问题还未【wèi】集中爆发，但一些负面【miàn】影响已经显现【xiàn】。没有企业愿意赔本做工程，因此只【zhī】好通过单纯的以次充好【hǎo】、偷工【gōng】减料【liào】等方式去降低项【xiàng】目【mù】成本，比如选用一些质量比较差的组件和【hé】逆变器。”
实际【jì】上，因低价中标导致产品质量不过关，甚【shèn】至酿成【chéng】安全事故的【de】案【àn】例，并【bìng】不鲜见。
早【zǎo】期，分布式采购光伏元器件不重视质量、以次充【chōng】好等现象屡见不【bú】鲜，拖工期【qī】、以次充好【hǎo】等传【chuán】闻【wén】不绝【jué】于耳，导致不少光伏【fú】项目实际运行状况【kuàng】糟糕【gāo】。江苏【sū】一座示【shì】范项目所用电池组件功率本应【yīng】为245W，而实际上该电站使【shǐ】用【yòng】的多为190W、220W、230W不等【děng】，全部贴成245W来充数，而且【qiě】是“清仓和退货【huò】”的产品，这些【xiē】组件使用后【hòu】短【duǎn】时【shí】间内就出现了质量【liàng】问题。
某光伏企业【yè】市场负责【zé】人对此感【gǎn】受颇深，“劣质元器件的使用、工程安装【zhuāng】质量【liàng】的参差不齐等造成发电量达不【bú】到【dào】设计要【yào】求【qiú】甚至雷击【jī】、坍塌、火灾等安全隐患给整【zhěng】个光伏【fú】投资【zī】行【háng】业带来了【le】沉痛教训。”低价中【zhōng】标被滥用，切莫简单【dān】将价格【gé】作为决定性标准
时至今时，“低【dī】价中标”甚至【zhì】“最低【dī】价中标”现象仍【réng】屡见不鲜，与我国光伏【fú】市场大环境变化不【bú】无关系。
中【zhōng】国光伏行业协会秘书长王【wáng】勃华日前表示，由于行业的【de】竞争日益激烈，在补贴不降的情况下，行业已经进入【rù】微利【lì】时代。“通过统计20家光伏【fú】上市企业财报【bào】，2017年有【yǒu】11家光伏企业【yè】净利润【rùn】率出【chū】现下滑【huá】，2018年一【yī】季【jì】度又有【yǒu】13家【jiā】企业净【jìng】利【lì】率较2017年【nián】出现下滑。尤【yóu】其【qí】是组件企业，净利率已【yǐ】降至1%以【yǐ】下，部【bù】分企【qǐ】业甚【shèn】至出现亏损。我们预计下【xià】半年形势可能会更加严峻，光伏产【chǎn】业已进入微利时【shí】代。”
此外【wài】，受【shòu】“531光【guāng】伏新政”影响，光伏市场【chǎng】严重缩水，专家预【yù】计2018年新增【zēng】光伏装机预【yù】计【jì】30GW或以上【shàng】，同比下降约43%。“1,390万千瓦的普通电站建设规模被叫暂停了，除已取得2017年【nián】指标并在9-21前并网的普通地【dì】面电【diàn】站、技术领跑基【jī】地【dì】建【jiàn】设项目或者光【guāng】伏扶贫项目【mù】外，已经开工投资【zī】建设【shè】的【de】相关电站【zhàn】项目，在无法纳入补贴目录的预【yù】期下，可【kě】能面临【lín】损失。”
在【zài】市场商业【yè】环境【jìng】欠佳【jiā】的情况下【xià】，一些企业经【jīng】营困难，争夺【duó】订【dìng】单的程度【dù】愈发惨烈【liè】，低价【jià】中标现象愈【yù】演愈烈。因此，行业企业不断呼吁，相关单位在招标时，切莫简单【dān】将价格作为决定性标准!
除价格外，企业的财【cái】务健康指标、产品供应能【néng】力也应作为招投【tóu】标的【de】决定性因素。对【duì】于【yú】光伏电【diàn】站来说，光伏组件、逆变器等关键【jiàn】性部件，其生产企业的营业收入【rù】、净利润、研发投【tóu】入、资产负债【zhài】率、经营现【xiàn】金流【liú】等【děng】财务指标，直接关系到【dào】企业的健【jiàn】康【kāng】、稳定经【jīng】营,更关系到【dào】产品生命周期内的正常运行与持【chí】续的售后服务。
“品质主义”路线是“王道” 市场缩水更要选择可靠供应商
随着【zhe】光伏市场发展，作【zuò】为精准扶贫的【de】新途径【jìng】、扩【kuò】大光伏先进技术产品推广应用【yòng】的新探索，光【guāng】伏扶贫及“领跑者【zhě】计划”两种【zhǒng】模式受到广泛【fàn】关注【zhù】。“531光伏新政【zhèng】”后，这两【liǎng】种模式由于【yú】受新政影响程度小，更是受【shòu】到追捧，热度骤增。
对此，专家提醒，不【bú】同企业【yè】生【shēng】产的设备质【zhì】量存在较【jiào】大差距，比如生产工艺，原材料【liào】，以【yǐ】及售后【hòu】服务等都存在差异。如果在【zài】项目【mù】招【zhāo】标中【zhōng】，仅以低价为前提，则项目或将引【yǐn】发质量【liàng】问题损害光伏电站发电能力，直【zhí】接影【yǐng】响扶贫【pín】和技术推广应用效果。
多位【wèi】专家呼吁，坚【jiān】持走高质量发展【zhǎn】路【lù】线、坚持提供高品质产品及【jí】优质服务，促进光【guāng】伏行业健康【kāng】有序【xù】发展才是目前的【de】发展“王道”。
面对“531”新政后的光伏【fú】寒冬期，如【rú】何防治恶意【yì】的低【dī】价【jià】中标，促进行业健康发【fā】展?
多位专家表示，在政【zhèng】策【cè】机制【zhì】层面【miàn】，应从监督管【guǎn】理、责任落实等方面综合施策【cè】。
何立峰表示，“关键是需要加强质量的监管，强化落实产【chǎn】品质【zhì】量终身负【fù】责制，明确中标【biāo】人应【yīng】当对产【chǎn】品质【zhì】量负总责。完善社会信用体【tǐ】系，将生产提供劣质【zhì】产品者纳【nà】入失【shī】信【xìn】名单，实行联合【hé】惩【chéng】戒，加大企业违法成【chéng】本【běn】。”
对【duì】此，多【duō】家【jiā】深受低价中标危害的企【qǐ】业代表也【yě】表【biǎo】示，“对于发生过严重质量、安全事【shì】故和严重投标【biāo】失【shī】信、履约失【shī】信、行贿受贿行为的【de】投标人【rén】，以及违法违规的检【jiǎn】测机构和人【rén】员，要【yào】依法作出【chū】严肃处理，限制其进入招标投标市场和监管领域。同时，也要完善【shàn】政【zhèng】府招标【biāo】过程中的【de】追【zhuī】责【zé】机制，一旦发现质量问题【tí】，即便是【shì】最低【dī】价，也【yě】应对招标方责任人进行追【zhuī】责”。
在政策层【céng】面之外，实【shí】际上【shàng】，对于光伏【fú】电站项目业主来说，最看重的还是光伏电站长久的质量保障和维【wéi】护【hù】。“如【rú】果中标企业倒闭【bì】关门，在未来【lái】长达20年的【de】时【shí】间内【nèi】，由【yóu】谁【shuí】来保证光伏电站项目设备【bèi】的正常健【jiàn】康运营【yíng】?又有谁来【lái】督促保障中标【biāo】的光伏项目未来不是一个烂尾工程?”
对此，石【shí】定【dìng】寰、王斯成均建议，建设光伏项目【mù】只【zhī】有选择有质量保障【zhàng】、有长期【qī】稳定经营能力、财务状况及信誉品牌【pái】良好、售【shòu】后服务完【wán】善的合【hé】作伙伴【bàn】，才能真正持【chí】续地创造【zào】稳【wěn】定收益。
