光伏十【shí】年发展，我们取【qǔ】得了诸多“第一”。但在【zài】行业取得巨大成就的同时【shí】，光【guāng】伏依然【rán】不得不【bú】面【miàn】对各【gè】种风险、各种压【yā】力、各种或隐或现的“坑”。这么【me】多年来，阻碍行业【yè】发展的一些问【wèn】题并未得到有效解决，甚至愈【yù】演【yǎn】愈烈，我们【men】称之为“六座大【dà】山”。
大山一.政策风险
531光【guāng】伏【fú】新政【zhèng】的压力还未完全显【xiǎn】现，某些地方政府施行【háng】的“新【xīn】政”又在加大企业的生存压【yā】力【lì】。
实际上，在领跑者【zhě】计【jì】划推进【jìn】到第【dì】三【sān】批，国家能源【yuán】局从前期的基地申【shēn】报等【děng】方面努力【lì】降低投资企业的非技术【shù】成本。比如国家能源局在【zài】《关于推进光【guāng】伏发电“领跑者”计划实施和【hé】2017年领跑【pǎo】基地【dì】建设有关要【yào】求的通知》中曾明确，“基地所在【zài】地省级【jí】电网【wǎng】企业应负责投资建设基地【dì】的【de】电力送出【chū】工程，至少【shǎo】应承诺投资建设【shè】基地配套的汇【huì】集站及以【yǐ】上输电线路，承诺投资建设基地各项目【mù】升压站之【zhī】外全部电【diàn】力送出【chū】工程的优先【xiān】。
在基地所在【zài】地政【zhèng】府与电网企业约【yuē】定在一定期限内由电网企业回购电【diàn】力送【sòng】出工程【chéng】资产【chǎn】的前提下【xià】，地方政府可采取其他方式统一建设接网及【jí】汇【huì】集站等电【diàn】力送出工程，但【dàn】不得由【yóu】基地内【nèi】项目投【tóu】资企【qǐ】业分摊工程费用【yòng】”。
而日前，青海德令哈、格尔木两个领跑者基【jī】地【dì】却要求各【gè】投资企业签署《光伏发电“领跑者【zhě】”应用示范基地电【diàn】网送出及公【gōng】共【gòng】基础设施【shī】共建工程建设协议书【shū】》，其中【zhōng】建设【shè】内容包括330kV变电站【zhàn】扩建工程、110kV升压【yā】站及配套【tào】工程、新建110kV线路【lù】以及光伏发【fā】电【diàn】站前【qián】期【qī】咨询。
这意【yì】味着领跑【pǎo】者基地办【bàn】将上【shàng】述内容统一打包招标【biāo】，并【bìng】要【yào】求企业均【jun1】摊【tān】外【wài】线工程费用。但根据国家能源局【jú】文件，汇集站及以【yǐ】上的输电线路【lù】应【yīng】由省级电网投建或【huò】者在一定期限内承诺回购这部分【fèn】资【zī】产，而在青海两个领跑【pǎo】者基地中，原【yuán】本应由企【qǐ】业自建的110kV升【shēng】压站却被地方政【zhèng】府强制打包对外招标。
根据中标价格，青【qīng】海领【lǐng】跑基地每100MW的项目大约需要均摊6000万的外线工程【chéng】费用，这6000万【wàn】包【bāo】含【hán】了330kV汇集站、送出线路以【yǐ】及【jí】110kV升压站的建设【shè】费用。而企业测算，根据市场【chǎng】价格，这【zhè】个费用【yòng】大概为4000万左右【yòu】，中【zhōng】标价格相【xiàng】当于【yú】高出正常市场价【jià】格的50%。
此外，地方政府以及青海电网对330kV变电站【zhàn】的回购【gòu】事宜态【tài】度【dù】也是模棱【léng】两【liǎng】可，“地【dì】方政【zhèng】府要求【qiú】投资企业【yè】自己去【qù】跟【gēn】青海电网沟通回购【gòu】事宜，而青海【hǎi】电网给出的回【huí】复是‘你们先投资建设，后期【qī】还要视资产估值等情况【kuàng】再决定【dìng】是否回购’”，某企业相关负【fù】责人曾向光伏們透露。
更令人难以接受的是，黑龙江【jiāng】省工信委在2018年电【diàn】力【lì】直接交易培训【xùn】总【zǒng】结会【huì】上，提出要降低国家【jiā】文【wén】件规【guī】定的可【kě】再生能【néng】源发【fā】电保障利用【yòng】小时数【shù】，要求【qiú】发电企【qǐ】业按照低价参【cān】与电力直接交易【yì】。这又将给光伏发电企业带来很大损失。
近日，厦门市集美区【qū】城【chéng】市管理行政执法局甚至【zhì】发【fā】布了《关于商请供电部门协助查【chá】处太阳光【guāng】伏发电【diàn】设备【bèi】建设问题的【de】函【hán】》，认【rèn】定利用屋【wū】顶建设太阳【yáng】能光伏【fú】发电设施的【de】行为一律按照违法建设处【chù】理，要【yào】求供电公【gōng】司暂停对利用【yòng】太阳光伏发电设备的用电申【shēn】请及相关协议的签【qiān】订。
须知，如【rú】今中国光【guāng】伏企【qǐ】业在政策上除了【le】“内忧”，更有【yǒu】“外患”。继欧美等国对包括【kuò】中国在内【nèi】的光伏企【qǐ】业实行“双反”措【cuò】施【shī】后，9-21，印度【dù】财政部税务【wù】局正式宣【xuān】布：根据印度【dù】贸易救济总局【jú】提出的最【zuì】终建议，自7/30开始即日起对中【zhōng】国【guó】、马来西【xī】亚及其他已开发【fā】国家的太阳能电池【chí】(无论【lùn】是否封装为组件)征收25%的【de】保障性关税。
大山二.土地费用
在西北地区弃光较为严重的情况下，光伏发电的建设重点【diǎn】从西北转至中【zhōng】东部【bù】乃大势所趋。问题是【shì】，中东部【bù】地区寸土寸金的土地【dì】费【fèi】用已然成【chéng】为各投资企业难【nán】以承受的重负之一【yī】。
首先，从土地租金看，西北地区光伏电站一般【bān】建设于荒漠化的未利用地，租金【jīn】普遍较低，但中东部省份的【de】土地可利用价值较高【gāo】，1000元【yuán】/亩/年以下的【de】租【zū】金已【yǐ】经【jīng】算【suàn】较低水平了【le】。据光伏們了解，日前【qián】天津放开农业光伏复合用地管理政策【cè】之后，某土地的拍卖【mài】价格甚至高达2000元/亩/年。
再有各地方随意改动土地租金/费【fèi】用的行为也在蚕食光伏企业本就【jiù】不【bú】多【duō】的利润【rùn】空间。比如【rú】2017年，山东省部【bù】分【fèn】光伏【fú】电【diàn】站业主【zhǔ】收到了当地税务部门要求按【àn】照9-21元/平方【fāng】米的标准缴纳城镇土地使用税【shuì】的通知。根据【jù】10MW光伏电站占用300亩【mǔ】土地【dì】进行核算，10MW光伏电站每年要缴纳【nà】最少100万【wàn】的土地使用税，换算【suàn】下来，缴纳20年的费【fèi】用相【xiàng】当于【yú】每瓦增加2元成本。按照余操的核算，因为【wéi】土地原【yuán】因，光伏电站初始投【tóu】资要增加0.35元/W，运营期【qī】则为0.06元/W/年【nián】。
在第三批领跑基地中，在招【zhāo】商文件中【zhōng】原本承诺【nuò】不收水面租金的【de】宝应【yīng】目前【qián】将租金【jīn】涨到了1280元/亩，导致【zhì】了前期【qī】进展【zhǎn】困难。
河北海兴则在开发协议【yì】中加入了【le】600元/亩的盐碱地【dì】综合治理费【fèi】用以及300元/亩【mǔ】的【de】青苗补偿，目前土地流转情况【kuàng】还未清【qīng】晰，前【qián】期推【tuī】进【jìn】较为缓慢;
再有就是在某地方政【zhèng】府土【tǔ】地【dì】规划中，光伏【fú】企业突然遭遇【yù】环保、土地【dì】条【tiáo】件严峻等问题，也【yě】造成了重大损失【shī】。
9-21，微山县【xiàn】人民政府发【fā】布《关于环保督【dū】察第十三【sān】批822—182号转【zhuǎn】办件【jiàn】办【bàn】理情况的报告》，对【duì】南四湖省级自然保护区的6处光【guāng】伏电站共计298兆瓦进行了停电断网及【jí】拆【chāi】除处理!
据智汇光伏透露，近期【qī】，又有企业因【yīn】光伏电站【zhàn】占用【yòng】湿地【dì】而被罚，给该项目发【fā】批文的官员【yuán】也连带被【bèi】处罚【fá】。
而山西寿阳则因为规划土地中出【chū】现了大量的基【jī】本【běn】农田、未成林造林地、公益林地等土地性质以【yǐ】及沟壑、山脊【jǐ】等地【dì】形地貌【mào】问题导致【zhì】了土地整【zhěng】体利用率过低，而这【zhè】些土【tǔ】地信息【xī】在招商【shāng】文【wén】件中并未提及，目前地【dì】方政府不得不先将二期的土地【dì】资源释放【fàng】以供【gòng】投资企业选择【zé】。
大山三.补贴拖欠
据财政部统计，到2017年底【dǐ】我【wǒ】国可【kě】再生能【néng】源补贴缺口总额为【wéi】1000亿元，其中【zhōng】光伏补贴缺口占到近一半份额，约496亿元。
实际上，一直【zhí】以【yǐ】来【lái】严【yán】重的拖欠补贴【tiē】已【yǐ】经【jīng】导致【zhì】了光伏电【diàn】站投资企业的现金流极【jí】为紧【jǐn】张，很多企业不得不靠举债扩张，这【zhè】也导致在当前的产业环【huán】境下很多光伏企【qǐ】业都出现现金流【liú】危机。
部【bù】分电站投资商【shāng】表示，前五批补【bǔ】贴目录中【zhōng】的项目【mù】有部分也【yě】已【yǐ】经被【bèi】拖欠了超过一年的补贴了，而第六批补贴目【mù】录中的项【xiàng】目拖欠比例则更高。
据统计【jì】，从2000年到2017年这近20年间，国家【jiā】共【gòng】计为国内煤电脱硫脱硝补贴了超【chāo】过【guò】2万【wàn】亿元，现在每年超过1200亿元【yuán】，近【jìn】二十年来平均每年【nián】的补贴也在1000亿【yì】左右。
国家发改委能源研【yán】究所研究员周大地认【rèn】为【wéi】，不能因为补贴有缺口反【fǎn】过来【lái】限【xiàn】制光伏【fú】产业的发展，尤其是在【zài】国家转向高质量【liàng】发【fā】展阶【jiē】段，建立资【zī】源节约型环境友好型【xíng】社【shè】会的历史节点，就要大力发展生【shēng】态【tài】文明建设，为【wéi】环境多付点钱，是【shì】很正常的现【xiàn】象。
大山四.限电问题
弃光【guāng】现在也一直是压在光伏【fú】企业【yè】心【xīn】中的一块巨石。2015年【nián】上半年，国家能源局【jú】首次公【gōng】布光伏【fú】发电运行情况【kuàng】时就显示，甘肃【sù】省弃光电量11.4亿千瓦时，弃光率28%，新【xīn】疆弃【qì】光电量【liàng】5.41亿【yì】千瓦时，弃光率19%。2015年全年，甘肃弃光率达31%，新疆为26%。
好在【zài】这【zhè】一【yī】座【zuò】大山正在消融。2017年弃光电量73亿千瓦时，弃光率6%，同【tóng】比【bǐ】下降4.3个百分点。国【guó】家能源局相关领导表示【shì】：“中国将在2018年明【míng】显减少‘三弃【qì】’电量，到2020年在全【quán】国范围内有效解决弃水弃风【fēng】弃光问题。”
2018年上半年弃【qì】光电量30亿千瓦【wǎ】时，同比减少7亿千【qiān】瓦时，弃光率3.6%，同比下降3.2个百【bǎi】分【fèn】点。有22个省【shěng】(区、市【shì】)没有弃【qì】光限【xiàn】电，另有6个【gè】省(区)弃光率在5%以下，弃光率超过5%的【de】只有甘肃、新【xīn】疆、陕西3省(区)。
大山五.融资成本高企
在【zài】光伏【fú】这【zhè】个【gè】草根行业，因【yīn】为中国光伏【fú】企业崛起【qǐ】的时间【jiān】不长，又长【zhǎng】期面临补贴【tiē】拖欠等情【qíng】况，企业资金储【chǔ】备【bèi】较为薄弱，基本上都面临一定的资金压力，所以大多数企业都【dōu】是依靠举债实现高速扩张。
而自2008年全球金融危机以来【lái】，资金成本【běn】成为光伏企【qǐ】业的另一座大山【shān】。尤其531新政后【hòu】，民【mín】营企业资金【jīn】压力更为【wéi】严峻。“一般能获得银【yín】行贷款的民营光伏电【diàn】站投资企业都必【bì】须【xū】是上市公司，目前来看，贷款利率【lǜ】要在基准上【shàng】浮9-21%的【de】水平，但因为银行贷款对于民企的授信额【é】度是有限的【de】，所以这些【xiē】企业约有一【yī】半以【yǐ】上的项目需要【yào】通过融资租赁的【de】形式来获得【dé】贷款，贷款利率可能要达到【dào】9-21%，甚【shèn】至10%以上的【de】水【shuǐ】平【píng】，”中国电力投融【róng】资【zī】联盟秘书长彭澎介绍【shào】道。
根据某企业【yè】光伏电【diàn】站【zhàn】财务模【mó】型核算，在其他边界条件不变的情况【kuàng】下，贷款利率每【měi】上【shàng】调1%，资本金内部收益率将降低约10个百【bǎi】分点。
更为严重的是，在当前【qián】的金融环【huán】境【jìng】下，光伏行业存在的【de】“弃光【guāng】限电【diàn】”、“补贴拖欠【qiàn】”等问题使金融机构对光伏企业严重缺乏【fá】信心。不久前，一【yī】位具有较【jiào】强金融资源人士对黑鹰光伏直言【yán】，在【zài】当前的环境下部分金融机【jī】构(股权质【zhì】押、资【zī】产【chǎn】抵押等业务【wù】)都不愿意与光【guāng】伏【fú】企业【yè】合作。
公开数【shù】据还显示：2018年以【yǐ】来，包括神【shén】雾环保、富【fù】贵鸟、凯【kǎi】迪生【shēng】态等10余【yú】家上市公【gōng】司债券违约，涉及金额合计【jì】超过【guò】160亿元。尤其是5月份，连续【xù】16年【nián】入选“中国民【mín】营企【qǐ】业500强”的盾安集团爆出流动性危机，各项有息负债【zhài】超过450亿元，震惊资本市场。
长江证券研究所认为：外部【bù】融资条件恶化是信【xìn】用违约【yuē】产生【shēng】的重【chóng】要原因【yīn】，尤【yóu】其在【zài】今【jīn】年信用【yòng】收【shōu】缩的背景下【xià】，再融资压力或是信用风【fēng】险加【jiā】速暴露【lù】的主要原因之一。一位券商【shāng】投行部人士甚【shèn】至告诉《财【cái】经》记【jì】者【zhě】，现在承销机构也有压力，一些企业和城【chéng】投不仅【jǐn】是融资成本提高的问题，可能【néng】还面临“有价无市【shì】”的状况。
大山六.电网企业态度冷暖
早在2017年10月政府就印发了《关于开展【zhǎn】分布式发电【diàn】市场化交易试点的通知》，提出【chū】分布式项【xiàng】目可以进行【háng】“隔墙【qiáng】售电”，直接【jiē】售电给电力【lì】用户并【bìng】向电【diàn】网【wǎng】支【zhī】付【fù】过网费。而“隔墙售电”这一模式【shì】一度被认为是未来分【fèn】布式光【guāng】伏最大的竞争力。
但【dàn】是【shì】国家能源局新能源司负责人在《关于开展分【fèn】布式发电市场【chǎng】化交易试点的【de】通知【zhī】》答记者【zhě】问中表【biǎo】示：在试点交易中，电网【wǎng】企业需要提供分【fèn】布式电源并【bìng】网运行【háng】、输电【diàn】、以及保障电力用户可靠用电的【de】技术【shù】支持，提供【gòng】发用电计量【liàng】、电费【fèi】收缴等服【fú】务，这【zhè】些【xiē】都增加电网企【qǐ】业的运营成【chéng】本【běn】;特别【bié】是分布【bù】式发电交易不支付未【wèi】使用的上一级电【diàn】压等级【jí】的输电价格，与全部由电网企业供电相比，这【zhè】部分电量对应【yīng】的电网企【qǐ】业的售电【diàn】(或【huò】输配电价)收入就减少了。
对此，上述负责人表示“当前电网企业并不愿意接受分布式光伏市场化交易试点强加给他们的“义务”。
清华大学能源互联网创新研究院政策发展研究室主任何继江老【lǎo】师在《分布式发电市【shì】场【chǎng】化【huà】交【jiāo】易【yì】试点释读【dú】19：电网【wǎng】的消【xiāo】纳承【chéng】诺函案例》一文中，列举了河南南阳与【yǔ】山东济宁的两【liǎng】份国【guó】网文件。
其中，山【shān】东【dōng】济宁【níng】供电【diàn】公司以分【fèn】布式光【guāng】伏电站信息通讯设备【bèi】不满足安全条件【jiàn】、就近【jìn】消纳能力【lì】不满足要求以及分布式光伏试点交易将增【zēng】加企业风险为由出具了济【jì】宁高新区暂不具备【bèi】分布式【shì】市场化【huà】交易试点的通【tōng】知。
实际上【shàng】，这种阻力不仅存在于以上【shàng】三点承诺【nuò】的履行，有的地方电网以一纸文件【jiàn】否决了项目的可执【zhí】行【háng】性，据光【guāng】伏們报道【dào】，某地【dì】电网【wǎng】企业【yè】甚至表态，这将影响该企业未来【lái】在该【gāi】地【dì】区其他项目【mù】的电力接入批复，而类【lèi】似【sì】的情况并不仅仅出现某一省【shěng】份。
在当前【qián】的【de】经济【jì】及产业【yè】环境【jìng】下，各种【zhǒng】大山已经成为光伏企业不【bú】可承受之【zhī】重【chóng】。根据【jù】测算，项目的开发成本每提高【gāo】1%，项目的收益率将下降1.7%。
智【zhì】汇光【guāng】伏曾分析了国内【nèi】外某【mǒu】些具有一定标志性项目在【zài】各方面成本数据对比【bǐ】，这使我们对【duì】国内外项目【mù】在成本上差异能有一个更为直【zhí】观的【de】了解【jiě】。
