【如果中国不采取任何措施，到2020年，光伏补贴或将达到2500亿元人民币】
9-21，中国宣布调整光伏发电补贴政【zhèng】策，作为全球最【zuì】大的光伏发电市场，这一政【zhèng】策可能导致中国未来【lái】光伏【fú】发电建【jiàn】设规模减小【xiǎo】。
根据政策安排，中国将于2018年暂停审批普通光伏电站建设【shè】项目，新【xīn】投运的光伏【fú】电站【zhàn】标杆上网电价【jià】每千瓦时统【tǒng】一降低0.05元，分布式光伏项目建【jiàn】设规【guī】模限【xiàn】制在1000万千瓦(此【cǐ】前是1900万千瓦)，并要求【qiú】所有普通光伏电站均须通【tōng】过竞【jìng】争性招标方式确定上【shàng】网电【diàn】价。
中国对【duì】光伏【fú】发电补贴政策【cè】的【de】调整，预计将使【shǐ】其未来的光伏产能减【jiǎn】少【shǎo】40%(约2000万【wàn】千瓦)至2880-3500万千瓦。2015年，中国成为全球光伏发电行业的领先者。2017年【nián】，中国新增光伏装【zhuāng】机容量【liàng】占【zhàn】全球的比【bǐ】重接近【jìn】54%，补贴【tiē】成本达到1000亿元人民币。
然【rán】而，光伏补贴拖欠问题【tí】，近【jìn】年【nián】来【lái】像滚雪球一样【yàng】越滚越大，成为制约行业发【fā】展的首【shǒu】要问题。
特别是【shì】在【zài】中国将工商业电价下调10%的背景【jǐng】下，这成为中国削减补贴【tiē】的【de】主【zhǔ】要原因。据我们预测，如果中国【guó】不【bú】采取任何措施，到【dào】2020年，光【guāng】伏补贴或将达【dá】到2500亿元人民币。
2017年，中国在可再生能【néng】源技术领域【yù】投入了1326亿美元，其【qí】中865亿【yì】美元用于光【guāng】伏【fú】发电【diàn】技【jì】术。据估【gū】计，中国2017年光伏发电装【zhuāng】机容量为5300万千瓦，比原先【xiān】预计的【de】约高出2000万千瓦。2018年1季度，中国光伏发电【diàn】量增长了64%，达到350亿千瓦时。中国【guó】是全【quán】球最大【dà】的“可再【zài】生能源发【fā】电站”。根据中国的【de】五年规划【huá】，到2020年，中国【guó】计划【huá】将可再生【shēng】能源发电【diàn】量占比提升至【zhì】27%。不过，虽然中国对光伏发电行业进行【háng】了大量投【tóu】资，但并【bìng】未解决【jué】补【bǔ】贴缺口的问【wèn】题。中国【guó】国有开发商和投资【zī】者认为【wéi】政府最终会找到一种方式来支付拖【tuō】欠的补贴，因而仍在扩大可再生【shēng】能源的建设规模。
中国政【zhèng】府首先试图通过【guò】限制在配额之外建设【shè】普通光伏【fú】电站来控【kòng】制光伏【fú】发电规【guī】模，但能源【yuán】密【mì】集型企业仍在工业园区内【nèi】安装太阳能【néng】电池板，以满足自身部分用电需【xū】求，降低【dī】运营成本。中【zhōng】国太阳能电池板制造企业呼吁政府推迟削【xuē】减补贴并放松对新【xīn】项目的限制【zhì】，因为上述【shù】政策将【jiāng】使得本【běn】就处于【yú】低【dī】谷的【de】光【guāng】伏行业更【gèng】加困难。来自【zì】11家中国【guó】光伏企业的高【gāo】管【guǎn】表示，光伏行业的支持【chí】政策收【shōu】紧得太【tài】快了。一些企业认为，为了与传【chuán】统发电企业竞争【zhēng】，光伏企业已【yǐ】经【jīng】积累【lèi】了巨额债务，需要政【zhèng】府继续给【gěi】予9-21年的支持。其他国家削减可再生能源补【bǔ】贴一些国家(如西班牙)早在2010年就开始削【xuē】减可再生【shēng】能【néng】源补贴。
其他减少补贴【tiē】或【huò】支持政【zhèng】策的国家包括保加【jiā】利亚【yà】、捷克、德国、希腊【là】、意大利、荷兰【lán】和英【yīng】国。保加利亚、希腊和西班【bān】牙下调了上【shàng】网【wǎng】电价。德【dé】国将新的屋【wū】顶【dǐng】太阳能装置的上【shàng】网【wǎng】电价【jià】补贴减少了【le】75%，主要原因是非太阳能用户在补贴太阳能和【hé】其他可再生能源【yuán】用户【hù】。此外，德国对私人住宅价格高昂，西班牙【yá】的居民电价是美国的2倍，丹麦和德【dé】国的居民电【diàn】价是【shì】美国的3倍，这些都是【shì】对可再【zài】生能源【yuán】进行早【zǎo】期投资的国家。但【dàn】其用【yòng】户不得不【bú】承受昂【áng】贵的电【diàn】费，因为可再生能源供应了30%-60%的电力。中【zhōng】国削减补贴的全【quán】球【qiú】影响中国光伏发电的需求下降或将导【dǎo】致全【quán】球【qiú】市场的供【gòng】应过剩。
根【gēn】据GreenTechMedia的预测，2018年全【quán】球光伏发电板的过剩产能将达到3400万千瓦，并推动电【diàn】价下降32%-36%。这将降低新光【guāng】伏发电项目特别是普通发电【diàn】站的【de】装【zhuāng】机【jī】成本，仍【réng】在【zài】补贴和【hé】强制使用可再生能源发电的国家将吸引到新【xīn】的投资。但新增投【tóu】资不太可能超过中国【guó】光【guāng】伏行业下降的【de】投【tóu】资。此【cǐ】外，除非光伏企【qǐ】业放慢【màn】投资，否则【zé】产能过剩问题会延续到2018年以后。总结中国政府向【xiàng】可再【zài】生【shēng】能源行业【yè】提供补【bǔ】贴的【de】成本一直在以【yǐ】不可持续的速度增长【zhǎng】。
中【zhōng】国的【de】一些光伏生产企【qǐ】业不【bú】得不【bú】削【xuē】减【jiǎn】产量，因为它们的发【fā】电能【néng】力增长速度远远【yuǎn】超过了中国的电网容【róng】量。这【zhè】使得【dé】中国加【jiā】入了其【qí】他国【guó】家的行列，这些国家已【yǐ】经大幅【fú】降低【dī】或【huò】取消光伏发电【diàn】补贴，原【yuán】因是居【jū】民电价高企以【yǐ】及不公平地向非太阳能用户收取费用来补贴太阳【yáng】能用户。减【jiǎn】少补贴将减缓中国乃【nǎi】至全球光伏发【fā】电行业的增长态势。(作者为美国能源研究所高级研究员)
