近日，山东【dōng】省委【wěi】、省政府印发了《山东省加强【qiáng】污染【rǎn】源头防【fáng】治推【tuī】进“四减四增”三年行动方【fāng】案【àn】(2018-2020年)》。
1.实施一批太阳能、生【shēng】物质能【néng】源【yuán】、绿色【sè】照【zhào】明等绿色产业重点工程，力争到2020年，太阳能集热【rè】面积保【bǎo】有量达到1.4亿平方米。
2.实施清【qīng】洁【jié】采暖，鼓励有条件的【de】地方积极开展【zhǎn】燃煤供【gòng】热锅炉清【qīng】洁能源替代。在有资源条件的地方，优先支持地热能、生物质能【néng】、太【tài】阳能、风【fēng】能、核能、沼【zhǎo】气等【děng】清洁能【néng】源替代散煤。到2020年，全【quán】省70%以上的村【cūn】庄实现冬【dōng】季清洁供暖。
3.因地制宜规模化【huà】发展风能、太阳能【néng】、核【hé】电、生物质能、地【dì】热能等。力争到【dào】2020年，太【tài】阳能年利用量可以替【tì】代1920万【wàn】吨【dūn】标准煤【méi】以上。科学推进【jìn】光伏【fú】电站建设，重点【diǎn】打造【zào】鲁西南【nán】塌陷地光伏发电基地和黄河三角洲【zhōu】盐碱滩涂地光伏发电基地
4.全【quán】面执行居住建筑节【jiē】能75%、公【gōng】共【gòng】建筑节能65%设计标准。到2020年【nián】，建成节能建筑2亿平方米以上，完【wán】成既【jì】有居住建筑节能改造1500万平【píng】方米【mǐ】以【yǐ】上、公共建筑【zhù】节能改造600万【wàn】平方米【mǐ】以上，新增太阳能【néng】光热建筑一体化应用面【miàn】积【jī】9000万平方【fāng】米以上【shàng】，打造省级绿【lǜ】色生【shēng】态示【shì】范城区20个、示范城镇50个，绿色建【jiàn】筑在新【xīn】建建筑中基本实现全覆盖。
5.到2020年，全【quán】省高速公路服务【wù】区【qū】充电站达160座以上【shàng】。凡是财政资金【jīn】购买的公交【jiāo】车、公【gōng】务用车及市政、环卫车辆优先【xiān】采【cǎi】用新能源或清洁能源车，力争到【dào】2020年【nián】实现全覆【fù】盖。2020年年【nián】底前，济南、青岛中心城区【qū】公交车全部更换为新【xīn】能源【yuán】或清洁能【néng】源【yuán】车。
原文如下：
山【shān】东省【shěng】加【jiā】强污染源头防治推进“四减四增”三【sān】年行动方案(2018-2020年)
打好【hǎo】污染防治攻坚战，要坚持源头防治【zhì】，调整“四【sì】个结构【gòu】”，做到“四减【jiǎn】四增【zēng】”(调整产业结构，减少过剩和落后产【chǎn】业，增加【jiā】新的【de】增长【zhǎng】动能;调整【zhěng】能【néng】源结【jié】构，减少煤炭消费，增加清洁能源【yuán】使【shǐ】用【yòng】;调【diào】整运输结构，减少公路运输量，增加铁【tiě】路【lù】运输量;调整农业【yè】投入结构，减【jiǎn】少化肥农药使用【yòng】量，增加有机肥使用【yòng】量)。为认真落【luò】实全【quán】国生【shēng】态环境保护大会【huì】部【bù】署，切实解决【jué】我省在产业结构、能源结构【gòu】、运输结构、农业投【tóu】入结构【gòu】和【hé】生态环境等方面存【cún】在的突出问题，更好地满足【zú】人民日【rì】益增长的优美生态环境【jìng】需要【yào】，现制定本方案。
一、总体思路和主要目标
(一【yī】)总体思路。全【quán】面贯【guàn】彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，认真【zhēn】践行生态文明思想，认真落实中央财经委员会第一次会议【yì】、全国生【shēng】态环境保【bǎo】护大会及视察山【shān】东重要讲【jiǎng】话、重要【yào】指【zhǐ】示【shì】批示精神，认【rèn】真实施国家打【dǎ】好污染【rǎn】防治【zhì】攻坚战的决【jué】策部【bù】署，坚【jiān】持源头【tóu】防控，坚持调整优【yōu】化产业结构、能源结构、运输结【jié】构、农业投入结构，坚持“四减四【sì】增”，推进污染物排放总量大幅【fú】减少，推【tuī】进新旧动能转换，推进高质量发展【zhǎn】，推【tuī】进形【xíng】成节约资源和保护【hù】环境的产业结构、空间格【gé】局【jú】、生产【chǎn】方式、生活方【fāng】式，为【wéi】打好打赢污染防治攻【gōng】坚战，加快生态山东【dōng】美丽山东建【jiàn】设奠定【dìng】坚实基础。
(二)主要目标。到2020年，产业、能【néng】源、运输和农业投【tóu】入结构【gòu】持续优【yōu】化，主要污【wū】染物排放总量大幅减少，生【shēng】态环境质量持续改善。节约资源和保护【hù】环境的【de】产业结【jié】构、能源结构、运输结构和【hé】农业【yè】投入结构初步形成，绿色、低碳【tàn】、循环的高质量发【fā】展水【shuǐ】平明显提【tí】升，发展【zhǎn】的质【zhì】量【liàng】更好、结【jié】构更优【yōu】、效【xiào】益更高【gāo】。
二、调整产业结构
坚持【chí】“堵疏【shū】结【jié】合【hé】，以疏为【wéi】主”的原则，综合【hé】运用法律、行政、经济、技术等手段，强力推进落后产能【néng】淘汰、过剩产能化【huà】解【jiě】和违法违规产能【néng】清理，全力实施“三上三压”，严格实施采暖季工业企【qǐ】业错峰【fēng】生产，加大【dà】政策引【yǐn】导【dǎo】与支持力度，着力发展战略性新兴产业【yè】，加快传统行业【yè】绿【lǜ】色动【dòng】能改造，大力发【fā】展节能环保【bǎo】产业，优【yōu】化【huà】空间布局【jú】，努力增【zēng】加绿色新动能【néng】。到2018年年【nián】底，生铁产能【néng】压减60万吨，粗钢产能压减355万吨，提前完【wán】成“十三五【wǔ】”钢铁去产能总目标。到【dào】2020年，煤炭产【chǎn】能由1.56亿【yì】吨减少【shǎo】到1.4亿【yì】吨。
(一)减少落后和过剩产能
1.着力淘【táo】汰落后产能【néng】。按照我省关【guān】于【yú】利【lì】用综合【hé】标准依【yī】法依规推动落后【hòu】产能退【tuì】出工作方案的有【yǒu】关要求，以钢铁【tiě】、煤炭、水泥、电解铝、平板玻璃【lí】等【děng】行业为重点，通过完【wán】善综合标准体系【xì】，严格【gé】常态化执法【fǎ】和强【qiáng】制性标准实施，依法【fǎ】依规关停退出一批能耗、环保、安全、质量达【dá】不到标准【zhǔn】和【hé】生产不合格产品【pǐn】或淘汰类产能(以上通称为落后产【chǎn】能)。
能耗【hào】方面，严格执行节约能源法，对达不【bú】到强【qiáng】制性能耗【hào】限额标准要求【qiú】的产【chǎn】能，予【yǔ】以限期整【zhěng】改;整改未达【dá】标的，依法关【guān】停退出【chū】。环保方【fāng】面，属于国务院经济【jì】综【zōng】合【hé】宏观调【diào】控部门会同【tóng】国【guó】务【wù】院【yuàn】有关部门发布的产业政策目录中明令淘汰【tài】或者【zhě】立即淘汰的落后生【shēng】产工艺装备、落后产品的，不予核【hé】发排污许可证;严【yán】格执行环境保护法【fǎ】律【lǜ】法规【guī】，对超过【guò】大气和水等污染物排放标准排污、违反固体废物管理法律法【fǎ】规，以及【jí】超【chāo】过重点污染物总量【liàng】控制指标排污的企【qǐ】业，责令采取限制生产、停产整治等措施;情【qíng】节严【yán】重的，责令停业【yè】、关闭。质量方面，严格执行产品质量法，对相关【guān】产【chǎn】品质量达不到强【qiáng】制【zhì】性标【biāo】准要求的【de】产【chǎn】能，依法查处并责令停【tíng】产整【zhěng】改;整改未【wèi】达标的【de】，依法关停退出。安全方【fāng】面【miàn】，严格执行安全生产法，对安全生产条件达不到相关【guān】法律、行政【zhèng】法规和国家【jiā】标准或【huò】行业标准【zhǔn】要【yào】求的产能，立即停【tíng】产停业整【zhěng】顿;整【zhěng】顿【dùn】后【hòu】仍不具备安全生产条【tiáo】件的，依法予以关闭，吊销其相关证照【zhào】。技术方面，按照产【chǎn】业【yè】政【zhèng】策规定，淘汰相关工艺技术装备，拆【chāi】除相【xiàng】应主体【tǐ】设备;暂不具备拆除条【tiáo】件的【de】，应立即断水、断电，拆【chāi】除动力装置，封存主体设【shè】备(生产线)，承【chéng】诺不【bú】再恢复生产，并【bìng】限时依法【fǎ】拆【chāi】除。严厉打【dǎ】击违法生产和销售“地条钢”行为【wéi】，依法全面拆除生产建筑【zhù】用钢【gāng】(含钢坯、钢锭)的工频炉、中频【pín】炉【lú】等装备。
2.着力调整高耗能高排【pái】放产业【yè】结构布局。遵循产业发展和【hé】市【shì】场经【jīng】济运行规律，把钢铁、地炼、电【diàn】解铝、焦化、轮胎、化肥、氯碱等高耗能行业转【zhuǎn】型升级【jí】作为加【jiā】快新【xīn】旧动能【néng】转换的重【chóng】要举【jǔ】措和突破【pò】口，着力破除瓶颈制【zhì】约，努力实现高耗能行【háng】业【yè】布【bù】局优化、质量提升【shēng】，推动绿色【sè】发展【zhǎn】、高质量发展。制【zhì】定实施严于【yú】国家要求的地方【fāng】标准和产业政策，建【jiàn】立完善精【jīng】准的企业分【fèn】类综合评价体【tǐ】系，倒逼落后产【chǎn】能市【shì】场【chǎng】出清，加【jiā】快企业【yè】转【zhuǎn】型升级步伐;发【fā】挥市场资源配置的决定性作用，鼓【gǔ】励企业通过【guò】产能置换、指标交易、股权合作等方式开【kāi】展兼并重组【zǔ】，提高【gāo】产业集中度，优化【huà】产业布局。
钢铁【tiě】行业，严【yán】控钢铁总产能，通道城市企【qǐ】业和胶济铁【tiě】路沿线企业逐步转移到沿海，着【zhe】力【lì】打造沿海钢铁基地和内陆钢铁基地，推动实施钢【gāng】铁行业超低排放改造【zào】。重点发展一批行【háng】业龙头企业【yè】，明显提升【shēng】产【chǎn】业集中度和【hé】行业【yè】质效水平，增强山东钢铁行业在全【quán】国和世界综【zōng】合竞争力。地炼行业，压【yā】减产能【néng】总【zǒng】量【liàng】，上大压小，发展【zhǎn】炼化一体化项目【mù】，促进炼化行业区域集中度进一步提【tí】高，炼化一体化【huà】、规模【mó】集【jí】约化程度【dù】明显【xiǎn】提升。电解铝【lǚ】行【háng】业，降低电解铝【lǚ】吨铝【lǚ】电耗，提高【gāo】铝【lǚ】精深【shēn】加工率，增加吨铝【lǚ】附加值。焦化【huà】行业，按照“控制产能总【zǒng】量、靠近【jìn】煤【méi】炭【tàn】资源【yuán】、配套钢【gāng】铁企业、减少物流成本”的原则，不断优化焦化产业布局，提【tí】升装备水【shuǐ】平【píng】，拉伸产业链条，提高【gāo】产业集中度。通【tōng】过关停【tíng】并转、产能【néng】置换等【děng】方式，推动焦化【huà】产能向优势企业集聚，支持煤炭主产【chǎn】区和钢铁企业集聚区焦化【huà】企业和重点项【xiàng】目做大做强，做好钢铁聚【jù】集区的产业配套，提升煤炭产区【qū】煤化工【gōng】深加工水平【píng】，加【jiā】大独立【lì】焦化企业淘汰力度。轮【lún】胎行业，进一步提高子午化率和产【chǎn】业集中度，增强品牌价值，提升质【zhì】效【xiào】水平。逐步减少斜交胎产量，重点打造销售收入过100亿元的企业集团【tuán】，扶持重点【diǎn】企业进【jìn】入世界【jiè】轮胎【tāi】前10位。化肥行业，大幅【fú】提高洁净煤气【qì】化【huà】占合成氨总产能的比重，压缩合成氨产能，减少【shǎo】标【biāo】准【zhǔn】煤消【xiāo】耗和废气排【pái】放量。氯碱行业，降低电解单位吨碱【jiǎn】能耗【hào】强【qiáng】度，大幅提高氯气同步利用率【lǜ】，明显【xiǎn】降低液【yè】氯道路运输安【ān】全【quán】风【fēng】险。
3.着力依法清理违【wéi】法违规【guī】产能【néng】。加大已淘汰落后产【chǎn】能【néng】和化解过【guò】剩产【chǎn】能【néng】监管力【lì】度，采取“两断三清”等措【cuò】施，严防已淘汰和化解【jiě】的【de】落后【hòu】和过剩产能异地复产。清理【lǐ】整顿中央【yāng】环保【bǎo】督察发现【xiàn】的各【gè】类违规【guī】产能和替代产能。坚【jiān】决依法依规关停用地、工商登记条件和行政【zhèng】许可手续不全【quán】并难以通过改造达【dá】标的企【qǐ】业，限期【qī】治理可以达标改造的企业，逾期改造【zào】未达标的一律依法关停【tíng】。
4.着力实施“三上【shàng】三压”。重【chóng】大项目建设，必须【xū】首先【xiān】满足环境质量“只能更好，不能变坏”的底【dǐ】线【xiàn】，严格落实污染物排放“减量替代是【shì】原则，等【děng】量【liàng】替代【dài】是例外”的总量【liàng】控制刚性要求，实施“上新压旧”“上大压小”“上高【gāo】压低”，腾出【chū】“旧动能、小项目、低端产【chǎn】能污【wū】染物排【pái】放【fàng】的笼子”(小项目【mù】指传统产业或污染重的小项【xiàng】目)，换上“新动能【néng】、大项目【mù】、高端产能的鸟”，新项目一旦投产，被整合替代的老项目必须同时停产【chǎn】，倒逼【bī】新【xīn】旧【jiù】动能及时转换【huàn】，杜【dù】绝“新【xīn】瓶装旧酒”“新旧并存”的假转换。严禁钢铁【tiě】、水泥、平板玻璃、电【diàn】解铝【lǚ】、焦化、铸【zhù】造等行业新增产【chǎn】能，对确有必【bì】要新【xīn】建的必须实施【shī】等量或【huò】减【jiǎn】量置换【huàn】。2018年年底前【qián】，原则上不【bú】再审批【pī】新建煤矿项目、新增产能的技术改【gǎi】造项目和产能【néng】核增项目，确需新建、技改提能和核【hé】增产能的，一【yī】律实行减量置【zhì】换。
5.着力【lì】实施季节【jiē】性工【gōng】业企业错峰【fēng】生产。对重点高排放行【háng】业工业企业实施季节性生产调控，17个设区的【de】市要【yào】组织制定错峰生产调控方案【àn】，明确错峰【fēng】生产的行业、企业【yè】清单及调控时【shí】段【duàn】。对错峰行业中【zhōng】环境行为特别优【yōu】秀的企业，免【miǎn】予实【shí】施错峰生产。每年9月底【dǐ】前，各设区【qū】的【de】市将调【diào】控方案报省经济和信息化委、省环保厅【tīng】备案【àn】，并向社会公开【kāi】。鼓励各设【shè】区的市按【àn】照实际情况和臭氧浓度【dù】水平【píng】，制定实施臭氧高【gāo】值【zhí】季调控方案。全省水泥企业【yè】(非传输【shū】通【tōng】道【dào】城市不含粉磨站)采暖季全【quán】部实施【shī】停【tíng】产，省【shěng】会城市群和传输通道城市除【chú】天然气为燃料【liào】的【de】砖瓦窑、陶瓷、玻【bō】璃棉、岩棉、石【shí】膏板等建材【cái】行业【yè】采暖【nuǎn】季【jì】全部实施停产。各设区的市根【gēn】据全省钢【gāng】铁企业【yè】污【wū】染物排放情况绩效评估结果和企业污染【rǎn】排放绩【jì】效水平实【shí】施限停产。通过延长出焦时间的方【fāng】式降低焦化企业生产强【qiáng】度。除满【mǎn】足达标排放要求【qiú】的电炉【lú】、天然气炉外，省会城市【shì】群和【hé】传输通道城市其他铸【zhù】造【zào】企业采【cǎi】暖季全部实施停产。7个传输通道城市电解铝企业、氧化铝企业【yè】采【cǎi】暖季限产工作，按【àn】照【zhào】国【guó】家政策要求组织实【shí】施。炭素【sù】企业(以生产线计)达不【bú】到【dào】特别排放限值的全【quán】部停【tíng】产;达到特别排放限值的限产50%以上。有【yǒu】色【sè】再【zài】生行业熔铸工【gōng】序限【xiàn】产50%。涉及原料药【yào】生产的医药企【qǐ】业涉挥发【fā】性有机【jī】物(VOCs)排放工序【xù】，生产过程中使用有机溶剂的农药企业，在采暖【nuǎn】季原则【zé】上实【shí】施停产。由于【yú】民生【shēng】等【děng】需【xū】求存在特殊情况确需生【shēng】产的，应按【àn】照要求报省、市政府主管部门批准、备案。
(二)增加新的增长动能
1.大力发展战略性新兴产业。大力发展【zhǎn】“四新”、促【cù】进“四【sì】化”、实现“四提”，通【tōng】过重点发展【zhǎn】“十强”产业，加【jiā】快【kuài】建成现代产业【yè】体系，培【péi】育壮大绿色动能。发展新一代信息【xī】技【jì】术产业【yè】，打造【zào】一批【pī】新型特色【sè】产业集群，依托云计算、大数据技【jì】术【shù】，以及微信“城市服【fú】务【wù】”平台【tái】、山【shān】东省工业互【hù】联网联【lián】盟，探索建立【lì】“互联【lián】网【wǎng】+环保”的新模式。发展高【gāo】端【duān】装备产业，重点改【gǎi】造提升汽车及零部【bù】件【jiàn】、机床【chuáng】与基础制造等传统装备产业，打造节能与【yǔ】新能源汽车、高【gāo】端【duān】智【zhì】能【néng】装备、新型绿色动力装备等高端【duān】装备产业集群。发展新能源【yuán】新材料产业，大力发展可再生能源，实施能源开发清洁替代【dài】和能【néng】源消费电能替代，做大做强碳纤维、石墨【mò】烯【xī】、磁性材【cái】料、金属新材料、化工【gōng】新材料等产业。发展【zhǎn】现【xiàn】代海洋产业【yè】，实施“智【zhì】慧【huì】海洋”“透明海洋”工程，打造国家级海洋牧场区、海洋经济示范区、“海上粮仓”，发展海水淡化及综合利用、海【hǎi】洋【yáng】新【xīn】能源【yuán】新材料【liào】、海洋【yáng】生物医药、海【hǎi】洋环保等海洋新兴产业【yè】。发展医养【yǎng】健康产【chǎn】业，培育健康休闲、中医药养生【shēng】保健等新业态，打【dǎ】造全方位全周【zhōu】期健【jiàn】康服务产业链。
2.大力加快【kuài】传统行业【yè】绿色动能改造【zào】。构建市场导向【xiàng】的【de】绿色技【jì】术【shù】创新应用体系【xì】，推行生【shēng】产【chǎn】者责任延伸制【zhì】度，强化产品【pǐn】全生命【mìng】周期绿色管理【lǐ】。在【zài】能源、冶【yě】金【jīn】、建材【cái】、有色、化【huà】工、电镀、造纸、印【yìn】染、农副食品加工【gōng】等行业【yè】，全面【miàn】推进清洁【jié】化或园区循环化改【gǎi】造。到2020年，原油加工平均综合能耗【hào】降至63千【qiān】克标油/吨、碳排放降至158千克二氧化碳/吨(地炼);化工行业【yè】单位工业增加值【zhí】能耗降【jiàng】低15%左右、碳【tàn】排放降【jiàng】低18%左右【yòu】;建【jiàn】材行业单【dān】位工业增加值碳排【pái】放【fàng】降至4.05吨二氧化碳，日【rì】产4000吨以上规模的水泥【ní】生产线能耗达【dá】到或接近国际先进水平，平板玻璃深加工率达到60%以上，低辐射镀膜【mó】玻【bō】璃应用比例达到【dào】40%，生产线能耗【hào】达【dá】到或接近国【guó】际先进水平;造纸行【háng】业单【dān】位工业增加值能耗降【jiàng】至1.74吨标准煤【méi】，单位【wèi】工业增加值碳【tàn】排放【fàng】降至4.42吨二氧化碳【tàn】;电解铝交流电耗降【jiàng】至13200千【qiān】瓦时/吨以下。
提升园区集约发展【zhǎn】水平，加快推动【dòng】化工企业进入园区集【jí】聚发展，以化工园区认定为抓手，按照科学规划、合【hé】理布局、总量控制【zhì】的要【yào】求，到2020年【nián】，争取【qǔ】将化工【gōng】园区【qū】缩减到85个(含)以内，化工企业入园率达到30%，大力【lì】支持国家级绿【lǜ】色园【yuán】区建设，逐步扭转化工产业【yè】布局【jú】不合理、化工【gōng】园【yuán】区散乱的现状【zhuàng】。对【duì】国【guó】家【jiā】级新【xīn】区、工业园区、高新区等进行集中整治，限【xiàn】期进行达【dá】标改造【zào】，加【jiā】快城市建成区【qū】、重点【diǎn】流域重污染企【qǐ】业和危险化学【xué】品【pǐn】企【qǐ】业搬迁改造或关闭退出。2018年年底前，相关【guān】城市政府制定【dìng】专项计划并向【xiàng】社会公开。各【gè】地已明确的【de】退城企业，要明确时间表，逾期不退【tuì】城的一律【lǜ】依法【fǎ】停产。大【dà】力提【tí】升生态工业【yè】园区建设水平，进一步强化【huà】园区创建动力【lì】和示范【fàn】性，鼓励园区探索符【fú】合本地发展实际【jì】、具有代表性和示范性的发展模式和【hé】组织方式。
发【fā】展现代高效农业，加快构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系。推【tuī】进农村一二三产业【yè】深度融合，积极培【péi】育和发展农业“新【xīn】六产【chǎn】”，到2020年，全【quán】省建设农业【yè】“新【xīn】六产”示范县50个，农业“新【xīn】六产”示【shì】范【fàn】主体【tǐ】600家【jiā】，塑造终端型、体验型、循环型【xíng】、智慧型新产【chǎn】业新【xīn】业态。大力发展【zhǎn】特色高效农业，推【tuī】进农业标准化生产、全程化监管，划定和建设粮食生【shēng】产【chǎn】功【gōng】能区和重要农产品生产保护区，开展【zhǎn】耕地轮【lún】作休耕试点，推【tuī】进【jìn】高标准农田建设，着力增加【jiā】绿色【sè】优质【zhì】农产品【pǐn】。
发展【zhǎn】文化创意产【chǎn】业，弘【hóng】扬墨子文化创【chuàng】新【xīn】精神和鲁班文化工匠精神，传承创新【xīn】齐【qí】鲁文化，促进生态文明与传统文化互促共生【shēng】。发展精品旅游【yóu】产业，创新旅【lǚ】游发展机制，推动旅游业与农业、工【gōng】业【yè】、教育、文化、体【tǐ】育、城乡建【jiàn】设以【yǐ】及【jí】上下【xià】游产业融合发【fā】展，促进旅游【yóu】业与生态环境保【bǎo】护和谐发【fā】展，创建全域旅游示范省。发【fā】展现【xiàn】代【dài】金融服务产业，建立健全绿色信【xìn】贷管【guǎn】理制度，鼓励开展能效信贷【dài】、排污【wū】权抵押贷款【kuǎn】、碳【tàn】排【pái】放权相关金融创新等绿色金融业务【wù】，大力发【fā】展绿色信贷、绿色债券等金【jīn】融产品【pǐn】。
3.大力发展节能环保产业。壮【zhuàng】大绿色【sè】产业【yè】规模，发展节能【néng】环保产业、清洁生产产【chǎn】业、清洁能源产【chǎn】业。开展【zhǎn】“节能环保产业强身壮骨”行动，培育一批节能环保领域的骨干龙头企【qǐ】业和高端产品，推动产业扩规增容、提质增效【xiào】、集聚发展。积极【jí】推【tuī】行【háng】节能环保整体解【jiě】决【jué】方案，加【jiā】快发【fā】展合【hé】同能【néng】源管理、合同节【jiē】水管理、环【huán】境【jìng】污【wū】染第【dì】三方治【zhì】理【lǐ】和监测等【děng】新业态，积极探索区【qū】域环【huán】境托管服务等新模式。对政府【fǔ】实施【shī】的环境绩效合同服务项目【mù】，公共财政支付水平同治【zhì】理绩效【xiào】挂钩，鼓励通过政府购买服务方式实施生【shēng】态【tài】环【huán】境治【zhì】理和保护。到2020年【nián】，产【chǎn】业规【guī】模【mó】和发展水【shuǐ】平居全国【guó】前列，涌【yǒng】现一批环保技术【shù】龙头企业和高【gāo】端产品，形成1个【gè】以上产值【zhí】超【chāo】千亿的产业集群，全省【shěng】节能环【huán】保产业总产值达到【dào】1万亿元。推广20项重【chóng】大清【qīng】洁生产【chǎn】先进【jìn】工艺技术和装备，构建多【duō】元化清洁生产服务体系，培【péi】育一批高【gāo】水【shuǐ】平、专业化的清洁生产服务机【jī】构【gòu】。实施一批太阳【yáng】能、生物【wù】质能源、绿色照明等绿色【sè】产业重点工程，力争到2020年，太【tài】阳能集热面积【jī】保有量达到1.4亿平方米，生物质能源应【yīng】用【yòng】重点县(市、区)生物质【zhì】能供热面【miàn】积达【dá】到10%左右，绿色照明行业年产【chǎn】值【zhí】突破200亿元。
4.大力优化【huà】空【kōng】间【jiān】布局。采取“产能总量和污染物总【zǒng】量【liàng】双平【píng】衡法”，优【yōu】化整合钢铁【tiě】、电解铝【lǚ】、地炼【liàn】、焦化、轮胎【tāi】、造纸【zhǐ】、化肥、氯碱等行业产能布【bù】局。产能总量采取全省(或全市)平衡，优化【huà】整合过程中相关产能总量不能【néng】增加;污染【rǎn】物总量【liàng】采【cǎi】取新产能落地市(或【huò】县)区域内平衡【héng】，通【tōng】过减【jiǎn】量或等量替代，优化整【zhěng】合过程中不能增【zēng】加【jiā】新产能落地区【qū】域的污染物排放总量。新【xīn】优化产能【néng】投产之时，被整合老产能一【yī】律依法同时关停。按照我【wǒ】省关于开展【zhǎn】“多规合一”试点工作【zuò】的有关要求，加快推【tuī】进济【jì】南市南部【bù】山区【qū】和济南新旧动能转【zhuǎn】换【huàn】先【xiān】行区、青【qīng】岛【dǎo】西海岸新区、淄博【bó】市、泰【tài】安市、日照【zhào】省【shěng】级以上【shàng】园区“多【duō】规合一”试点，2018年年底前初步【bù】完成试点工作。出台【tái】山东省落实主【zhǔ】体功能区战略和制度的实施意【yì】见，在【zài】全省开展【zhǎn】资源环境承载能力和国【guó】土空间【jiān】开发适【shì】宜性【xìng】评价，明确城镇、农业、生态三类空间开发强度和管控措施，编【biān】制城乡建设、土【tǔ】地利【lì】用、生态【tài】环保等“多【duō】规合一”的空间规【guī】划，出台产业准入负面清【qīng】单【dān】、生态修复补偿、差异化考核评价【jià】等【děng】制度，健全【quán】完善主【zhǔ】体功能【néng】区建【jiàn】设长效机制。按照“生态保护红线【xiàn】、环境质量底【dǐ】线、资源利【lì】用上线和【hé】环境【jìng】准【zhǔn】入【rù】负面清单”(“三线一【yī】单”)要求，在总结国家【jiā】试点成果基础上【shàng】，2018年率【lǜ】先在青岛、东营、烟【yān】台、潍坊、威海、日照、滨【bīn】州7市开展“三线【xiàn】一单”编订工【gōng】作。2019年年底，所有设【shè】区的市要完成“三【sān】线【xiàn】一单”编制工作，制【zhì】定【dìng】环境准入负面清单，明【míng】确禁止和限制发【fā】展的行业【yè】、生产工艺和【hé】产业目录。修订完善高耗能、高污染和资源型【xíng】行【háng】业规【guī】范准入【rù】条件，环境质量不达标【biāo】的地方应制定【dìng】更严【yán】格的【de】产业准【zhǔn】入门槛。积极推行区【qū】域规划【huá】环境影【yǐng】响评价【jià】，新、改、扩建项【xiàng】目的环【huán】境影响评价【jià】，应满足区域规划环评的要求。各市、县(市、区)政府及其【qí】有关部门负【fù】责组织对【duì】土【tǔ】地利用有关规划、区【qū】域、流域、海域建【jiàn】设【shè】开发【fā】利用规【guī】划以及工业、农业、畜牧【mù】业【yè】、渔【yú】业、林业、能源、水利、交通、城市建设、旅游、自然资源【yuán】开发【fā】等【děng】有关专项规划进行【háng】环【huán】境影响评价，调整【zhěng】优化不【bú】符合生态【tài】环境功能定位的产业布局、规模和结构。正在实施但未开【kāi】展【zhǎn】环境影响评价的规划，要在2018年年底前完成环境影响评价，并同步修订规划内容。
三、调整能源结构
按照控增量、减存量、提效【xiào】率的系统治理思路，进【jìn】一步加【jiā】大【dà】煤【méi】炭【tàn】消费减量替代工作力度，增【zēng】加【jiā】清洁能源【yuán】使用。到2020年，全【quán】省煤炭【tàn】消费【fèi】总量由【yóu】2015年【nián】的40927万吨，压减到36834万吨以内;全省单位地区生产总值能【néng】耗比2015年下【xià】降17%，能源【yuán】消【xiāo】费总量控制在42015万吨标【biāo】准【zhǔn】煤以内，清洁能源在能【néng】源消【xiāo】费结构中的比重比2015年【nián】提【tí】升4个百分【fèn】点。
(一)减少煤炭消费
1.着力【lì】压缩【suō】煤炭【tàn】存量消费。推进燃煤【méi】锅炉和工业【yè】炉【lú】窑综合【hé】整治，7个传输通道城市【shì】30万千【qiān】瓦及以【yǐ】上热电联产电【diàn】厂15公里供热半径范围内的燃【rán】煤锅炉有【yǒu】步【bù】骤、分阶段全部关停整合。到2020年，完成17台共591蒸吨燃煤锅炉淘汰任务，减少煤【méi】炭【tàn】消【xiāo】费量172万吨。全面【miàn】淘汰10蒸吨/小时【shí】及【jí】以下燃【rán】煤【méi】锅炉。按照国【guó】家要【yào】求启动35蒸吨/小时以下燃煤锅炉的淘汰工作，确需【xū】保【bǎo】留的，必须实现超低排放改造并【bìng】与省市县三级监控网【wǎng】络联网且【qiě】稳定运行。65蒸吨【dūn】/小时及【jí】以上燃煤锅炉全【quán】部实现节能和超低排放。加快推进【jìn】平板玻璃、建筑陶【táo】瓷等行业工业炉窑清【qīng】洁能【néng】源替代。
加快淘汰【tài】落后燃煤机组【zǔ】，淘汰一批服役期较长【zhǎng】机【jī】组、大机组供热覆盖范围内的【de】小机组、去产能企【qǐ】业【yè】配【pèi】套【tào】机【jī】组【zǔ】和环保【bǎo】、能【néng】耗、安全等不达标且不【bú】具备改造提升条件的30万千瓦以下机组;清理整顿违法【fǎ】违规建【jiàn】设【shè】的燃煤机组【zǔ】，优先淘汰30万千瓦以下的【de】运行满20年的纯【chún】凝机组、运行满【mǎn】25年的抽【chōu】凝热【rè】电机【jī】组和【hé】2018年年底前达【dá】不到超低排放的燃煤机组【zǔ】，用发电权交易方【fāng】式进【jìn】行补【bǔ】偿【cháng】。2018年【nián】年底前，淘汰燃煤【méi】机组81.35万【wàn】千瓦，减少煤炭消费102.5万吨。
扩大集中【zhōng】供【gòng】热范围，加强集中供【gòng】热热源和【hé】配套管【guǎn】网【wǎng】建设，支持跨区【qū】联【lián】片热电联产项目【mù】建设，以【yǐ】热水为【wéi】供热介质的热电联产项【xiàng】目，20公里供热半径内原则上不再另行规划建【jiàn】设【shè】抽凝热电联产机组;以蒸汽【qì】为供热介质的热电【diàn】联产项目，10公里供热半径内原则上不再【zài】另行规划建设其他热【rè】源点。鼓励【lì】拥有技术【shù】和资【zī】金优势的【de】企业参与集中供【gòng】热的热源和【hé】配套管网建设。加大对纯凝机【jī】组【zǔ】和热电联产机组技术改造，淘【táo】汰管网【wǎng】覆盖内的燃煤锅炉【lú】、燃煤小【xiǎo】热【rè】电。在【zài】不具备【bèi】热电联【lián】产集中供热条件的地方，现有多【duō】台【tái】燃煤锅【guō】炉可按照等容量替代【dài】的原则建设高效的【de】大容量燃煤锅炉。鼓励【lì】余热资源较【jiào】为丰富【fù】的企业利用余【yú】热余压等【děng】技术进行对外供暖。到【dào】2020年，城市(县【xiàn】城【chéng】)集中供【gòng】暖面积达到【dào】17.49亿【yì】平方米。
实施【shī】清洁采暖，鼓励有条件的地方积极开展燃煤供热锅炉清洁能源【yuán】替代。集中供暖未覆【fù】盖【gài】的【de】地【dì】方，结合基础设施建设，推行【háng】气【qì】代煤、电代煤、热代煤等【děng】清洁采暖【nuǎn】方式。各设区的【de】市应【yīng】以乡镇或【huò】区县【xiàn】为单【dān】元整体推进，并将完成【chéng】电【diàn】代煤和气代煤的地方划为高污染燃料禁燃区，禁止散煤销售【shòu】和使用。2020年【nián】采【cǎi】暖季【jì】前【qián】，全省基【jī】本【běn】实现平【píng】原【yuán】地区散煤清零【líng】。电【diàn】网企业要加强与【yǔ】地方政府衔接，统筹推进“煤改电【diàn】”输变电工程【chéng】建设，满足居民采暖供电【diàn】需求，各【gè】市、县(市、区)政【zhèng】府对“煤改【gǎi】电”配套【tào】电网工程【chéng】应【yīng】予以支持，统筹【chóu】协调【diào】“煤改【gǎi】电”“煤改气”用地【dì】指标。在有资源条【tiáo】件的地方，优先支持地【dì】热能、生物【wù】质能、太阳能、风能、核能、沼气【qì】等清【qīng】洁能【néng】源【yuán】替代【dài】散煤。到2020年，全省70%以上的【de】村【cūn】庄实现冬季清洁供暖【nuǎn】。
减少【shǎo】劣质煤使用【yòng】，对暂【zàn】不具备清洁采暖条件的山区【qū】，积极推广使用型煤、优质无【wú】烟块、兰炭【tàn】等洁净煤【méi】进行替代，大力推动“洁净型煤【méi】+节能环【huán】保【bǎo】炉具”模式。建立健全煤【méi】炭【tàn】质量管【guǎn】理体系，加强煤炭【tàn】质量全过程【chéng】监管【guǎn】，提【tí】高煤炭品质，严格控制劣质煤炭【tàn】进入消费【fèi】市场，严【yán】厉打击劣【liè】质煤销售。鼓励火【huǒ】电【diàn】等高耗【hào】煤行业采用【yòng】高热值煤炭，减少低【dī】热值煤炭【tàn】使用量。
2.着力控【kòng】制新增煤炭消费。严格控制新上耗煤项目【mù】审批、核准、备案，鼓励天然气、电【diàn】力等清洁能源替代煤炭消费。重点区【qū】域不【bú】再新【xīn】增燃【rán】煤【méi】机【jī】组装机容【róng】量，新【xīn】增用电【diàn】量主要依靠非化石能源发电【diàn】和外【wài】输电满足。完善煤炭替【tì】代审查【chá】制【zhì】度，制定出台山东省耗煤项目煤炭消费减量替【tì】代【dài】管理暂行办法，提高煤炭利用效率低的【de】行业煤炭减量替代系【xì】数【shù】。对于确需建【jiàn】设的耗【hào】煤【méi】项【xiàng】目，严格落实【shí】替代【dài】源及【jí】替代比例，所有新、改、扩建项目【mù】一律实【shí】施煤炭减量【liàng】或等量替【tì】代。严格按照《山【shān】东省固定资产投资项目节能审查实施办法【fǎ】》规定，结合能耗总量和【hé】能耗强【qiáng】度【dù】“双控【kòng】”要【yào】求【qiú】，审查项目节能报告【gào】。严把新上耗煤项目的环评审批【pī】关，项目【mù】环境【jìng】影【yǐng】响评价文件中须包含经【jīng】相关主管部门核定同意的煤炭减量替【tì】代方案，其中新【xīn】上【shàng】燃煤发电项目由项目【mù】所在地市【shì】级及以上煤【méi】炭【tàn】消费减量替代工作【zuò】主管【guǎn】部门出具【jù】核定意【yì】见。
3.着力提高煤炭使用效率【lǜ】。加强重点工业行业提标【biāo】改造【zào】，在重点耗【hào】能行【háng】业【yè】全面推行能效【xiào】对标。到2020年，工业能源利用效率显著提高，规模以上工业企【qǐ】业【yè】单位增【zēng】加值能耗比2015年降低20%以上【shàng】，电力、钢铁、有色、建材、石油石【shí】化、化工、煤炭、轻工【gōng】、纺织【zhī】、机械等重点耗能行【háng】业能源利用效【xiào】率达【dá】到或接近国内先进【jìn】水平，新【xīn】建【jiàn】高耗能项目单位产品【pǐn】(产值)能耗要达到【dào】国【guó】际先【xiān】进水平。其中，火电行业【yè】，新建燃煤发电项【xiàng】目【mù】平均供电【diàn】煤耗低于300克/千瓦【wǎ】时，现役【yì】燃【rán】煤发电机组改造后平均供电【diàn】煤耗低于310克/千【qiān】瓦【wǎ】时;大型发电集团【tuán】单位供电二氧化碳排【pái】放【fàng】控制在825克/千【qiān】瓦时以内。钢铁行业，吨钢【gāng】综【zōng】合能耗降【jiàng】至535千克【kè】标煤、吨粗钢碳排放降【jiàng】至【zhì】1.52吨二氧化碳【tàn】以下。提高【gāo】电煤【méi】利用比例，2020年全省电【diàn】煤(含热电联产供热【rè】用煤)占煤炭【tàn】消费比重达到国【guó】家【jiā】下达的【de】目标要求。继续推进电能替代燃煤和燃油，替代规【guī】模【mó】达到90亿【yì】度以上。
推动绿色建筑提质【zhì】增效，县【xiàn】城及以【yǐ】上城【chéng】市规【guī】划【huá】区新建【jiàn】建筑严格执行绿色建筑设计标准。全面执行居【jū】住建筑节能【néng】75%、公共建【jiàn】筑【zhù】节【jiē】能65%设【shè】计标准，积极开展【zhǎn】被动式超低能耗及近零能【néng】耗建筑建设试点。鼓励发展装【zhuāng】配式建筑，大力发展钢结构【gòu】装配【pèi】式建筑。到2020年，建成节能建筑2亿平方【fāng】米以上，完成既有居住建【jiàn】筑节能改【gǎi】造1500万【wàn】平方【fāng】米以上、公共【gòng】建筑节能改【gǎi】造600万平方米以上，新增太阳能光热建【jiàn】筑一体化应【yīng】用面【miàn】积9000万【wàn】平方米【mǐ】以上，打造省级绿色生态示范城区【qū】20个、示范城【chéng】镇50个，绿色建筑在新建建筑中【zhōng】基本实现【xiàn】全覆盖。
4.着力【lì】落实煤【méi】炭【tàn】消费【fèi】总量控制制度。制定【dìng】实施全省2018—2020年煤炭消费减量替代【dài】工【gōng】作方案，依【yī】据【jù】各【gè】设区的市2015年【nián】煤炭消费量情【qíng】况和【hé】2017年【nián】煤【méi】炭消费【fèi】量变化情况【kuàng】，将全省煤炭消【xiāo】费压减任务分解落实到17个设区的市。各设区的【de】市要编制煤炭消费总量控【kòng】制【zhì】实施方案【àn】，明确牵头部门和【hé】责任分工，完善工作机制，协同【tóng】推进煤炭消费减量【liàng】替【tì】代【dài】工作。
(二)增加清洁能源使用
1.大力增加清洁能源供给能力。实施非化石能源倍增行动计划，因【yīn】地【dì】制宜【yí】规模化发展风能、太阳能【néng】、核电、生物质能、地【dì】热能等。统筹风能【néng】资源分【fèn】布、电力输【shū】送和市场消纳，积极打造【zào】陆上、海上“双千万【wàn】千瓦级风电【diàn】基地”。推进太【tài】阳能【néng】利用【yòng】与常规【guī】能【néng】源体系相【xiàng】融合，以【yǐ】推广应用促进【jìn】技术进【jìn】步和产业发展，努力实现【xiàn】光【guāng】伏产业规模化和跨【kuà】越【yuè】式发展，力争到2020年，太阳能【néng】年利用量可以替代【dài】1920万【wàn】吨标准煤【méi】以上。科学推进光伏电站建设，重点打造鲁西南塌陷地光伏发电基【jī】地和黄河三角洲盐碱滩涂【tú】地光伏发【fā】电基地。推动生物质能【néng】资源规模化和【hé】市【shì】场化开发，提高综合利用【yòng】水平和【hé】效益，力争到2020年，生物【wù】质【zhì】能年利用量可以替代515万吨【dūn】标准煤。加快生物质成型燃料在工业供热【rè】和【hé】民用采暖等领域推广应用，因地制宜【yí】建设【shè】生物质成型燃料生产【chǎn】基地，到2020年，生物质成【chéng】型【xíng】燃料年利【lì】用量力争达到150万吨【dūn】。落实可再生能源【yuán】发电【diàn】全【quán】额保障性收购政策【cè】，推动【dòng】清洁低碳能源优【yōu】先【xiān】上【shàng】网【wǎng】。安全稳【wěn】妥推【tuī】进海阳核电一期工【gōng】程、荣成石岛湾【wān】高温气冷堆示范项目建【jiàn】设，实施启动【dòng】沿海第三【sān】核电厂【chǎng】址前期工作。到2020年，全省风电、太阳能发电、生物质发【fā】电、抽水蓄能发电、核【hé】电等【děng】新【xīn】能源和可再生能源发电装【zhuāng】机分别【bié】达到1400万千瓦【wǎ】、1300万千瓦、260万千瓦、108万千瓦、270万千瓦，合计达到3338万千【qiān】瓦。合【hé】理开发利用地热能，在【zài】符合环境保护【hù】和【hé】水资源【yuán】保护【hù】要求【qiú】的前提下，结【jié】合供暖【nuǎn】(制冷【lěng】)需求，将地热供暖【nuǎn】纳入【rù】城【chéng】镇基础设施建设。探索【suǒ】发展海洋能【néng】产业，重点支持【chí】深远海牧场【chǎng】与海上风电融合发展试验，试点开【kāi】展【zhǎn】海水源【yuán】热泵供暖技术。
2.大力提升天然气供给能【néng】力。抓好天然气【qì】产供储销体【tǐ】系建【jiàn】设，坚【jiān】持内外并【bìng】重【chóng】，构建多元化的天然【rán】气【qì】供应体系，稳定省内天【tiān】然气勘探开发，积【jī】极【jí】引进省外天【tiān】然气和海外【wài】液化天然气(LNG)，2018年、2019年、2020年，天然【rán】气供【gòng】气【qì】量分别【bié】达到133亿【yì】、146亿、158亿立方米，2020年天然气消费比重力争达到8%左【zuǒ】右。加强煤层【céng】气(煤矿瓦斯)综合利用，实施生物天然气工程。加快储【chǔ】气设施建设步伐，2020年10月底前，各级政府、城镇【zhèn】燃气【qì】企业和【hé】上游【yóu】供气企业的储备能力达到量化指标要求【qiú】。实施气化【huà】山东工【gōng】程，除【chú】偏远山区、海【hǎi】岛外，基本实现全【quán】省天【tiān】然气“镇镇通【tōng】”。新增天然气优先用于城镇居民【mín】和大气污【wū】染【rǎn】严【yán】重地【dì】区的散煤【méi】替【tì】代，重点支【zhī】持传输通道【dào】城市，实【shí】现“增【zēng】气【qì】减煤”。
3.大力扩大外电供【gòng】给能【néng】力【lì】。在全面建成榆横、锡【xī】盟、扎鲁特、上海庙四条特高压外送电通道基础上，积极【jí】做好与送端省份衔接【jiē】，有序扩大省外来电规模。加快【kuài】推进潍坊至临沂【yí】至【zhì】枣庄至石家【jiā】庄【zhuāng】特【tè】高压【yā】环网【wǎng】建设，增强接纳省外来电能力【lì】和安全稳定运行能力。积极搭建与山西、陕西、内蒙古、新疆等资【zī】源富集省区的政府合作平【píng】台，加快【kuài】配套【tào】电源开发【fā】建设【shè】，开拓省外能【néng】源供【gòng】应渠道，提高“外电入鲁”中可再生能源电量比重【chóng】，发挥【huī】好4条特【tè】高【gāo】压【yā】外【wài】送电【diàn】通道作用【yòng】，到2020年【nián】，外电入鲁能力【lì】达到3500万【wàn】千瓦。
4.大力【lì】调整【zhěng】能【néng】源布局。优化【huà】煤炭【tàn】开发布局，保护性开采【cǎi】省内煤【méi】炭资源，稳步推进省【shěng】外【wài】、海外【wài】煤【méi】炭基地建设。优化油气资源输入【rù】保【bǎo】障，稳定【dìng】省内【nèi】油【yóu】气产量，科学布【bù】局【jú】原【yuán】油、液化天【tiān】然气(LNG)等接卸设施【shī】。对接西【xī】气东输【shū】等国家骨干输气工程，形成覆【fù】盖全省【shěng】、连通海内外的油气供【gòng】应格局。科学有序布局发【fā】展煤电，重点【diǎn】规划建设百万千瓦等级高效超超【chāo】临界煤【méi】电项【xiàng】目。在“外煤入鲁”通【tōng】道【dào】沿线地区合理【lǐ】布【bù】局高效煤【méi】电项目【mù】。按照区【qū】域生【shēng】物【wù】质产出类型，在不影响植被和生态保护的前提下，科【kē】学布局生物【wù】质发电项目。在胶东负荷中心【xīn】布局抽水蓄能【néng】电站，增强区域电网调【diào】峰能力。在【zài】鲁西北、胶东【dōng】、鲁中南等中深层地热丰富【fù】地区建设地热供暖、温室【shì】种植、休闲养生地热等综合利用项目【mù】。
四、调整运输结构
通【tōng】过压缩公路货【huò】物运输量，提升公路【lù】运输效率，实施公路运输绿色化【huà】改造【zào】，加大多式联运货物运输量【liàng】，提【tí】升铁路货【huò】运能【néng】力【lì】，着力控制移动源污【wū】染。到2020年，公路【lù】货运周转量【liàng】占比显【xiǎn】著降低，铁路【lù】货运周转量占全社会【huì】货运周转量比例较2017年提升7个百分点。
(一)减少公路运输量
1.着力压缩【suō】公路货物运输量。大幅度提升青【qīng】岛港、烟台港、日照港水路及铁路集疏【shū】港运【yùn】量【liàng】，减少柴油货车集疏【shū】港运量。2018年【nián】年底前【qián】，青岛港、烟台港、日【rì】照【zhào】港煤炭集港改由【yóu】铁路或水路运输，2020年采暖季【jì】前，青岛港【gǎng】、烟台港、日照港的矿石和焦炭【tàn】等大【dà】宗货物原则上主要【yào】改由铁路或水【shuǐ】路运输。已【yǐ】经实施禁【jìn】止柴油【yóu】货车运输集疏港煤炭措【cuò】施的环【huán】渤【bó】海【hǎi】港【gǎng】口，要加强【qiáng】监管【guǎn】，严禁使用柴油货车【chē】运输集疏港煤炭。2020年年【nián】底前，全【quán】省【shěng】沿海港口集装箱【xiāng】铁【tiě】路集疏港比【bǐ】例达到5%以上。
压缩大宗物料公路【lù】运输量，到2020年，对【duì】运【yùn】输距离在400公里以【yǐ】上、计划性较强的煤【méi】炭、矿石、焦炭、石油等大宗货【huò】物基本转【zhuǎn】为铁路运【yùn】输。进一步增加瓦日铁路运【yùn】量。已有铁路专用线的重点工业企【qǐ】业，到2020年，铁路装车能力利用率达到85%，卸车能力利【lì】用【yòng】率达到89%，已有铁路【lù】专用【yòng】线【xiàn】的【de】重【chóng】点工业企业铁路运输比例达到国家要【yào】求【qiú】。加快【kuài】钢铁、焦化、电解铝【lǚ】、电【diàn】力【lì】等重点【diǎn】企业和工【gōng】业园区铁路【lù】专用【yòng】线建设，推动货物由公路运【yùn】输【shū】转向铁【tiě】路运【yùn】输，显著提高大宗【zōng】货物【wù】非公路货【huò】运比【bǐ】例。加快山东魏桥创业【yè】集团有限公司、信发集团【tuán】有限公司等重点【diǎn】企业【yè】铁路专用【yòng】线建设，2018年【nián】年底前基本【běn】完【wán】成。督促山东泰山钢铁集【jí】团有限公司、山东【dōng】鑫【xīn】华特钢集团有限【xiàn】公司、西王集团有限【xiàn】公司、山东博汇集团有限公司【sī】等【děng】原材【cái】料公路运量在100万吨/年以上的企【qǐ】业尽快修建铁路专用【yòng】线。开展中小企业原【yuán】材料铁【tiě】路敞【chǎng】顶集装【zhuāng】箱【xiāng】配送工作，2019年【nián】年【nián】底前，铁路【lù】配送运量比【bǐ】2018年增长50%，2020年【nián】年底【dǐ】前，比2018年翻一【yī】番。新、改、扩建【jiàn】涉及大【dà】宗物料运输的建设项目，原则【zé】上不得采用公路【lù】运输。
压减危险化学品公【gōng】路运输，加快【kuài】建设“九进三出七【qī】连”的【de】原油输【shū】送网络和“两横四纵三专线”成品油输送【sòng】网络，到2020年，全省主要炼【liàn】化【huà】企业、港口【kǒu】和成品油消【xiāo】费【fèi】区【qū】域的原油和成品油主要采用【yòng】管【guǎn】道运输。加快【kuài】构建覆【fù】盖全【quán】省的“五纵【zòng】六横一环”天【tiān】然气输送网络，到2020年，基本实现天然气管道“县县通【tōng】”。
2.着力【lì】控制柴油货车污染。加速淘【táo】汰高【gāo】排放、老【lǎo】旧柴油货车，2018年年【nián】底前，淘【táo】汰【tài】全部2万辆国【guó】二及以下车辆(包括“黄改绿”车【chē】辆)，逾【yú】期不办理注销登记的【de】，依法依【yī】规予以公【gōng】告牌证作废。落实国家柴油【yóu】货车淘汰补贴政【zhèng】策，加快【kuài】淘汰稀薄燃【rán】烧【shāo】技术、“油【yóu】改气”老旧【jiù】燃气车辆和高排放、高污染的国三营【yíng】运柴油货车【chē】，完【wán】成【chéng】国【guó】家【jiā】下达【dá】的国三营运柴油货【huò】车淘汰【tài】任务，对纳入【rù】淘汰范围的车辆，不予办理变更【gèng】、检验及转移登记。加强国【guó】三营运柴油货车管控，对不达标排【pái】放的车辆，采取前处理或后处理等多种技【jì】术手段降低颗粒物、氮氧【yǎng】化物【wù】等污【wū】染物排放，推动车【chē】辆节能降耗、达【dá】标【biāo】排放。同时，对采取后处理技术(DPF)手【shǒu】段的【de】，配备【bèi】实时排【pái】放监控装置【zhì】，并与行业行政主管【guǎn】部门联网【wǎng】，稳定达标【biāo】的可免于上线排放检验。强【qiáng】化对已【yǐ】吊销道路运输证柴油【yóu】货车的监管，严【yán】厉打击【jī】非法【fǎ】营运行【háng】为【wéi】。9-21起，实施国六排放【fàng】标【biāo】准。推广使用达到国六排放标准的燃气汽【qì】车。严厉打击新生产【chǎn】销售机【jī】动车【chē】环保【bǎo】不达标【biāo】行为。严厉打【dǎ】击【jī】排放检验机构检测弄虚作假等违法行为。
加【jiā】强在用【yòng】柴油货【huò】车【chē】联【lián】合执法检查【chá】，推【tuī】进治超联合执法【fǎ】常态【tài】化、制度化，加大对超限超载【zǎi】行【háng】为的监管力度，严格实【shí】施“一超【chāo】四【sì】罚”，推进治超“非现场执法”。实施信用治超，对严【yán】重违法当事人【rén】实施联合惩戒。构建“环保取证、公安处【chù】罚、交通维【wéi】修”的联合监管执法模式。采取路面联合执法检查、黑烟【yān】抓拍、遥感抽测等方【fāng】式，加【jiā】大对【duì】道路【lù】行驶柴油货车【chē】检查力【lì】度。开展物流园区【qū】、工业园区、货物集【jí】散【sàn】地、公共【gòng】交通【tōng】场站等车辆集中停放地，以及环卫、邮政【zhèng】、旅游、长途客运【yùn】、物流【liú】和工矿企业等重点单【dān】位停【tíng】放地抽测。2019年【nián】起，每【měi】年监督抽【chōu】测执法和遥感非现场执法的【de】柴【chái】油货车比例不低【dī】于【yú】柴油货车【chē】保有量的90%。对超标排放的，环境保【bǎo】护部【bù】门【mén】负责【zé】将超标【biāo】车辆【liàng】信息与公【gōng】安交【jiāo】管、交通运输部门共享，由公安交管部门依法【fǎ】实【shí】施处【chù】罚【fá】。对于逾期未【wèi】维修治【zhì】理或综合性能检验周期【qī】内三次以上监督【dū】抽【chōu】测超标的【de】，交通运输部门依法依规吊销营【yíng】运车辆的道路运输证，对【duì】于问题严重的运输企业依法【fǎ】依规吊【diào】销其【qí】道路运输经营【yíng】许【xǔ】可证。在入鲁主要路口，每周开展外埠营运【yùn】柴油货车排放检查行动，对【duì】达不到排放标【biāo】准的，予【yǔ】以依法处罚【fá】。
强化柴油车用【yòng】油品和尿素生【shēng】产、销【xiāo】售使【shǐ】用环【huán】节【jiē】监管，开展车【chē】用【yòng】柴油、燃气和【hé】尿素生产、销售环节常态化监督检【jiǎn】查【chá】和炼【liàn】油厂、加油(气)站、油【yóu】库【kù】、企业自【zì】备油【yóu】库【kù】油【yóu】(气)质量专项检查，实现市、县两级加油站【zhàn】、油品仓【cāng】储【chǔ】和批发企业监【jiān】督检测【cè】年度全覆盖，对制售不合格油气行为一律依【yī】法从严快查快处，严禁运输企业储存使用非标油。开展整治【zhì】打击“黑加【jiā】油(气)站点”专项行动，加大宣传曝光【guāng】力度，广泛发动群众【zhòng】举报黑加【jiā】油【yóu】(气)站点，一旦查处，全部依法【fǎ】取缔，并追究【jiū】相关人员责任。对成品油生【shēng】产企业，省【shěng】级监督抽查每年要实现100%全覆盖;对【duì】加油站、油品仓储【chǔ】和批发【fā】企业，市、县两【liǎng】级监【jiān】督检测要实现每年【nián】100%全【quán】覆【fù】盖。到2020年，车用油【yóu】品、车【chē】用燃气【qì】和车【chē】用尿素质【zhì】量抽检合格率【lǜ】达到95%以上。建立在用油品【pǐn】溯源【yuán】机制，强化物流通道、施工工地、沿海【hǎi】沿河【hé】港【gǎng】口【kǒu】等重【chóng】点区域油品使用环节【jiē】的【de】质量检查【chá】，对使用不达标车用柴油(燃【rán】气)和尿素的，根据购油(气【qì】)发票和【hé】油品示踪【zōng】剂追究【jiū】销售者责【zé】任【rèn】。将【jiāng】添加【jiā】不合【hé】格尿【niào】素和油品、屏蔽和修改环保监控参数、屡罚【fá】屡犯的货【huò】车【chē】车【chē】主【zhǔ】和司机，纳入不良信【xìn】用体系。9-21起，全面供应【yīng】符合国六【liù】标准的车用汽柴油，停止【zhǐ】销售普通【tōng】柴油和低于国六标准的车用汽柴油，尽【jìn】快实现车用柴油、普通柴油和部【bù】分船【chuán】舶用油标准并轨。实施柴油货车限行【háng】措施【shī】，17个设区的【de】市加快划【huá】定高【gāo】污染、高排【pái】放柴油货【huò】车限【xiàn】行区【qū】。研究制定【dìng】全省高速公路和国【guó】省道干线【xiàn】公路重型【xíng】柴【chái】油货车【chē】跨省、市快速通行【háng】主通道【dào】及副主通道的路线设【shè】计方案，优【yōu】化绕城通道，减少城市【shì】建成区机动【dòng】车污染。
提高【gāo】在用【yòng】柴油【yóu】货【huò】车联【lián】合执法检【jiǎn】查能【néng】力【lì】，在柴【chái】油货车通行主要【yào】路口【kǒu】设置环保、公安联合执法检查点，2018年年底【dǐ】前每个【gè】设【shè】区的市至少【shǎo】设置2处。增加冒黑烟【yān】抓拍系统数量，加密冒【mào】黑烟抓拍系统密【mì】度。2018年年底【dǐ】前，按照国家【jiā】要求，建【jiàn】成国家—省—市【shì】联网【wǎng】的遥感监测网络和系【xì】统【tǒng】平台。2018年年底【dǐ】前，济南、淄【zī】博等7个传输通道城【chéng】市及青岛、烟台、潍坊、临沂4市各建成至少10套遥感监测设备，其他设区【qū】的市各建成至少5套遥感【gǎn】监【jiān】测设备。构建重型【xíng】柴油车车载诊断系统(OBD)远程监控系【xì】统。
减少重【chóng】污染期间柴油货【huò】车运输，钢铁、建材、焦化、有【yǒu】色【sè】、电力【lì】、化工、矿山等涉及大宗【zōng】物【wù】料运【yùn】输【shū】的【de】重点【diǎn】用车企业以及沿海沿河港口、城【chéng】市物流配送企业，应制定错峰【fēng】运输方案。重污染期间，高排放、老旧柴油货【huò】车【chē】原则上【shàng】禁止上路行驶。各设区的【de】市应组织公安交管、交通【tōng】运输、环保【bǎo】、安全监管【guǎn】、城市综合执法等【děng】部门，在货车通行主要道【dào】路、卡口【kǒu】，开展【zhǎn】高【gāo】频次的综合【hé】执【zhí】法检查。
3.着力提【tí】升公路【lù】运输效率【lǜ】。降低货车空驶率【lǜ】，利用【yòng】“互【hù】联网+”高效物流等业态创新方【fāng】式，深【shēn】入推进道路货运无车【chē】承运【yùn】人试点【diǎn】，促进供需匹配【pèi】，逐步降低空驶率。推进【jìn】省交通运输物流公共【gòng】信息【xī】平台建设，推【tuī】动跨领域【yù】、跨运输方【fāng】式、跨区域的物【wù】流信息互联【lián】互通。提高科学化管理【lǐ】水平，利用交通运输大数据流量分析等方法，设置科学合理的交【jiāo】通运输导向和方式。培养发展壮大现代物【wù】流运输主干企业【yè】，提升整体治【zhì】理或换代的规【guī】模化【huà】效益。
加快推进城市集【jí】约【yuē】货运【yùn】配送，优化城市货运和快【kuài】递配【pèi】送【sòng】体系，在城市周边【biān】布局【jú】建设公共货运场站或快件分拨中心【xīn】，完善城市主要商业【yè】区、校园、社【shè】区等末端配送【sòng】节点【diǎn】设施，引导企业发展【zhǎn】统一配【pèi】送、集中【zhōng】配送、共同配送等集约化【huà】组织方式。
4.着力【lì】实【shí】施公路运输绿色化【huà】改造【zào】。将绿色低碳新理念、新【xīn】技术、新【xīn】工艺、新材【cái】料融入【rù】交通基础设施的规划设计、施工建设【shè】、运营【yíng】养护全【quán】过程，推【tuī】广【guǎng】济东高速公路、青岛港、日【rì】照港等【děng】绿色交【jiāo】通【tōng】试点【diǎn】、示【shì】范经【jīng】验，积【jī】极争取将青岛及周边水域【yù】纳入船舶排放控【kòng】制区，在【zài】全省开展交通基础设施绿色【sè】提升工程;将京杭运【yùn】河航【háng】道打造为低【dī】碳内河水运通道，实现京杭【háng】运河绿色岸【àn】电全覆盖【gài】;推进高速公【gōng】路服务区和普【pǔ】通【tōng】国省【shěng】道沿线充电站(桩)设施建设，加快形成城际快【kuài】充网【wǎng】络。到2020年【nián】，全省高速公路服务区充电站达160座以上。促进【jìn】交通用【yòng】能清洁化【huà】，大力推广新能源、天然【rán】气(CNG/LNG)等节能环【huán】保【bǎo】运输工【gōng】具。全省新增和更新的公交车中新能源或清洁能源【yuán】车【chē】辆比例达【dá】到70%，普通出【chū】租车中新能源【yuán】或【huò】清洁能源车【chē】辆比例【lì】达到90%。凡是财【cái】政资金购买的公交【jiāo】车、公务用车及市【shì】政、环【huán】卫车辆优【yōu】先采用新能源或【huò】清洁能源车，力争到【dào】2020年实现全覆盖。2020年【nián】年底【dǐ】前，济【jì】南、青岛【dǎo】中心城区【qū】公交车全部更换为新能【néng】源或清洁能源车。
(二)增加铁路运输量
1.大【dà】力提高多式联运【yùn】货物运输量。加快综【zōng】合运【yùn】输体【tǐ】系建【jiàn】设，发展【zhǎn】智【zhì】慧交通，破【pò】解【jiě】运输【shū】壁垒，解决【jué】多种【zhǒng】运输方式衔接【jiē】不通畅、标准【zhǔn】不统一、布局不合理、整体优势【shì】和组合效率得不到充分发挥【huī】等【děng】问题，实现公【gōng】路、水路【lù】与铁路、民【mín】航、邮政等相关部【bù】门信【xìn】息【xī】系统对接。认真贯【guàn】彻落实【shí】交【jiāo】通运输【shū】部【bù】等18部【bù】门通知推动我省多式【shì】联运发展的有关要求，依托铁路【lù】物流基地、公路港、沿【yán】海和内河港口等，推进多【duō】式联运型和干【gàn】支衔接【jiē】型货运枢纽【niǔ】(物流园区)建设，推【tuī】进多式联运示【shì】范工程建设。加快有利于多式联运发展的铁路【lù】物【wù】流基地、中小泊位等硬件设【shè】施建设。自【zì】2018年起，多式联运货运量年均增长10%。
大力【lì】发展铁水联运，建设【shè】一批集装箱【xiāng】海铁联运示【shì】范项【xiàng】目，实现海铁联运集装箱信息实时监测、业务协【xié】同和信息【xī】共享，并逐步【bù】扩大【dà】到内河主要港口。2019年年底前，全省【shěng】港口“水水中【zhōng】转”集装箱数量占吞【tūn】吐量比例不低于10%。到2020年，全省【shěng】海铁【tiě】联运【yùn】比例【lì】达到5%以上。
发展【zhǎn】铁路现代物流，整合优化既有铁路货场，打造成为铁【tiě】路物流【liú】中心【xīn】。建设城市绿色物流体系，支【zhī】持利用【yòng】城市现有铁路、物流货场转型升级为城市配送中【zhōng】心。建【jiàn】成【chéng】董家口、胶【jiāo】州等15个现代【dài】化【huà】物【wù】流【liú】基地。
2.大力【lì】提升铁路货运【yùn】能力。构建“四横六【liù】纵”的快速铁路网络，加快【kuài】济青高铁、青连【lián】高铁、鲁南【nán】高【gāo】铁、济莱高【gāo】铁等项目建设，开工建设雄商高铁【tiě】、京【jīng】沪高铁第二通【tōng】道、潍莱高铁【tiě】、郑济【jì】高【gāo】铁【tiě】、济滨【bīn】高铁【tiě】、滨东高【gāo】铁【tiě】等项目【mù】。完善“四纵四横”货运网络，扩大我省西部铁路覆盖范围，完【wán】善【shàn】中【zhōng】东部【bù】网【wǎng】络【luò】布局【jú】，提升【shēng】路网既有通道运输能力【lì】和质量，推【tuī】进普速干线通【tōng】道瓶【píng】颈路段【duàn】及【jí】关键环节建设，形成多径路【lù】、便捷化、大能力的【de】运输通道。加快邯济铁【tiě】路至【zhì】胶济【jì】铁路联络线、青岛【dǎo】港董家口【kǒu】港疏港铁路、淄【zī】博至东营铁路扩能改造、大莱龙铁【tiě】路扩能改造工程等项目【mù】建设，支持其他支线铁路、疏【shū】港铁路及企业【yè】专用【yòng】线【xiàn】建设，解决【jué】铁路运输的【de】“最后一公里”问题。优化运输组织方式，推进【jìn】国【guó】际货运班列运行，打通省内外物流大通【tōng】道【dào】，充分发挥铁路运输高【gāo】运量、低成本、低污染的整体优势。
积极发展高铁快【kuài】运，研究干【gàn】线铁路、城际铁【tiě】路、市域铁路和城【chéng】市轨道【dào】“四网融合”，针对【duì】附【fù】加值高【gāo】、时效性高的【de】轻便货物，推广市内【nèi】货物的高铁快运【yùn】。积极发展【zhǎn】高铁快运及电商快【kuài】递【dì】班列等。
五、调整农业投入结构
充分发挥重大示范【fàn】工程的带动作【zuò】用，减少化【huà】肥农【nóng】药使用【yòng】量，提高【gāo】化肥农药利【lì】用率，增【zēng】加有机肥使【shǐ】用量和生产能力，推进农业投入结构优化【huà】调整，同时确【què】保【bǎo】化【huà】肥农药【yào】减量【liàng】与【yǔ】农业产品【pǐn】产量质量不【bú】下【xià】降【jiàng】相统一。到2020年【nián】，单位耕地面积化肥使用量较2015年下降6%，在农业病虫害发生【shēng】平稳的【de】情【qíng】况下，单位耕【gēng】地面积农药使用【yòng】量下降10%，全省商品有机【jī】肥使用量增加到428万吨以上。
(一)减少化肥农药使用量
1.着力降【jiàng】低【dī】化肥使用量。大力推【tuī】广【guǎng】减肥增【zēng】效技术，以设施蔬菜栽培集中区域为重点，加【jiā】快推广【guǎng】水肥一体化技术，组织实施水肥【féi】一体【tǐ】化示范【fàn】工【gōng】程，通【tōng】过配套建设【shè】滴【dī】灌设施，将施肥和灌溉同步进行【háng】、一【yī】体化【huà】管理，继续加【jiā】大复合(混)肥、水【shuǐ】溶性肥【féi】料、缓【huǎn】释肥施【shī】用比【bǐ】例，到2020年【nián】，节水灌溉【gài】面积达到5870万亩，水肥【féi】一体化应【yīng】用面积增加到750万亩。严格执行化肥等农业投入品【pǐn】质量标准。加快【kuài】建设产【chǎn】出高【gāo】效、产【chǎn】品安全、资源节【jiē】约、环境友好【hǎo】的现代生态【tài】农业，到2020年，全省生态循环农业技【jì】术推广面【miàn】积达到3000万亩。
强【qiáng】化测土配方施肥技术【shù】应用，全面实施耕【gēng】地质【zhì】量监测，普及【jí】测土配【pèi】方【fāng】施肥【féi】，实现小【xiǎo】麦、玉米、蔬菜、果树【shù】等各【gè】种作【zuò】物全【quán】覆盖，提高化肥利用率。指导各县(市、区)农业部门及时发布施肥【féi】配方，引导肥料生产企业与新型农业【yè】经营主体【tǐ】对接，推进产销【xiāo】直通，扩大【dà】配【pèi】方【fāng】肥应用面积【jī】。到2020年，测土配方施肥技术推广覆【fù】盖率稳定在90%以上，配【pèi】方肥应【yīng】用面【miàn】积【jī】达到6000万【wàn】亩，化肥利用率达到40%。
2.着力降【jiàng】低【dī】农药使用量。制定实施山【shān】东省【shěng】农药转型【xíng】升级【jí】三年行动计【jì】划，研发、推广高效、低毒、低【dī】残留【liú】农药。积极推广绿色【sè】防控技【jì】术，以花生、蔬菜、果【guǒ】树等经济作物【wù】为【wéi】重点，运用理化诱控、生物防治、生态调【diào】控、科学用药等【děng】绿色防【fáng】控措施，集成【chéng】推广全程绿【lǜ】色防控技术模【mó】式。组织实【shí】施病虫害绿色防控技术集成【chéng】与示范、高效特色农【nóng】业【yè】发展平台、蜜蜂授粉与绿色【sè】防控技术集【jí】成与示【shì】范、耕【gēng】地质量提【tí】升计划农药残留【liú】治【zhì】理等项目，带动绿色防控技术【shù】推广。大力推【tuī】进12个果菜茶病【bìng】虫全程绿色防控示范【fàn】县建设【shè】，充分【fèn】发挥全省300多个绿【lǜ】色防控【kòng】示范区作【zuò】用，促进绿色防控措施落地到【dào】位。多渠【qú】道、多层次【cì】开展绿色防控技术【shù】培训，培育绿色防控技【jì】术骨干，提高绿色【sè】防控【kòng】技术普及率。严格执行【háng】农药等【děng】农【nóng】业【yè】投【tóu】入【rù】品【pǐn】质量标准【zhǔn】。
严【yán】格控制剧毒高毒高风险农【nóng】药使用【yòng】，全面建【jiàn】立【lì】剧毒高毒农药定点经营和实名购买制度，加大禁限用高【gāo】毒农【nóng】药清查力度【dù】，杜【dù】绝甲胺磷等国家禁用【yòng】农【nóng】药【yào】的生产、经营和使用。支持高等院校、科【kē】研院所和相关【guān】企业开展高【gāo】效【xiào】低毒、生物农药等新型农【nóng】药【yào】试【shì】验、示范和【hé】推【tuī】广，引导农民选用高效低【dī】毒农【nóng】药和生物农药，做好高毒【dú】农药替代工作，减【jiǎn】少高【gāo】毒农药【yào】使用【yòng】。
3.着力提高农膜回收【shōu】率。加快推【tuī】进农膜回收综合利【lì】用工作。开展地膜【mó】污染防【fáng】治示范工【gōng】程【chéng】，加大推【tuī】广使用0.01mm以上标【biāo】准地膜力度【dù】，建立健全废旧农【nóng】膜回收体系，逐步建立废旧农膜回收制度。支【zhī】持研发【fā】和【hé】示【shì】范推广全生物【wù】可降【jiàng】解地膜，组织高等院校、科研院【yuàn】所和企业联合攻关【guān】，探索农膜污【wū】染防治新【xīn】模式、新途径。
(二)增加有机肥使用量
1.大力提【tí】高有机肥替代化肥量。实施有机【jī】肥【féi】替代示范项目，在南【nán】水北调东线等重要水源地汇水区【qū】域内【nèi】及部分【fèn】果【guǒ】菜种植大县实施果【guǒ】菜【cài】茶有机肥替代【dài】化肥【féi】示范项目，对项目示范区应【yīng】用有机肥替【tì】代化【huà】肥主【zhǔ】推技术【shù】给予补助，大【dà】力【lì】推进有机肥替【tì】代化肥行动，减轻面源污染，确【què】保【bǎo】水源地水质，提高农产品质量。积极推广商品【pǐn】有机肥、生物肥【féi】、配【pèi】方肥、果园种草和土壤调【diào】理剂【jì】，引【yǐn】导农【nóng】民自制自用农家肥【féi】。抓【zhuā】好农村“厕所【suǒ】革命【mìng】”，做好改厕后续管护，增加【jiā】有【yǒu】机肥供应。逐步建立农产品【pǐn】优质优价导向机制，鼓励【lì】使用有机肥【féi】。到2020年，示范县果【guǒ】菜茶核心产区和知名品牌生产【chǎn】基地【dì】土【tǔ】壤有机质含量平均提高5%以上【shàng】。
推广有机肥替代化肥技术，将有机肥替【tì】代化肥技术列【liè】为肥料使用与农产【chǎn】品【pǐn】质量安全行业关键【jiàn】技术【shù】培训重点内容。同时【shí】将【jiāng】增施【shī】有机肥列入化肥减肥增【zēng】效、耕【gēng】地质量修复等【děng】相关项目建【jiàn】设【shè】内容【róng】，扩大项【xiàng】目示范带动能力，有关项目【mù】示【shì】范区有机肥使用覆盖率达【dá】到【dào】40%。到2020年，全省【shěng】商品有机【jī】肥使【shǐ】用量【liàng】增加到428万吨以上。
2.大力提升有机肥规模化生产能【néng】力。鼓励发展多种【zhǒng】类型的农业【yè】有机废【fèi】弃物收储和循环利用体系【xì】，探索建立收储利【lì】用长效机制。鼓励将【jiāng】秸秆【gǎn】或秸秆饲料化、基料化利用后产物作为原料【liào】生产有【yǒu】机肥，提高秸【jiē】秆肥料化利【lì】用水平。在畜【chù】牧养殖【zhí】大县，开展畜禽养殖【zhí】废弃物资源化利用【yòng】试【shì】点。到2020年【nián】，全【quán】省畜禽粪便【biàn】处理利用【yòng】率达到90%以上【shàng】，污水处理利用率达到63%以【yǐ】上，粪【fèn】污综合利用率达到81%。采取【qǔ】财政扶持、信【xìn】贷支【zhī】持等政策措施，培育【yù】新【xīn】主体、新业【yè】态、新产业，引【yǐn】导社会【huì】资本【běn】参与有机肥产业【yè】发展【zhǎn】。
六、保障措施
(一)加强组织领导。各级党委、政【zhèng】府要强化主体【tǐ】责任，为“四【sì】减【jiǎn】四【sì】增”提供【gòng】坚强【qiáng】政治保障。各级【jí】各部门要切实把【bǎ】思想和【hé】行动统一到省委和省政府的决策【cè】部署上【shàng】来，把推进“四【sì】减四增”工作摆在重【chóng】要位置，主要负责同志亲自抓【zhuā】，分【fèn】管负责同志靠上【shàng】抓，层层【céng】抓【zhuā】落实【shí】，动员社会各方力【lì】量【liàng】，群【qún】策群力，合力推进。在山东省【shěng】生态环境保护委员会框架下，由省环【huán】保厅、省发【fā】展改革委、省经济和信息化委、省交【jiāo】通运输厅、省农业【yè】厅、省【shěng】公【gōng】安厅抽【chōu】调【diào】人员组成山东省“四减四增”工作推进专班，负责统筹【chóu】推进“四减四增”工作。突出规划引领，省直各相关部门和17个【gè】设【shè】区【qū】的市要按照【zhào】本方案的【de】要求，结合实际制定专【zhuān】项方案，细化【huà】各项【xiàng】任【rèn】务到县(市、区)、到年度、到行业【yè】、到企业、到岗位。省【shěng】直【zhí】相关部门要加强部门【mén】协作，牵头部门【mén】要做好【hǎo】工作的指导、调度和【hé】协【xié】调，对未按时间节【jiē】点和【hé】要求完成任务【wù】的设【shè】区的市进行督【dū】导，配合部【bù】门要对【duì】照职责，明确任务【wù】分工和要求【qiú】，及时提供相关【guān】资【zī】料、数【shù】据【jù】、工作条件。
(二)健全经济政策【cè】。加大财政投入【rù】力【lì】度，资金投入向“四【sì】减四增”行【háng】动倾斜，坚【jiān】持投【tóu】入同任务相匹配。加大财政补贴力度，积极争取【qǔ】清洁取暖等【děng】重点项目的中【zhōng】央财政【zhèng】支【zhī】持【chí】。对符合国家规【guī】定的可再生能源发电项目，及时申【shēn】报可【kě】再生能源电价附加【jiā】资金补助目录。严格落实【shí】铁路运【yùn】输【shū】服【fú】务增值税税率调【diào】整等财税政策，积【jī】极【jí】争取【qǔ】适【shì】度降低铁路货运指导价。制定推进储【chǔ】气【qì】调峰设【shè】施【shī】建设的扶持政策。落实国家老旧公路运【yùn】输【shū】车辆淘汰、新能源汽车推广等财政补贴【tiē】政策。结【jié】合果菜茶有机肥【féi】替代【dài】化肥【féi】试点、耕地质量提升等项目，对项【xiàng】目区内施用有机肥、配【pèi】方肥、高效缓【huǎn】释肥【féi】料，对提供科【kē】学施肥【féi】服【fú】务，以及对使用低【dī】毒生物农【nóng】药给予补助。调整完善农业机械购置【zhì】补贴政策，对【duì】秸秆回【huí】收、水肥一体化、残【cán】膜回【huí】收等【děng】高效【xiào】机具，畜【chù】禽养殖【zhí】废弃物资源化利用设备等实施敞开补贴。落实助力绿色【sè】产业发展的财税政策。严【yán】格【gé】落实国家风电【diàn】、太阳能光伏发电、生物质发电等【děng】新能源和可【kě】再生【shēng】能【néng】源发电【diàn】等领域的税费政策。按照国【guó】家规定，落实对物【wù】流企业自有(包【bāo】括【kuò】自用和出租)、承【chéng】租的大宗商【shāng】品【pǐn】仓【cāng】储用地税收【shōu】优惠【huì】政策【cè】。严格执行国家关于新能【néng】源【yuán】汽车税收优惠政策。发挥【huī】开发性和政策【cè】性金融【róng】机构的资金引导作用，实施差别【bié】化信贷政【zhèng】策，加大【dà】对传统产业转型【xíng】升级、节能环【huán】保产业、清洁【jié】采【cǎi】暖等领域的【de】信贷投放。继【jì】续对电石、铁合金【jīn】等高污染、高耗能、产【chǎn】能严重过剩行业执行差别【bié】电价【jià】、惩罚性电价政策【cè】;加大【dà】对电解铝、水泥、钢铁企业阶梯电价执行力【lì】度，进【jìn】一步提高【gāo】加价标准;将阶梯电价政【zhèng】策实施范围扩【kuò】大至炼化、焦化两大行【háng】业;建立健全【quán】非【fēi】居民【mín】用水超【chāo】定额【é】(计划)累进加价【jià】制度，通过差【chà】别化能【néng】源资源价【jià】格政策，倒【dǎo】逼企【qǐ】业淘【táo】汰、升级改造，推进资【zī】源能源【yuán】全面节【jiē】约。完善天然气【qì】阶梯价格政策，探索建立季节【jiē】性差【chà】价、峰谷价格、可【kě】中断价格【gé】等【děng】差别价格体系【xì】。完善【shàn】居民采暖用【yòng】气、用【yòng】电【diàn】定【dìng】价【jià】机制和补贴政策。完善建立【lì】市场化为主体的铁路货运定价【jià】机制，减少中间环节，推【tuī】动铁路货物运输“一口【kǒu】价”服务【wù】制度。完善秸秆等【děng】生物质资源【yuán】消纳处置价格【gé】补偿机制，秸秆发【fā】电【diàn】电量按生物质电价执行。
(三)加大【dà】科技支【zhī】撑。加强【qiáng】规划引导和行业准【zhǔn】入(规范【fàn】)管理，推广先进【jìn】适【shì】用技术，引导企【qǐ】业进【jìn】行技术改造升级，降低产能【néng】改造成【chéng】本，提高运【yùn】营效率。建立健【jiàn】全新能【néng】源和可再【zài】生能源产品技术标准，引领和规范相关【guān】领【lǐng】域生产和消【xiāo】费。发挥市场配置资源的决【jué】定性作用，采【cǎi】取差别化的市【shì】场准入标准，逐步【bù】建立产【chǎn】品【pǐn】和技术标准循环递进【jìn】机制【zhì】。支持钢铁企业联合国内装备【bèi】制【zhì】造重点企业【yè】和科【kē】研院所，推进先进钢【gāng】铁高端装备创新，形成一批具有自主知【zhī】识产权和行业发展推动【dòng】力的核【hé】心技术。建【jiàn】立完善的【de】新能源和可再生能源产【chǎn】业监测体系【xì】，形成【chéng】有效的质量监督机制。鼓励充电设【shè】施关【guān】键技术【shù】研发，支持高校【xiào】、科【kē】研院所及企业加强对新型充【chōng】电【diàn】设施及装备技术、前瞻性技术的研发，加快突破重大关键技术。积极争【zhēng】取国家【jiā】科技计【jì】划相关专项支持。加强【qiáng】货【huò】物运输多【duō】式联运【yùn】技【jì】术研究【jiū】。成立化【huà】肥【féi】农药【yào】减量【liàng】专家指【zhǐ】导组，开展技术指导【dǎo】服务。推动建立【lì】全【quán】省肥效监测【cè】网【wǎng】络【luò】，完善肥料【liào】使用调查【chá】统计制度，及时、准确掌【zhǎng】握肥料使用和效应评价【jià】数据。重【chóng】点【diǎn】培养种粮大户【hù】、病虫防【fáng】治专业化服【fú】务【wù】组织技术骨干，提高科学用【yòng】药水平。
(四)强【qiáng】化【huà】法治保障。加强对【duì】生态环保地方性法【fǎ】规、政府【fǔ】规章【zhāng】及规范性文件立改废【fèi】释工作，为“四减【jiǎn】四增”提【tí】供【gòng】法治保障。组织好【hǎo】对相关【guān】地方性法规、政府规章及规范性文【wén】件的清【qīng】理工【gōng】作，按【àn】照省人大【dà】常委会立【lì】法计划安排，有序做好《山东省新【xīn】旧【jiù】动能转换促进条【tiáo】例》《山东省水污染防治条例》等地方性法规、政府规章【zhāng】及相关规范性文【wén】件的【de】制【zhì】定修订工【gōng】作。加强【qiáng】对生态环【huán】保和节约资源等法律、法规【guī】实施【shī】的监督工作，确保【bǎo】“四减四增【zēng】”行动【dòng】依法有【yǒu】序【xù】进行。各设区的市【shì】要统筹处理好淘汰落后产【chǎn】能、化解过剩【shèng】产能【néng】、压缩【suō】公路货运与保障企业【yè】、职工【gōng】合法权益的关系，把职工安【ān】置作为工作的重【chóng】中之重。建立淘汰【tài】落后产能和化解过剩产能工作社会稳定风险评估【gū】机制及职工权益【yì】保障机制，科学制【zhì】订【dìng】风险化解预案，维护好社会稳定。督导相关【guān】企业根据国家和省【shěng】有关规定制定职工安置【zhì】方案和【hé】风险处置【zhì】预【yù】案，主动落实企【qǐ】业主体责【zé】任。落实【shí】促进自【zì】主创业、鼓励【lì】企业吸纳就业和帮【bāng】扶困【kùn】难人员【yuán】就业等各项【xiàng】政策【cè】，做好社【shè】保关系接【jiē】续和【hé】转【zhuǎn】移，按规定落实好社会保障待【dài】遇。加【jiā】强职业介【jiè】绍和技能培训，增强【qiáng】失【shī】业人员的再就业【yè】能力。
(五【wǔ】)加【jiā】强宣传引导。通过报刊、广播、电视、新媒体等载体，深【shēn】入宣传“四减【jiǎn】四增”的重大意义、重大政策、重大行动、重大【dà】工【gōng】程【chéng】，及时【shí】报道新进展、新成效、新经验【yàn】，调动全【quán】社会参与【yǔ】支持“四减四增”的积极性【xìng】。强化信息公开，各相【xiàng】关【guān】部门要定【dìng】期在网站【zhàn】等公布“四减四增”工作任务【wù】开展情况，接受社会监【jiān】督。对【duì】淘汰落后产能和化【huà】解【jiě】过剩产能的企【qǐ】业【yè】和【hé】职工，对压【yā】缩道路运输经营【yíng】的【de】企【qǐ】业和车主，对城【chéng】乡【xiāng】结合部和农村地区散【sàn】煤用户等开展精准定位【wèi】宣传，普【pǔ】及相关政策法规，争取企业【yè】和群众【zhòng】对结构调整的理【lǐ】解和支持。加强生态环【huán】保科普【pǔ】宣传【chuán】，不断增加人民群【qún】众生态环保意识。开展科学施用【yòng】化【huà】肥【féi】农药的主题宣传活【huó】动【dòng】，大力宣传科学施肥知识、绿色防控【kòng】技术和科【kē】学用药知识【shí】，增强【qiáng】农民科学用肥意【yì】识和安全用【yòng】药意识。普及节能低碳环保知【zhī】识和方【fāng】法，宣传推广节【jiē】能低碳环保产品【pǐn】，引导绿【lǜ】色消费，倡【chàng】导绿色低碳出【chū】行。开展节能减排【pái】、环境保护全民【mín】宣传行【háng】动，推【tuī】动全社会形成【chéng】文明、节约、绿色【sè】、低碳的生产方式、消费模式和【hé】生活【huó】习【xí】惯。开展党政领【lǐng】导干部、企业家各层【céng】面的专题培训，进一步【bù】强【qiáng】化“四【sì】减四增”的意识和使命担【dān】当。
(六)严格奖【jiǎng】惩评估。根据本【běn】方案【àn】目标任务，制定评估实施细则，建立加强【qiáng】污染源头防治推【tuī】进“四减四增”监测指标体系，加强对本方案实【shí】施的动态评估。对本方案实【shí】施【shī】情况【kuàng】，省政府每年组织【zhī】开【kāi】展一次评估。2021年，省【shěng】委和省【shěng】政府对方案【àn】完成情况进【jìn】行全面评估。评估结【jié】果【guǒ】作为各级各【gè】部门党政领导【dǎo】班【bān】子和领导干【gàn】部政绩考【kǎo】核的【de】重要【yào】参考，并以适当形式【shì】向社【shè】会公布【bù】。对评【píng】估考核实绩突出的，予以表扬【yáng】;对工作拖【tuō】沓、履职不【bú】力、逾期未完成【chéng】规定任务的【de】，采取通报批评、公【gōng】开约【yuē】谈、媒体曝光等措施，督促问【wèn】题【tí】整【zhěng】改【gǎi】，造成不良影响【xiǎng】的要按照有【yǒu】关规定启动问责程序。
