我国商务【wù】部也于9-21晚间连发【fā】三个【gè】公告，针对美方加征关税的【de】行为【wéi】作【zuò】出【chū】回应，并决定【dìng】对原产于美国的【de】5207个【gè】税【shuì】目约600亿美元商品，加【jiā】征25%-5%不等的关税。中美贸易战【zhàn】愈演愈烈。
近日，王【wáng】威伟处长在中【zhōng】国光伏行业协会主办的“光伏行【háng】业2018年上【shàng】半年【nián】发展回顾【gù】与下半年形势展【zhǎn】望研讨会”上表示，近期工【gōng】信部将【jiāng】提高【gāo】光伏制造行业规【guī】范【fàn】条件企【qǐ】业名录的标准【zhǔn】会【huì】提高，靠吃老【lǎo】本、技术【shù】落后、产【chǎn】品效率低的企业将从规范条件名单中【zhōng】调整出去。
所以，这将会是国内光伏行业一次破釜沉舟的重大战役。
1、美国对华光伏产业的“双反”调查历程
美国对中国发起的第一次“双【shuāng】反【fǎn】”要回顾到2011年。9-21，德国太阳能世界工【gōng】业【yè】公司Solar World在美国的子公司Solar World Industries America Inc联【lián】合【hé】其他六家“不愿意透露姓名”的美【měi】国【guó】本地光伏【fú】企业向美国商务部和国际【jì】贸易委员会提出申诉，要【yào】求对中国75家光【guāng】伏企【qǐ】业出【chū】口的太阳能电池(板)进行反倾销和【hé】反【fǎn】补贴【tiē】(“双反【fǎn】”)调查，并采取贸易限制措施。
这【zhè】是中国光伏【fú】行业发展近十年【nián】来在国外【wài】遭受的第一起贸易限制调查【chá】，也【yě】是【shì】美国【guó】首次对中【zhōng】国新能源发起的“双反”调查。
2012年
9-21，美国商务部宣【xuān】布【bù】中国光伏反补贴初裁结【jié】果：税【shuì】率为【wéi】2.9到4.73%。
9-21，美国商【shāng】务部【bù】初裁对华太阳能电池征收31.14%至【zhì】约250%的高额【é】反【fǎn】倾销税。
9-21，美国商务部对华【huá】太阳能【néng】光伏产业“双反”做出【chū】终裁，美国方面【miàn】认【rèn】为中国光伏太阳能企【qǐ】业双反成立，将【jiāng】对【duì】中国企业征收高【gāo】达18.32%至249.96%的【de】反倾销【xiāo】税。同时【shí】，征收14.78%到15.97%反补贴税。
9-21，美国商务【wù】部最终判【pàn】决，对从中国进【jìn】口太阳【yáng】能板与太阳能电池产品征收34%至47%的关【guān】税。
这对当时一致看好的光【guāng】伏【fú】企【qǐ】业及投资人来说可谓是晴天霹雳【lì】。当时国内的光伏【fú】巨头【tóu】无锡尚德2012一季度财报显示，其【qí】负【fù】债达35.75亿美元，资产为43.78亿美【měi】元，资产【chǎn】负债率达【dá】81.8%。生产利润极低，巨额贷【dài】款【kuǎn】成了沉重【chóng】的【de】包袱。2012年，9-21晚，尚【shàng】德【dé】电力宣布，施正荣卸【xiè】任CEO。9-21尚德【dé】宣布破产重整。
此事一出，光伏破产【chǎn】企业有愈演【yǎn】愈烈之势【shì】，国内其他光伏企业也禁不【bú】住“寒【hán】冬”的袭击，无奈宣【xuān】告破产。9-21，绥化市宝利光伏科技有限公司被当地【dì】法院查封，这家曾经被视【shì】为典【diǎn】型的【de】企业【yè】凋谢【xiè】在【zài】光【guāng】伏行业的寒【hán】冬之中。
无独有偶，同年11月【yuè】5号【hào】，赛维【wéi】LDK创始人【rén】彭小【xiǎo】峰【fēng】也步其后【hòu】尘。当日赛维LDK宣布，佟兴雪被任命【mìng】为【wéi】江西赛维【wéi】LDK太阳能的首席执行官，立即生效。赛维创【chuàng】始人、曾【céng】经的光伏明星也终于首【shǒu】次从具体负责【zé】公司运营的CEO位【wèi】置上【shàng】退位。
根易恩【ēn】孚商务咨询公司发布的【de】2012年【nián】中国光伏市【shì】场的跟【gēn】踪数据来看【kàn】，由【yóu】于2012年光【guāng】伏行业产能【néng】过剩，售价【jià】下滑，中【zhōng】国从设备制造、硅【guī】料【liào】生产【chǎn】到电池组件加工的【de】全光伏产业【yè】链上，破产【chǎn】和停产的企业超【chāo】过350家。国内光伏企业全线亏损，11家在美【měi】上市公司负债总额近1500亿元，半数以上企业停产【chǎn】或半停产。
“如果说美国的第一次“双反”是出于羡慕【mù】嫉妒恨，第二【èr】次【cì】还来，明显带【dài】着报复【fù】的【de】意味，而且抱【bào】以【yǐ】全面阻【zǔ】击的决心。
2、美国对华光伏产业的“201”调查历程
2017年4月
美【měi】国太阳能公司Suniva提【tí】请美国国际贸易委员会(ITC)，要求【qiú】运用“201条款”，对非【fēi】美【měi】国制造的所【suǒ】有【yǒu】太【tài】阳能光伏产品实施贸易救济【jì】，设立最【zuì】低进【jìn】口价格。
2017年5月
ITC发布公告，称应国内光伏企【qǐ】业Suniva申请，对【duì】全球光【guāng】伏电池及组【zǔ】件发起【qǐ】保障措施调查(“201”调【diào】查)。
2017年9月
ITC就5月立案【àn】的光伏电池及组件【jiàn】“201调查”作【zuò】出损害裁决【jué】，认【rèn】定进口产品对【duì】美国内产业【yè】造成了严重损害，下一步将研究【jiū】对【duì】进口产品采取限制【zhì】措施。
2017年11月
ITC向美国总统特朗普提【tí】出了3份不同的贸易【yì】救【jiù】济措施建议，其主旨是【shì】通过配额、关【guān】税以【yǐ】及许可证等形式来限制【zhì】光伏产【chǎn】品进口。
2018年1月
美【měi】国【guó】总统特朗普批准【zhǔn】ITC对全球光伏产品采取保障【zhàng】措施的建议，对全球进口的光伏电池和组件【jiàn】征【zhēng】收【shōu】特【tè】别关税【shuì】。
其中，针对光伏电池，美国【guó】对每年的首个2.5吉【jí】瓦之【zhī】内的进【jìn】口电池免征关税，进口【kǒu】总量超过【guò】2.5吉瓦【wǎ】之后【hòu】的【de】进口将被征收特别【bié】关税，税率从第【dì】一【yī】年的30%逐年降低，每年降5%，最后一年为15%;针对光伏组【zǔ】件实施的关【guān】税措【cuò】施【shī】更为简单粗暴【bào】，在实施期限的四年之中，税率从第一【yī】年的【de】30%逐年【nián】降低，每年降5%，最后一年为15%。其中将【jiāng】所占出口额百分【fèn】之三以下的普惠制受惠【huì】国排除在措施范围之外【wài】。征税法【fǎ】案【àn】将于9-21正【zhèng】式【shì】实施【shī】，与此前【qián】仅针对中国的【de】“双反”(反倾销反补贴)不同，该税针对向【xiàng】美国出口光【guāng】伏【fú】电池【chí】、组件的所【suǒ】有国【guó】家。
3、美国对华光伏产业的7月贸易战
而由此开始进入的2018年【nián】，在光【guāng】伏界注定不【bú】会是【shì】平静的一年。中美贸易战的【de】大幕也【yě】因为【wéi】双反【fǎn】及【jí】“201”、“301”的频发被迅速拉开。
3月【yuè】下【xià】旬以来，美国政府更是变本【běn】加厉【lì】地加【jiā】强了对中国的贸易战、科技战：从【cóng】9-21因【yīn】所谓的知识产【chǎn】权侵权【quán】提出向【xiàng】500亿美元进口【kǒu】商品加征关【guān】税，到【dào】要求美【měi】国贸易办【bàn】公室根据“301调查”额外对1000亿美元商品征税，从禁止中兴通讯在未来7年内向美国企业购买敏感商【shāng】品，到再【zài】次升级贸易【yì】战规【guī】模至2000亿美元商品。特朗【lǎng】普【pǔ】政府为了达到【dào】其政治目的【de】，可以说是无所【suǒ】不用其极。
虽【suī】说贸易战【zhàn】在5月时因中美领【lǐng】导人之间【jiān】的互访而【ér】有所缓和，但【dàn】最终9-21美国时间上午12:01，中美贸易战仍然不可避免的【de】正式【shì】开战了。美国海【hǎi】关和【hé】边境保护局宣布，美【měi】国将于当地时间9-21(北京【jīng】时【shí】间6日中午)起对第一批【pī】清【qīng】单【dān】上818个类别、价值340亿【yì】美【měi】元的中国商品【pǐn】加征25%的进口关税【shuì】。
不仅如【rú】此，9-21美国政【zhèng】府发【fā】布【bù】了对从中【zhōng】国进口的约2000亿美元商品加征10%关【guān】税的【de】措施。9-21美国【guó】贸易【yì】代表声明称拟将加征税率由【yóu】10%提高至25%。
我国【guó】商务部9-21晚间【jiān】连发【fā】三个公告【gào】，针对美方加征关税的行为【wéi】作出回【huí】应，决定【dìng】对原产于美国的5207个税目约600亿美元【yuán】商品【pǐn】，加征【zhēng】25%-5%不等的关税。从清【qīng】单可以看出，多和农业、生活必需品息息【xī】相关。目前【qián】各国对【duì】美国单边【biān】主义贸【mào】易保护行为【wéi】颇为不满【mǎn】，各自【zì】出台对美报复措施。
从201、反倾销到贸易战
对国内光伏产业的经济影响
2011-2017年中国光伏产【chǎn】品出口及对美【měi】出口情况(单位【wèi】：亿美【měi】元，%)
虽然这几【jǐ】连番的冲击【jī】并【bìng】没有停歇之【zhī】势，但【dàn】美国没有想到的是，由于之前美【měi】国对中国【guó】光伏企业的贸易制裁由来【lái】已久【jiǔ】，吃【chī】一【yī】堑【qiàn】长一智的国内光伏企业早已开始降低对美出【chū】口量【liàng】——
2011年的反倾销就让【ràng】国内出口美国的光伏产品大幅下【xià】滑，出口额从【cóng】2011年的40.25亿美元下降至2012年的16.91亿美【měi】元，下降【jiàng】幅【fú】度达【dá】57.99%。
而【ér】之后【hòu】2014美国的反倾销裁定【dìng】，又进一步使中国对美国的光伏产品出【chū】口额由【yóu】2014年的21.68亿【yì】美【měi】元【yuán】，下降至2015年的【de】17.89亿美元。
不仅如此，我们还在寻求其他的出口方向及更多的出口需求：
2017年，由于对【duì】201法案有所准备以及【jí】随着印度、南【nán】美、东【dōng】南亚等新兴【xìng】市【shì】场太阳能光伏【fú】新增【zēng】装机的上升，中国【guó】光伏出口逐渐向这些【xiē】国家转移。
中国再【zài】次减少了【le】对美国的光【guāng】伏【fú】产品，9-21月出【chū】口额【é】为6.3亿美元，占中国光伏【fú】产品总出口额的4.8%。中国【guó】对美【měi】国【guó】出口依赖度进一度降低。
2018年以来，中国已经不再向美国出口光【guāng】伏组件，反而【ér】日本、阿联酋、澳大利亚及墨西哥是今年上半中国高效【xiào】组件【jiàn】的主要需求国，其中【zhōng】对日本、阿联【lián】酋的累【lèi】计出口【kǒu】量【liàng】分【fèn】别达633MW及580MW;分占2018上【shàng】半【bàn】年整【zhěng】体高【gāo】效组【zǔ】件出口【kǒu】量的24.8%及22.7%，其余几个主要市场亦有200MW以上【shàng】的【de】累积出口量。故而纵使【shǐ】美【měi】国市场加大贸易战力度，也不再会对【duì】中国组件出口有【yǒu】任何过大的影响，跟2012年【nián】的措手不【bú】及来说【shuō】，这【zhè】算是国【guó】内光伏行业企业一个值得欣慰的变【biàn】化——随市【shì】场【chǎng】波动及时调【diào】节变化【huà】对【duì】策，响【xiǎng】应及时且【qiě】准确。
2016-2017年中国光【guāng】伏产品【pǐn】主要出口国家/地【dì】区占【zhàn】比(单位：%)
但，这并不意味着我们可以放弃警惕，因为：
(1)除了【le】美国【guó】以外【wài】，其他资本主义国家也同样面领着【zhe】经济低迷的压力。欧【ōu】洲【zhōu】，印度【dù】等效仿【fǎng】美国做出同样对策的可能【néng】性不容忽【hū】视。在【zài】之前对我国发起的欧盟反倾【qīng】销【xiāo】调查，以【yǐ】及印度市【shì】场自7/30开始即日起【qǐ】对中国及其他已开发国家的太阳能电池(无论是【shì】否封装为组件)征收【shōu】25%的保障性关税【shuì】，都无疑【yí】证明了类似事件再次【cì】出现的【de】可能性【xìng】极大。所以【yǐ】，发展新市场，开【kāi】拓新技术【shù】，降本增效才是硬道理。
(2)中美贸易【yì】战之前【qián】就出现的国内531政策，早已对国【guó】内市场造成了【le】不小的冲击，现国内制造【zào】业面对【duì】极大的压力，而供求【qiú】关【guān】系的【de】严重失【shī】衡，已导致光伏组件价格快速下跌，平【píng】价【jià】上网周期提前，竞争只会越来【lái】越激烈，单纯只靠【kào】落后产能【néng】及低价销【xiāo】售【shòu】的路子是【shì】没有办法占【zhàn】领市场的【de】。9-21， 工【gōng】信部电【diàn】子【zǐ】信息【xī】司处长王威伟在中国光伏行【háng】业协会主办的“光伏【fú】行业【yè】2018年上半年发展【zhǎn】回顾与下半年形势展望研讨会【huì】”上表【biǎo】示，近期工信部【bù】将提高光伏制【zhì】造行业规范条件企业名【míng】录的标准【zhǔn】会提【tí】高，靠吃老本、技术落后、产【chǎn】品效率低的企业【yè】将从规【guī】范条件【jiàn】名单中调整【zhěng】出去。所以，这也【yě】是一次【cì】破釜沉舟的战役。
(3)如若中美贸易【yì】战火势蔓延到无法控制，势【shì】必会【huì】对他国利【lì】益造成冲【chōng】击【jī】，一旦中【zhōng】东【dōng】出面，未【wèi】来全球的石油【yóu】价【jià】格上【shàng】涨【zhǎng】，就非常有可能导致【zhì】全球【qiú】进入滞涨时代【dài】，全球货币收紧又会对光伏市场的需【xū】求带来负面作用，毕竟光伏发电运营是一个高杠杆的重资产行业。
业内人士羽旋认为，以下类型的光伏企业很可能会被陆续淘汰：
1、长期现金流紧张兮兮，库存积压高企，三角债严重的企业;
2、没有核心技术，没有创新能力和动力的企业;
3、企业管理粗放，在管理和运营方面无力降本的光伏企业;
4、企业一把手“知人而不自知”的中型光伏企业;
5、过于依赖某一区域市场的企业;
6、跨界涉足光伏但习惯扭不过来的中小企业;
7、那些靠一两个大客户讨生活的公司;
8、想靠 “集资”、假“众筹”解决问题的部分企业;
9、迷恋政商关系，与“老虎”官员千丝万缕的企业家或老板;
10、擅长空手套白狼的“掮客”公司、空壳公司、打手公司;
11、战略性选择失误，同时欠钱太多的公司;
12、受不了恶性竞争，看破光伏“红尘”，主动离场的企业;
国内光伏的对策建议
综上所述，笔者认【rèn】为，中美【měi】贸易【yì】战及【jí】其背后的【de】深层次原因对未【wèi】来光伏制造业的走势存在【zài】着多机制的【de】复杂【zá】影响【xiǎng】。而在当【dāng】前阶段，受【shòu】制于中国531政策影响的【de】深刻影响已开【kāi】始逐渐显现，顺【shùn】应市【shì】场机制，淘汰落后产【chǎn】能是必【bì】然之举。“对技术领先、自有品牌【pái】的光伏【fú】龙头企业进行重点扶持，以便【biàn】保存发展成果”，这已成为各界的共识【shí】。
02另外【wài】，企业【yè】间可以选择强强【qiáng】联手，这样的环境独【dú】善其身【shēn】是不太可能的，主动【dòng】整合【hé】，各自发【fā】挥【huī】自己的资源优势和技术【shù】优势，建【jiàn】立集产品研【yán】发、产品设计、原料采购【gòu】、产【chǎn】品【pǐn】加工制造、产品销售和售后服务等为一体【tǐ】的产业体【tǐ】系。过各种途【tú】径提高光伏产品【pǐn】质量和竞争力，也可促进【jìn】光伏行业良性发【fā】展。
03政府方【fāng】也应给予光伏企业发【fā】展机会【huì】，协【xié】助其加【jiā】快光伏【fú】电站建设【shè】。以农村【cūn】市场为【wéi】重点，加强【qiáng】非并网式、离【lí】线式太【tài】阳能发电系统的研究应用，解决阻碍【ài】农【nóng】村光伏【fú】市场发展的制约因素【sù】，促进农村光伏【fú】市场开发。以【yǐ】此带动国内光伏市场的消【xiāo】费，进而拉动国内需求。
04进【jìn】入2019年后，由于金融机构将【jiāng】普遍审【shěn】视2018年【nián】的报表，故而在全【quán】行【háng】业糟【zāo】糕【gāo】的【de】报【bào】表下，将大概率的出现大规模的【de】银行抽贷【dài】，建议光伏制造【zào】业企业拓展研发方向及【jí】新市【shì】场，实现多元化发【fā】展结【jié】构，确保现金流的【de】正常运转，始终【zhōng】以最为谨慎的策略应对市场变【biàn】化，以便降低国【guó】际市场波动对我国光伏产业的影【yǐng】响【xiǎng】。
