近日，国家财政部网站发布通知，新疆专员办将全面开始光伏发电增【zēng】值税优惠政策的评【píng】估工作【zuò】，评估工作【zuò】将从提【tí】前【qián】谋划、沟通联动、深入一线【xiàn】调研、分析推【tuī】演等四【sì】大环节扎实开展。
新疆评估光伏发电增值税优惠政策有利于非技术成本下降
据了解，光伏发电增值税【shuì】是【shì】光【guāng】伏发电非技【jì】术成本中一个税种。对光伏发电增【zēng】值税【shuì】实【shí】行优惠，则最早始于2013年，是国家为了【le】鼓励光伏【fú】发展【zhǎn】，由财政部【bù】、国家税【shuì】务总【zǒng】局【jú】联合发布的政策，要求自9-21至9-21，对光伏发电【diàn】实【shí】行增值税即征即退50%的政策。
9-21，为了继【jì】续支持光伏发展，财政部和【hé】国家税【shuì】务总局延续了这一政【zhèng】策，发布了【le】《关于继续【xù】执行【háng】光伏发电增值税【shuì】政策的通【tōng】知》，指出，自【zì】9-21至9-21，对纳税人销售自【zì】产的利【lì】用太阳能生产的电力产品，实行增值税即【jí】征即退【tuì】50%的政策。
业【yè】内人士表示【shì】，新疆以及全国其他省份【fèn】近期陆续开始的光伏发电增值税优惠【huì】政【zhèng】策【cè】评估工【gōng】作【zuò】，是降低光伏发电非【fēi】技术【shù】成本的一【yī】个举措，对于“5.31新政”之后，急需实现快速降【jiàng】低发【fā】电成【chéng】本【běn】的【de】光伏行【háng】业来说，是一个利好消息。
非技术成本下降 是光伏实现平价上网的关键
该业内人士介绍【shào】，光【guāng】伏【fú】发电【diàn】成本可【kě】以区分为技术成【chéng】本和非技术成本。技术成本主要是指组件、逆变器【qì】等【děng】关键元器件的生产、安【ān】装等成本【běn】;非技术成本主要是【shì】指中【zhōng】国【guó】的【de】限电、土地费用、融资成本、送出费【fèi】用等等。
近些【xiē】年来，随着行业【yè】技【jì】术的不断成熟，光伏发电【diàn】的【de】技【jì】术成本下降很快。工信部电子信息【xī】司的数据显示【shì】，截至2017年底，中国领【lǐng】先企业的多晶硅生产【chǎn】成本已降至6万【wàn】元/吨【dūn】，组件生产成本降【jiàng】至【zhì】2元/瓦以下，光伏发电系统投资成本降至【zhì】5元【yuán】/瓦【wǎ】左右，度电成本降至0.5~0.7元【yuán】/千瓦时【shí】。
与技【jì】术成本【běn】多年持续下降相【xiàng】比，光【guāng】伏发电非技【jì】术成【chéng】本这些年的下【xià】降幅度并不明显。根据【jù】中国光伏行业协会【huì】发布的数据，光伏组件在度【dù】电成本中的占【zhàn】比越来越低，目前仅为23%左右，而电网【wǎng】接入、土地租金、融资成本、税费等非光【guāng】伏成本的【de】占【zhàn】比达到77%，光伏电站的平均土地成本已超每瓦0.2元。
“关于土地租金的交【jiāo】付，有些【xiē】地方甚至要【yào】求一次【cì】性【xìng】缴【jiǎo】纳20年的租金，这无疑将给企业带来【lái】极大【dà】的现金【jīn】困难。一些地方仅【jǐn】征用耕地占地费和土地使用费就给企业一次性要增加几千万元【yuán】的【de】费用，这些成【chéng】本都【dōu】不是一般企【qǐ】业所能承受的。”在2017年山东召开【kāi】的【de】某次光【guāng】伏【fú】论【lùn】坛上，协鑫新能源副总裁徐阳曾经道出【chū】过行业之苦。
对于光伏发电【diàn】非技术成本的【de】降低，国家相关部【bù】委曾【céng】经出台【tái】过一系【xì】列支持政【zhèng】策，如《关于支持新产业新业态发展【zhǎn】促进大众创业万众创新用地的意【yì】见》、《关于【yú】光伏电站建设使用林地有【yǒu】关【guān】问题的通知》、《光伏发【fā】电站工程项目用地控制【zhì】指标》、《国土资【zī】源部办公厅关【guān】于光伏发电用【yòng】地事【shì】项的函【hán】》、《关于支持【chí】光伏扶贫和规范【fàn】光伏发【fā】电产业用地【dì】的意见【jiàn】》、《关于减【jiǎn】轻可再【zài】生能源【yuán】领域涉企税费负担【dān】的通知》以【yǐ】及《关于继【jì】续【xù】执行光伏发电增值税政策的通知》，对新能源产业在增【zēng】值税、耕地占用税、土地使【shǐ】用税、水资【zī】源费、配套【tào】电【diàn】网投资、融资成本、制止乱【luàn】收【shōu】费等方【fāng】面都进行过明确【què】规定，但具体执行效【xiào】果如何【hé】，目前并没有明确的反馈。
附：新疆专员办光伏发电增值税优惠政策评估工作的通知
新疆【jiāng】专员办【bàn】立足【zú】新疆自【zì】治区实际，注重提前谋划、沟通联动【dòng】、深入一线调研、分析推演等环【huán】节，扎实开展【zhǎn】光伏【fú】发电【diàn】增值税【shuì】优惠政策评估工【gōng】作。
一、注重提前谋划，领会政策评估工作要点
一是提高政治站【zhàn】位。新疆专员办党组专题研【yán】究【jiū】布置【zhì】光伏【fú】发电增值【zhí】税优惠政策评估工作，明确指出税收优惠政策【cè】既是国家调节宏观经济、实施供给侧改革的重要手【shǒu】段，也是影响【xiǎng】行【háng】业发【fā】展、调整【zhěng】微观经济结构的重【chóng】要抓手，专员办作为财【cái】政部派驻机构，就地开展税收优惠政策【cè】评估责任重大。二是【shì】事【shì】前充分谋划。税收优惠【huì】政【zhèng】策评估是专员【yuán】办转型【xíng】之后具有代表【biǎo】性的新事物、新挑战，年度工作计【jì】划下【xià】达【dá】后，新疆专员办即成立由【yóu】分管副专员【yuán】牵头的税收优【yōu】惠【huì】政【zhèng】策评【píng】估工作组，抽调精【jīng】兵强将负责评估具体工【gōng】作。三是学深悟透政【zhèng】策。全【quán】体评估工作人员【yuán】在深入学习【xí】《税【shuì】收优惠政策评估规范【fàn】(试行)》等文件基础上，查阅可再生能源、光伏发电等【děng】领【lǐng】域【yù】相【xiàng】关【guān】政策，领【lǐng】会政策【cè】评估工作要点，确保评估工作有【yǒu】的放矢，落【luò】在【zài】实【shí】处【chù】。
二、注重沟通联动，全面收集行业企业情况与数据
一是加强与财【cái】政部【bù】相关【guān】司局和青海、甘肃专员办沟【gōu】通联动【dòng】。定期【qī】沟通，交流评估【gū】要求、工作进【jìn】展、发现问【wèn】题等。二是加【jiā】强与税务部门沟通【tōng】联动【dòng】。与国家税务总局新疆税务局【jú】座谈交流，收集【jí】新疆自治区光伏发电增值税优惠政策【cè】实施情【qíng】况、减收规【guī】模【mó】、享受政策企业信息【xī】、分布情况等数据。三是加【jiā】强与能源【yuán】电力监【jiān】管部【bù】门沟通联动。分【fèn】别向新【xīn】疆自治区发展和改革委、经济和信息化【huà】委员会【huì】、国家【jiā】能源局新疆监管办【bàn】公室等监管【guǎn】部门发【fā】函，收集新疆自治区【qū】光伏发电装机【jī】容量【liàng】、实际发电量【liàng】、上网电量、结【jié】算价格等相关【guān】数据。
三、注重深入一线，座谈了解行业企业一手情况
专程赴相关单【dān】位开展全面详细的座谈，交【jiāo】流新疆光伏发电行【háng】业及可再生能源发电行业的现状、发展情况、存【cún】在困难【nán】和问题【tí】，深入【rù】了解光【guāng】伏发电企【qǐ】业【yè】上网、电价补贴等情【qíng】况，收集上【shàng】网光【guāng】伏企业基【jī】本数据，听取意见建议。在【zài】全【quán】面掌握【wò】一手资【zī】料【liào】的基础上，新疆专【zhuān】员【yuán】办【bàn】选择【zé】规【guī】模最大、投【tóu】产时间最早、设备水平最先进等具备代表性和典型性的光伏发电企业开展问卷【juàn】调查【chá】，并实地抽【chōu】查核实个别企业，核对企【qǐ】业【yè】财务税务资料，收集【jí】光【guāng】伏发【fā】电企业意见建议。
四、注重分析推演，聚焦评估工作关键问题
依托全【quán】面且互【hù】相印证的行【háng】业和企【qǐ】业数据，新疆专员办【bàn】力【lì】争站在财政部视角，着【zhe】眼全局【jú】和【hé】长远【yuǎn】，推演光伏发电增值税优【yōu】惠政策变化【huà】对不同地域光伏发电企业、电【diàn】网【wǎng】企【qǐ】业、地方政府和中央政府财政【zhèng】收入【rù】的【de】影响，合理评价光伏【fú】发电企业所能实现的【de】经济和社会【huì】净效益【yì】，聚焦评估工【gōng】作关键【jiàn】环节和关【guān】键问题，向财政部【bù】相关司局提供有价值的评估结论和【hé】政策建议。
