目前，光伏扶贫已成【chéng】为产业扶贫主要抓手、打赢【yíng】脱贫攻坚战的【de】重要举措，在【zài】中共中【zhōng】央和国务院《关于打【dǎ】赢【yíng】脱贫攻坚【jiān】战的【de】决【jué】定》中【zhōng】就明确提出开展光伏扶贫【pín】工作，在《关【guān】于打赢脱贫攻坚战三【sān】年【nián】行动的指导【dǎo】意见》中，更进一步指出“在条件【jiàn】适宜地区，以贫困村村级光伏电站建设为重点，有序推进光伏扶贫”。
为了认真贯彻【chè】落实中央【yāng】精【jīng】神【shén】，国务院【yuàn】扶【fú】贫办【bàn】副主任洪天云日前在全国村级光伏扶贫电站建【jiàn】设管理工作会【huì】上表示，光伏扶贫已取得了显著的阶【jiē】段性成果，下【xià】一【yī】步，在【zài】脱贫攻坚决【jué】战决胜的关键时期【qī】，必须增强紧迫感和责任感【gǎn】，驰【chí】而不息抓好【hǎo】光伏扶【fú】贫工作【zuò】，把【bǎ】村级光伏扶贫电站建设工【gōng】作【zuò】落【luò】实落细，向纵深推进。
阶段性成果显著
洪天云表【biǎo】示，光伏【fú】扶贫已取得了显著的阶段性成果，确【què】立了以村级光伏电站为主【zhǔ】推模式的基【jī】本思路，建立和完善了光伏扶贫【pín】的【de】顶层设计，建成了【le】一【yī】批【pī】光伏扶【fú】贫电站。光伏扶贫为贫【pín】困地区脱贫攻坚培育了【le】新产业，为【wéi】壮大贫困村集体经济开辟了【le】新【xīn】路径，为【wéi】解决【jué】贫困群【qún】众【zhòng】稳定脱贫提供【gòng】了新手段。
2017年【nián】5月，国务院召开专题会议，明确提出光伏扶【fú】贫【pín】以【yǐ】村级光伏扶贫电【diàn】站为主要建【jiàn】设模式。专【zhuān】题会议后，各相关部【bù】门积极行【háng】动，相继出台了7个光伏扶贫政策【cè】配套文件【jiàn】，在【zài】指【zhǐ】标下达、补贴发放、电费结【jié】算、土地管理【lǐ】、接【jiē】网消纳、施工建【jiàn】设、运行【háng】维护和收益分配等8个方面加【jiā】强指导和规范管【guǎn】理。
记者了解到【dào】，截至2017年年【nián】底，共有25个省(区、市)、940个县开展了光伏扶贫【pín】项【xiàng】目建设，累计建成【chéng】规模1011万千瓦、直【zhí】接【jiē】惠及约3万个贫困村的164.6万户贫【pín】困户。截至目前【qián】，已纳【nà】入国家【jiā】光【guāng】伏扶贫补助目录【lù】项目的有553.8万千瓦【wǎ】，覆【fù】盖贫困户【hù】96.5万户。
值得一提的是，光伏扶贫不仅受益面【miàn】广【guǎng】、收益【yì】期【qī】长【zhǎng】，而且增强了贫困群众的参与感和获得【dé】感。据【jù】洪【hóng】天云介绍【shào】，光【guāng】伏扶贫的目【mù】标【biāo】是建【jiàn】设1500万千瓦村【cūn】级电站，精准帮扶280万户【hù】贫困户，按每【měi】户【hù】3人算，就【jiù】可以【yǐ】帮扶840万贫困人口，这是目前【qián】为止【zhǐ】，单一扶贫产业中受【shòu】益面最广【guǎng】的;另外，以【yǐ】一个【gè】300千瓦的村级电站的发电量来计算，平均一年就会有20万以上的收益，且【qiě】在产品质量合【hé】格、运维管理【lǐ】有保障的【de】理【lǐ】想状态下，能够实【shí】现【xiàn】长达20余年【nián】的稳定收益。
正视矛盾和困难
洪天云坦言，作为一【yī】项新生事物【wù】，随着光伏【fú】扶贫的范围不断【duàn】扩【kuò】大，项目规模不断增【zēng】长，各地不同【tóng】程【chéng】度地出现了一些问题和困【kùn】难。
一是“一拥而上”“一光了之”依然存在。光【guāng】伏扶贫【pín】见效快、收益稳定，有些地方不认真研究政策，为了尽快完成脱贫【pín】攻【gōng】坚任务，把【bǎ】光伏扶贫作为【wéi】产【chǎn】业扶贫的【de】唯一方【fāng】式，急【jí】躁蛮干，一哄而【ér】上，擅自扩大【dà】建【jiàn】设规模【mó】，片面追求所谓【wèi】“光【guāng】伏【fú】全覆盖”，试图【tú】“一光了【le】之”，导致一【yī】些【xiē】地方出现“用建设倒逼指标”、建成【chéng】不能并网等问题【tí】。
二是在政策调整规范过程中如何做好“新老衔接”。部【bù】分【fèn】在试点和推广期间建设的老电站【zhàn】采取了政府投【tóu】资与银行贷【dài】款、企业垫资等相结合的方式【shì】进行建设，这【zhè】种举【jǔ】债方式【shì】不仅给地方造【zào】成隐形【xíng】债务负【fù】担，也【yě】因【yīn】后期还款付【fù】息和企业分红降低了贫困户收益，削【xuē】弱了带贫脱贫效【xiào】果【guǒ】。
三是补贴发放不能及时到位。由于不少地【dì】方对政策理解不【bú】准确、责任【rèn】落实【shí】不到位，审【shěn】核工【gōng】作不严不实，导致整个计【jì】划和目【mù】录的申报工作错误不断，进展缓慢。同时，部分已申【shēn】报项【xiàng】目还【hái】存在以下违规违纪【jì】问【wèn】题：发【fā】电【diàn】户号申报不实，以其他【tā】电站代替贫困村【cūn】申报项【xiàng】目;申报户数【shù】不实【shí】，虚【xū】增电站关联贫【pín】困户数;项目重复申报，将【jiāng】已录入第一至第六批【pī】补助目录【lù】项目再次【cì】申报【bào】;电站实【shí】际建设规模超【chāo】出申【shēn】报规模【mó】;实【shí】际收益贫困户与电站关联贫困户不一致等。
四是运维管理缺乏保障。有些地方存在“重建轻管”、“建而不【bú】管”不重视运【yùn】维甚至没有运【yùn】维的片面或【huò】错误做法。由于村【cūn】级电【diàn】站点多面广，多处在交通、通【tōng】信【xìn】不便利的偏远【yuǎn】地区，运维难【nán】度本【běn】身就很大，如果运维【wéi】力量【liàng】不能跟上，必然会导致【zhì】电站质量【liàng】和【hé】运行【háng】效率差强人意，是否会出【chū】现一堆【duī】“废铜【tóng】烂铁”，后【hòu】期的【de】扶贫效益能否兑【duì】现【xiàn】令人堪忧【yōu】。
五是收益分配有待规范。虽然很多【duō】地【dì】方根【gēn】据国务【wù】院【yuàn】扶贫办印【yìn】发的《村级光伏扶贫电站收益分配管【guǎn】理办法【fǎ】》编制了各【gè】自的收【shōu】益分配管理办法，但有些【xiē】地【dì】方的办法【fǎ】还是【shì】比较粗糙或不够科学合【hé】理【lǐ】。一些地方还存在直接从电【diàn】站的电费收益中提取扶【fú】贫【pín】资金、偿还【hái】建设债务【wù】的错误做法，有些电【diàn】站【zhàn】在【zài】收益分【fèn】配时不能【néng】做到【dào】公开公【gōng】正透明，还存在【zài】简单打卡发【fā】钱或优亲厚友的现象，这【zhè】些都不符合我们对收益分配【pèi】的要求，降低了贫困群众的收【shōu】益，难以激【jī】发贫困户【hù】的内生动力，使【shǐ】光伏扶贫的带贫减贫效果大打折扣。
力推“五标准”
“无规【guī】矩不成方圆”，在【zài】推动光【guāng】伏扶贫【pín】工作不断深入的过程中，国【guó】务【wù】院扶贫办【bàn】会同国家能源【yuán】局，明【míng】确了村级光伏扶贫电站【zhàn】的“五个【gè】建设【shè】标准”：一是村级电【diàn】站原则上应建设【shè】在建档立【lì】卡贫困村，受益对象以建档立卡贫【pín】困户为【wéi】主【zhǔ】;二是年等效利用小【xiǎo】时【shí】1000小时以上;三是具备电【diàn】网【wǎng】接入条【tiáo】件;四是电站不得负债建设、企业不【bú】得投【tóu】资入股;五【wǔ】是产权【quán】归村集体所有，所有收益【yì】用于扶贫，主要采取公益岗位、小型【xíng】公益事业、小微【wēi】奖补等【děng】方【fāng】式【shì】。
洪天云表示，下一步，我们要坚持好“五个【gè】建设标准”，从【cóng】几个【gè】方【fāng】面着手，推动【dòng】光伏扶贫健康可【kě】持续【xù】发展。
要【yào】夯【bèn】实责任，切实把光伏扶贫电站管严【yán】管实管好。中央各部门和地【dì】方政府要【yào】按照【zhào】“中央统筹【chóu】、省负总责、县级【jí】抓【zhuā】落实”管【guǎn】理体制，确切实履行好各自职责,做【zuò】好各【gè】项政策【cè】的贯彻落实【shí】。
要【yào】成立专班，常态【tài】化开展【zhǎn】光伏扶贫督查巡查工作。一【yī】方面，会同国【guó】家能源局、财政部、国家【jiā】电网等部【bù】门组成巡查督查【chá】专【zhuān】班【bān】，计【jì】划9月份开始开【kāi】展光伏扶贫专项巡查【chá】督查工作。另一【yī】方面【miàn】，委【wěi】托第三方评估机构开展电站评估【gū】，对各地光伏工作成效【xiào】实施第三【sān】方【fāng】评估。依据全国光【guāng】伏扶贫信【xìn】息管理【lǐ】系统产生【shēng】的数据【jù】报【bào】表、第三方评估报告、督【dū】查巡查发现的问题，对各省【shěng】进行综合考评。
洪天云表示，要做好政策【cè】衔接，妥善【shàn】处理好新老电站问题。在今【jīn】年【nián】年【nián】内完成对【duì】已建成【chéng】项【xiàng】目的质量排查评估工作，进一步规【guī】范发电收益在贫困村和贫困户的分配和使用。对于已负债建设的村级电【diàn】站，指导地【dì】方制定【dìng】还【hái】款或回购计划【huá】，尽早还清债务。对于已【yǐ】建成【chéng】的集【jí】中电站【zhàn】，按【àn】政策及【jí】时拨付对应扶贫规模的国家可【kě】再生【shēng】能源补【bǔ】贴。要严格管理【lǐ】新建设项【xiàng】目。与此同时，要强化运维，保障光伏扶贫电站长期可持【chí】续运【yùn】行【háng】。各级政府及电站【zhàn】主管部门【mén】要制定有效的运维管【guǎn】理机【jī】制，鼓励地方政府按照“规【guī】划、设计、施工、验收、运维”五统一原则【zé】，鼓励电网公司等专业【yè】机构按照【zhào】市场【chǎng】化原则参与光伏扶贫电站的运维【wéi】工作【zuò】，依【yī】托光伏学院加强光伏【fú】电站知识普【pǔ】及运【yùn】维培【péi】训【xùn】。
