9-21起，《四川省村级光伏扶贫电站收益【yì】分【fèn】配管【guǎn】理实施【shī】办法》(下【xià】简称《办法》)正【zhèng】式实施，此举【jǔ】意在【zài】加强【qiáng】村级光伏扶贫电站收【shōu】益分配使用管理【lǐ】，建立利益联结和带贫减贫长效机制，让【ràng】光伏发电真正造福贫困村和贫困群众。
什【shí】么是村级光伏扶【fú】贫电站?收【shōu】益怎样分【fèn】配?如何促进贫困村发展，带动贫【pín】困群众脱贫?这些问【wèn】题都【dōu】能在《办法【fǎ】》中找到答案【àn】。
造【zào】福贫困村【cūn】明确村级光伏扶贫电站建设【shè】范围【wéi】，增【zēng】加村集体经济【jì】所谓“光伏扶贫”，指的是在光照【zhào】资【zī】源较好的贫困地【dì】区【qū】因地制宜开展光伏【fú】扶贫项目建设。
2014年，我国正式启【qǐ】动【dòng】光伏扶贫试点【diǎn】工作。“光伏扶贫稳定带【dài】动群众增收脱贫、有效保护生态环境，成为精【jīng】准扶贫的有效手【shǒu】段和【hé】产【chǎn】业【yè】扶贫的重要方式，增【zēng】强了贫困地区内生发【fā】展【zhǎn】活力【lì】和【hé】动力。”
四川农业大学【xué】西南减贫和发展【zhǎn】研究【jiū】中心【xīn】副主任【rèn】蓝红星教【jiāo】授表示，目前各地【dì】都在探【tàn】索，难免存在一【yī】些问【wèn】题，例如补贴电费【fèi】结算不及时、电站建设质【zhì】量不【bú】高、后期维护欠规范等。
对此，《办【bàn】法》首先对【duì】村【cūn】级光伏扶【fú】贫【pín】电站的“身份【fèn】”做了明确【què】。村级光伏扶贫电【diàn】站是指在具备光【guāng】照【zhào】、资金、土地、接【jiē】网、消纳等条【tiáo】件的【de】建【jiàn】档立卡贫困村建设【shè】，且纳【nà】入国家光伏扶贫计划【huá】的【de】电站。业内人士表【biǎo】示，目前光伏扶贫主要【yào】有4种模式，即建【jiàn】在贫困户屋顶或者院落空地的户用光伏发【fā】电模式【shì】，利【lì】用村集体土地建设的村级光【guāng】伏扶贫电站模式，利用农业大棚等现代农业设【shè】施建设的光【guāng】伏大棚模式【shì】，以【yǐ】及利用【yòng】荒山坡地【dì】建设的大型光伏扶贫电站模【mó】式【shì】。
“相比于【yú】其【qí】他三种，村级光伏【fú】扶贫电站模式优势更明显【xiǎn】，也是目前国家主推的建设模【mó】式。”建完后电站【zhàn】归谁【shuí】所有?《办【bàn】法》明确【què】规定，村级光伏扶贫电【diàn】站【zhàn】资【zī】产确权给村集【jí】体所有【yǒu】，联村光伏扶【fú】贫电站资产【chǎn】按比例确权至【zhì】各【gè】村集体，村【cūn】集体行使【shǐ】管理权;村级光【guāng】伏扶贫电站的【de】发电收益形成村集【jí】体经济。
“相当于【yú】给贫困村增【zēng】加一个稳定的集【jí】体经济收入来【lái】源【yuán】。”省扶贫【pín】移民局相【xiàng】关负【fù】责人介绍，目前我省首批光伏扶贫【pín】电站位【wèi】于甘孜【zī】州和阿坝州【zhōu】的16个县，共涉及【jí】423个贫困【kùn】村。造福贫困户拒【jù】绝贫困群众“坐享其成”，通过【guò】劳动获得光伏扶贫收益《办【bàn】法》中的另一大亮点【diǎn】，是明确了村级光伏扶贫电站与【yǔ】贫【pín】困群众的利益【yì】联结【jié】方式。
《办法》要求【qiú】，村级光伏扶贫电站的发电收【shōu】益形【xíng】成村集体经济，鼓励光伏扶贫对象通过力所【suǒ】能【néng】及的劳【láo】动【dòng】获得劳务【wù】收入。“具【jù】体收【shōu】益【yì】分配包括4种。”省扶贫移民局相关负责人【rén】介绍，第【dì】一种是【shì】设置道路维护员【yuán】、保洁员、安全巡护员、护林防火员、照料护理员等公益【yì】岗位;第二种是开展【zhǎn】村内【nèi】道路维修、环境卫生整治【zhì】等小型公益事业【yè】;第三种是对于无【wú】劳【láo】动能力【lì】的建【jiàn】档立卡贫困人口，为其设定【dìng】补助金【jīn】额，每年【nián】实行动态【tài】管理;若还有结【jié】余【yú】，则【zé】通过一事一议等方式【shì】确定【dìng】支出。
“光伏扶【fú】贫【pín】是一个产业，不能做成一【yī】个简单的分【fèn】红【hóng】。”蓝【lán】红【hóng】星表示，部分地区将光伏项目一年的【de】收益分给贫困群众，但【dàn】实【shí】际上，这样【yàng】做对贫困群【qún】众的技能、见识等并没【méi】有显【xiǎn】著提高【gāo】。“设备安装在屋顶或者【zhě】空地上，贫困群众参与度【dù】相【xiàng】对较少【shǎo】。”通过劳务收入这种【zhǒng】方式就【jiù】可以很好避免这类问题。
省【shěng】扶贫移民【mín】局相关【guān】负责人【rén】表示，在建【jiàn】设村级光伏扶贫电站的贫困村设置公【gōng】益岗【gǎng】位，增【zēng】加集体经济收入的同时激发贫困群众的内生动力，还能持续改善贫困村基础设【shè】施、提升人居环【huán】境【jìng】。根【gēn】据《办法》，光伏扶【fú】贫对象要经【jīng】过贫困户申报、村【cūn】民代【dài】表大会【huì】评【píng】议公【gōng】示【shì】、乡镇【zhèn】审核、县级【jí】审批、省市【shì】(州)备案【àn】等程序确定【dìng】;村委会要每年【nián】制定收益分配【pèi】使用计划，提交村民代表大会【huì】通过后上报乡镇政府【fǔ】审核并报县(市、区【qū】)扶贫办备【bèi】案;收益分【fèn】配【pèi】使用【yòng】计划向村民公示，作为实施收益分配的依据【jù】。
村委会【huì】根据分配使用计划对年度实际发电【diàn】收【shōu】益进行分配【pèi】，并在年底公【gōng】告【gào】收益分配使【shǐ】用结果【guǒ】。
