补齐产业链应用常态化
面对石油、煤炭等【děng】传统石化能【néng】源藏量的下降以及可能由此带来的温【wēn】室效应气体排放，发展新【xīn】能源已经成为当今世界的历史潮流和必然选【xuǎn】择。记者【zhě】日前走访国内多地调【diào】研了解【jiě】到，随着产【chǎn】业链不断完善【shàn】，风【fēng】能、光能等【děng】新能源正【zhèng】逐【zhú】渐转【zhuǎn】变身份，应用日益【yì】常【cháng】态【tài】化，成【chéng】为经济社会生【shēng】活中不【bú】可或缺【quē】的【de】角【jiǎo】色。一【yī】些专家建议【yì】，今后新能源发展【zhǎn】应侧重统【tǒng】筹规划安排，避免一哄而上造【zào】成与市【shì】场脱节，从而真【zhēn】正激发新能【néng】源的应用潜能。
新能源补齐产业链应用常态化
风能、光伏能源，过去仅是以【yǐ】新能【néng】源【yuán】的【de】面貌出现，占比不高。近【jìn】年来【lái】，随【suí】着这些【xiē】新能源【yuán】的【de】产出及利用【yòng】产业链不断补齐，广阔的【de】市场前景正在成【chéng】为可以深入【rù】利用的现实。
在我【wǒ】国风能和光能最富集的地区之一【yī】，新疆的风、光能源开发【fā】正迎来“井喷期”。如今【jīn】，行驶在南北疆的【de】高速公路【lù】上，空旷【kuàng】的戈壁荒滩上【shàng】风【fēng】力【lì】发电机森林【lín】般成【chéng】片矗立。新【xīn】疆发展改【gǎi】革委数据显示，目前新疆【jiāng】电网【wǎng】总装机8219万千【qiān】瓦，其中风【fēng】电装机1835万千瓦，光伏装【zhuāng】机【jī】909万千瓦【wǎ】，新能【néng】源装【zhuāng】机总量和【hé】占比皆位居全【quán】国前列。
不只是在新【xīn】疆【jiāng】，从全【quán】国各省实际状况看，光【guāng】伏的开【kāi】发利【lì】用成熟度最高。光伏产业已【yǐ】成为我国【guó】为数不多可以同步参与国【guó】际竞【jìng】争【zhēng】、有望达到国【guó】际领先水平的战略性新兴产【chǎn】业，也成【chéng】为我国【guó】产业经济发【fā】展的一张【zhāng】崭新名【míng】片和推动我国能源变革的重要引【yǐn】擎【qíng】。
目前【qián】，我【wǒ】国【guó】多晶硅、硅【guī】片、电池、组件、逆【nì】变器等光伏主要产品产【chǎn】量均连续【xù】多年位居全球首位，且在多【duō】个领域占比在50%以上。产业【yè】化技术【shù】不断突破【pò】，多晶硅【guī】行【háng】业平均综合电耗【hào】已降【jiàng】至70千瓦时/公斤以下，综合成本已【yǐ】降至6万元/吨【dūn】。应用市场也实现【xiàn】快速增长，2017年，我【wǒ】国光伏发电新增【zēng】装【zhuāng】机【jī】达到53.06吉瓦【wǎ】，占全国【guó】电源新增【zēng】发电的装机【jī】39%，连续5年光伏发电新增装机全球第一;累【lèi】计装【zhuāng】机130.25吉瓦，连续【xù】三年全球第【dì】一。
做强做优仍面临“紧箍咒”
尽管【guǎn】风能、光能发展这【zhè】些年【nián】风【fēng】生水起，但不可回避的是，一些长期存在【zài】的问题束【shù】缚了新能源应用【yòng】潜能【néng】的【de】进一步释放。
首当【dāng】其冲是弃置【zhì】问题仍然突出【chū】，有的地方弃置率高【gāo】达一半。受限于电力市场增速放缓、远离内地用电市场、冬季调峰困难等【děng】因素影响，我国中西部【bù】地区弃风【fēng】弃光【guāng】弃水现象【xiàng】比【bǐ】较普遍。以新疆地【dì】区为例，弃风弃光率一度【dù】高达【dá】50%。发出来的新能源电【diàn】白【bái】白【bái】浪费，令【lìng】人痛心。
长【zhǎng】达数年的【de】新能【néng】源【yuán】弃置现象，也暴露出我国【guó】清洁【jié】能源【yuán】跨区配置能力【lì】上的不【bú】足。我【wǒ】国电力负荷中心集【jí】中在东部，风能、光能、水【shuǐ】能资源却大量富集于西部，这种逆【nì】向分布的现实体现了“西【xī】电东送”的必【bì】要性。然【rán】而，在有的“西电【diàn】东送”重要【yào】输出省份【fèn】，水电【diàn】外送能力严【yán】重不足，导致【zhì】网、源建【jiàn】设严重脱【tuō】节。
同【tóng】时，部分新能源行【háng】业仍存在补贴【tiē】“依【yī】赖症【zhèng】”。随着光伏【fú】装机快速攀升，补【bǔ】贴缺口持续扩大。
部分企【qǐ】业表示，2017年【nián】新建项目的补【bǔ】贴款批下来估计【jì】还要等3年。补【bǔ】贴发放的对象【xiàng】看似在光伏电站环节，其实是一环【huán】扣一环【huán】的，产业【yè】链出现硅片、组建、工【gōng】程总承包【bāo】企业间三角债现象，导致整个【gè】产业链资【zī】金吃紧【jǐn】。
光伏补贴滞后的【de】情况下，绿证提供了代替【tì】补贴的市【shì】场化可能【néng】性，光伏企业可以【yǐ】通【tōng】过卖出绿【lǜ】证【zhèng】的方【fāng】式回流资金，但在出售【shòu】环节也面临问题。中国能源政策研究院院长林【lín】伯强认为，由于绿证【zhèng】只【zhī】是自【zì】愿【yuàn】购买，还未与强制配额相联系，企业购买绿证是成【chéng】本净【jìng】增加，买绿证【zhèng】之【zhī】外还【hái】要去电网买电【diàn】，只有极少数的节能环保意【yì】识前卫的大公司才【cái】会【huì】购买。
此【cǐ】外，新能源发展还面临部分非技术【shù】成本【běn】压力。例如，各地【dì】对【duì】光伏电站应缴纳【nà】土【tǔ】地使【shǐ】用税【shuì】和耕地占用税征收方式【shì】、税额标【biāo】准【zhǔn】不规范，具体【tǐ】税额级差大，可调整空间过大。耕地占用税【shuì】各【gè】地税务部门【mén】有5倍的调整空间，土地使用税可【kě】调【diào】整空间有【yǒu】20倍。
而且，部分【fèn】地方政【zhèng】府自【zì】身利【lì】益诉求客观【guān】上增加了【le】企【qǐ】业成本【běn】。光伏电【diàn】站建设指【zhǐ】标“路【lù】条”批准权限下放到【dào】地方政【zhèng】府，有的地方借此要求企业在当地投【tóu】资产业配套项目，额外【wài】增【zēng】加了光伏企业的成本和经营风【fēng】险。
多管齐下激活新能源市场活力
当前【qián】，电【diàn】力市场供需格【gé】局正【zhèng】在发生【shēng】根【gēn】本性【xìng】改变【biàn】。中国宏观【guān】经济研究院能源研究所副所长高世宪【xiàn】认为，我国电力【lì】供应将【jiāng】进入【rù】持续宽松【sōng】的新阶段，电力行业的首要任务应从保供应向调结构、优布局、抓改革等方向转【zhuǎn】变。这对作为后起之秀的新能源产业【yè】也提出【chū】了【le】更【gèng】高【gāo】的要求。
在一【yī】些专家学者【zhě】看来，新能源产业不能一味求大【dà】，统【tǒng】筹规划布局紧【jǐn】迫【pò】性不断增强。
发【fā】展到【dào】当下，要强化新【xīn】能源规划的引导作用，统筹协调国【guó】家规【guī】划和地方规【guī】划、总体【tǐ】规划和专项规划【huá】，以及【jí】各类能源【yuán】专项【xiàng】规【guī】划。地方【fāng】更是要明确消纳新能源电【diàn】力比例，确保新能【néng】源电力项目与电网同步建设【shè】，并对新能源企业设【shè】定资质、技术门槛，防【fáng】止【zhǐ】一哄而上，供求【qiú】失衡。
还要加快电力体制改革，激发【fā】市场力量。国【guó】家发【fā】展改革【gé】委经济体制【zhì】与管理研究所副所长【zhǎng】汪海认【rèn】为，本【běn】轮电改以“三放【fàng】开【kāi】、一独【dú】立、三强化”为总体思路【lù】，进一步明确【què】了市【shì】场化的方【fāng】向，并且通【tōng】过六个配套【tào】文件多管【guǎn】齐下，构建【jiàn】主体多元、竞争有【yǒu】序的【de】电力交易格局，使【shǐ】市场在电力资源配置中起决【jué】定性【xìng】作用。同【tóng】时要求【qiú】政府在放权【quán】给市场后，加快职能转变，发挥【huī】好支持、引导的作用。
加快新能源外输通道建设，平衡地区间【jiān】差异【yì】很有必要。业内人士认为，“西【xī】电东送”从资源配【pèi】置的角【jiǎo】度来看仍然很有必要性，同时【shí】也是缓解【jiě】华北及【jí】华东地区大【dà】气污【wū】染的有效手段【duàn】，还可【kě】助【zhù】推新一轮西部大【dà】开发，加【jiā】快【kuài】西部【bù】贫困地【dì】区实现资源优势转【zhuǎn】化。
同时要持续改善新能源【yuán】产业的【de】营【yíng】商环境，绿色【sè】金融优【yōu】先支持新能源【yuán】产业【yè】。中国【guó】光伏行【háng】业协会【huì】副秘书长【zhǎng】刘译阳建议，针对企业无法【fǎ】控制的非技术性【xìng】成【chéng】本，产业环境亟待【dài】改善。涉及光伏发电的增值税退税、征地【dì】占用税免征、贷款【kuǎn】优惠等政策【cè】可加【jiā】紧落实。
