最近，有人向媒体反映了这样件事：
2016年，张先生(化【huà】名)的工厂贷款在【zài】厂房屋顶上安【ān】装了500千【qiān】瓦光伏【fú】电站【zhàn】，并网【wǎng】后的前【qián】5个月，补贴照【zhào】常发，但【dàn】从2017年3月开始，补贴就停【tíng】发了。
为什么暂停补贴?
张先生的【de】项目是2016年11月并网【wǎng】的，采用的是自发自用余【yú】电上网模式，并【bìng】网后【hòu】前5个月【yuè】，0.42元【yuán】的补贴没断过。
但是，2017年3月，电力公司先是【shì】暂停了0.2元/度的地方补贴;而【ér】后5月【yuè】份，电网干脆【cuì】又【yòu】停了张先生【shēng】的国家补贴。
张先生先是到当地电力【lì】公司打听情况【kuàng】，电力【lì】公司的回复是，遵从【cóng】上【shàng】级部门指示，不再【zài】垫付【fù】补贴，所以【yǐ】停【tíng】发了补贴。
那能源局到底给了啥指示呢?
张先生又打电【diàn】话给能【néng】源局，能源【yuán】局经过一番【fān】查询【xún】，说张【zhāng】先生【shēng】的项目【mù】未纳入国家补贴目录。
原【yuán】来，第七批补贴目录【lù】纳入的是2016年3月之前并【bìng】网的项目，而张先生的【de】项目是【shì】在这个时【shí】间之【zhī】后并网的，所以【yǐ】只能等第八批【pī】目录下【xià】发了。
那第八批国家补贴目录什么时候下发?
能源局回复说，没有接到关于审核第八批项目的通知。
欠债无法偿还，怎么办?
张先生很愁苦，因为这个项【xiàng】目【mù】是【shì】工【gōng】厂【chǎng】贷款建设的，银【yín】行贷款50万【wàn】，民【mín】间高利贷款80万。没有补贴，这贷款都【dōu】还不上了。
张先生写了一封请愿书，想递交给当地能源部门。
张先生在请愿书中写到【dào】的【de】国家【jiā】能源局出台的【2018】93号文件中“不得擅自【zì】停【tíng】止垫付补贴”的规定，文件中【zhōng】写明的是：地方补贴【tiē】垫付等【děng】工作，不【bú】得【dé】擅自停止。说的是【shì】地方补贴【tiē】，而不是国补。
只不过，当地电网【wǎng】暂停地方补【bǔ】贴这件事【shì】，确实不太【tài】合理，应该给张【zhāng】先生一个【gè】说法，希【xī】望【wàng】当地有关部门尽快给张先【xiān】生解决问题。。
至于张先生电站的【de】国补问题，各【gè】根据行业专家【jiā】王淑娟的分析【xī】：若无新【xīn】的财政补【bǔ】贴【tiē】资金【jīn】来【lái】源，国家第八【bā】批可再【zài】生能源【yuán】补【bǔ】贴目录申请和批准将遥遥无期，极大可能不了之。有可能【néng】的解决办法【fǎ】是：
国家接下【xià】来可【kě】能【néng】会【huì】出台一系列政策，进行补贴转【zhuǎn】移及消化，如绿【lǜ】色电力证【zhèng】书交易、可再生能源【yuán】电力配额【é】制度、分布式发电市场【chǎng】化【huà】交易等。
下面附上王淑娟老师对第八批可【kě】再生能【néng】源补贴目录的情况和预【yù】测和【hé】分析，情况【kuàng】很【hěn】不乐观【guān】，感兴趣【qù】的朋友可以花点时间【jiān】仔细【xì】阅读一下。
531政策被称为【wéi】“史上最严【yán】苛【kē】政【zhèng】策【cè】”。文件明确【què】提【tí】出，控规模、去补贴，发挥市场配置资【zī】源作用。在随后答【dá】记者【zhě】问时，国家【jiā】发展改革委价格司和国家能源局新【xīn】能源司再【zài】次强【qiáng】调，积【jī】极鼓励不需【xū】国家补贴项目。意味【wèi】着【zhe】，在现有电站补贴资金尚【shàng】无有效解决机制的情【qíng】况下，政府【fǔ】以急刹车的方式来规避出【chū】现【xiàn】更大的补贴缺口【kǒu】风险。因此【cǐ】，可以认为，补贴缺口是【shì】531政策的直接导火索!
早在2017年【nián】，当时【shí】国家能【néng】源局【jú】副局长李仰【yǎng】哲的【de】发言中曾提到，截至【zhì】2016年【nián】上【shàng】半年，可再生能【néng】源附加补贴【tiē】缺口【kǒu】约为550亿元;而之【zhī】前【qián】也有相关领【lǐng】导【dǎo】表示过，2017年底，可再生【shēng】能源附加缺口高达1000亿以上【shàng】。目前，已经进入前【qián】六批目录的项目，补【bǔ】贴资金也开始出现拖欠情况，部分省份拖欠时【shí】间超过18个月。
本文根据财政部的公开【kāi】数据，分【fèn】析了历年的可再生能源资金使用情【qíng】况后认【rèn】为：第八批可再生能源目录【lù】可能遥【yáo】遥【yáo】无期【qī】，第七【qī】批【pī】以后的【de】可再生【shēng】能【néng】源项目的补贴，可能都【dōu】要依靠【kào】绿证来解决。
一、可再生能源附加收入大幅增加可能性不大
1、财政出钱补足可再生能源附加缺口很难操作
光伏补贴主要来【lái】源是可再【zài】生【shēng】能【néng】源发展基金【jīn】，该基金包括可再生能源发【fā】展专【zhuān】项资金和【hé】向电力用户征收的可再生能【néng】源电价附加收入。
根据财【cái】政部【bù】的【de】《可再生能源发展基【jī】金征收使用管理暂行办法》(财【cái】综[2011]115号)：可再生能源【yuán】发【fā】展专项资金由中央财政【zhèng】从【cóng】年度公共预算中【zhōng】予以安排(不含国务院【yuàn】投资【zī】主管部门安排的中【zhōng】央预算内基本【běn】建【jiàn】设【shè】专项【xiàng】资【zī】金)，主要用于【yú】支持以下可再生能源开发利【lì】用活动：
1.可再生能源【yuán】开发利用的科学技术研究【jiū】、标【biāo】准制定和示【shì】范工程;2.农村、牧区【qū】生【shēng】活用能的可再生能源利用【yòng】项目;3.偏远地区和海【hǎi】岛【dǎo】可再生能源【yuán】独立电力系【xì】统建【jiàn】设;4.可再【zài】生能源的资【zī】源勘查、评价和【hé】相关信【xìn】息系统【tǒng】建设;5.促进【jìn】可【kě】再生能【néng】源开发利用设备的本地化生产;6.《中华人民共和国可再生【shēng】能源法》规定【dìng】的其他相【xiàng】关【guān】事项。
可再生【shēng】能【néng】源【yuán】电价附加在【zài】除西藏自【zì】治区【qū】以外的全国范围内【nèi】，对各【gè】省【shěng】、自治区、直辖市扣【kòu】除农业生产用电(含农业【yè】排灌用电)后的销售【shòu】电量征收。历年的征【zhēng】收标准如下表所【suǒ】示。
表1：可再生能源附加历年征收标准
政府性基金预算应当根【gēn】据【jù】基【jī】金项目【mù】情况和实际【jì】支出需要，按基【jī】金项目【mù】编【biān】制【zhì】，做到以收定支。因此，如果再生【shēng】能源基金出【chū】现缺口，财政单独拿【ná】出一笔钱补上的操作基本很难【nán】。
2、可再生能源附加标准上调可能性不大
9-21国家能源【yuán】局在《关于政协十【shí】二届【jiè】全国委员会第五【wǔ】次会【huì】议第4253号提交答【dá】复的函》明确【què】拒绝了全【quán】国工商联关【guān】于提高可【kě】再【zài】生能源附【fù】加增收【shōu】标【biāo】准的【de】建议，称会商请各有关部门共同研究不增【zēng】加企业经营【yíng】成本的解决办【bàn】法。回复【fù】指出：国【guó】家为减【jiǎn】轻企业负担，促进实体经【jīng】济发展，着力降低企【qǐ】业及社会用电成本。因此【cǐ】，进一步提高可再生【shēng】能源电价附加征收标准有较大难【nán】度。
综上所述，每【měi】年的补【bǔ】贴资金的增加，应该主要依【yī】靠第二、第三【sān】产业的用【yòng】电量增【zēng】加实现。按照【zhào】目前【qián】的用【yòng】电量情况，可再生【shēng】能源附加收入大约每年有5~6%的增【zēng】速【sù】。
二、可再生能源附加历年的征收和使用情况
前文提到，政府性基【jī】金要“以收定支”，来看一【yī】下可再生【shēng】能【néng】源【yuán】附加【jiā】历年的收支情【qíng】况。
1、2012~2017年累计有结余
根【gēn】据财政部历年【nián】公【gōng】布【bù】的“全国【guó】政府性基金收入、支出决算表”，2012~2017年，我国可再【zài】生能源附加总收入为2853.68亿元，总【zǒng】支【zhī】出为【wéi】2763.64亿元，累计结余90.04亿元【yuán】。
数据来源：财政部
图1：2012~2017年可再生能源附加财政决算数据
2、风电项目拿走一半补贴
根据财政部数【shù】据，上述【shù】2763.64亿元的支出，可以分为4部分，其【qí】中：
风电项目累计1282.95亿元，占49.8%;
光伏项目累计433.72亿元，占16.8%;
生物质项目累计387.42亿元，占15%;
转移给地方【fāng】累计470.67亿【yì】元，占【zhàn】18.3%，具体分配给哪些项目不明确。
说明：由于可再【zài】生能源【yuán】附加补贴是【shì】由电网公司转付给发电企业【yè】，在存在地【dì】方电【diàn】网公司【sī】的【de】地方，都是【shì】由国家财政先支【zhī】付给【gěi】地【dì】方政府，再由地方政府【fǔ】拨付给地方电网公【gōng】司，如下图。
图2：可再生能源附加的发放流程
不同类型项目每年获得的可再生能源附加补贴金额如下图所示
图3：各种类型项目历年获得可再生能源附加金额(单位：亿元)
3、为何风电获得补贴多?
虽然风电的补贴【tiē】强度低于光【guāng】伏，但【dàn】由于【yú】进入【rù】可再生能源补贴目录是获取补【bǔ】贴【tiē】的必【bì】要【yào】条件，风电行业发展的早【zǎo】，早起【qǐ】进入目录的项目多，所以风电项【xiàng】目【mù】获得的补贴更多一些。
1~7批可再生能源目录中，不同类型的项目规模如下图所示。
图4：历次可再生能源附加目录收录的项目构成(单位：万kW)
从上【shàng】图可以看出【chū】，由于收【shōu】录【lù】的风电项目规模最大【dà】，且发电小时数高，所以获得的补贴【tiē】金额占总金额的【de】50%!
从【cóng】前【qián】文的分析可【kě】以【yǐ】看出【chū】，截止2017年底，国【guó】家的可再生【shēng】能源附加资金【jīn】有90亿元的结余，但宣传【chuán】口径一【yī】致是1000亿以上的缺口。估计后者是将未纳入补贴目【mù】录【lù】的项目也考虑进来了。
三、现有每年收入基本可覆盖前7批目录需求
根【gēn】据图4，1~5批【pī】项目均为2014年及以前进入补贴【tiē】目录，第6批为2016年8月份进入目录;第7批为【wéi】2018年【nián】7月份进入目录。因此，2015年的补贴金额支出，基本代表了前5批进入目录的项目【mù】的补【bǔ】贴资【zī】金需求，即1~5批项【xiàng】目【mù】每年的补【bǔ】贴资【zī】金需【xū】求约519亿元【yuán】。
2017年的补贴【tiē】金额支出，基本代表了前5批进【jìn】入目录的【de】项目的补【bǔ】贴【tiē】资金需求，即1~6批项目每年【nián】的【de】补【bǔ】贴资金需求【qiú】约712亿元。
根据估算，进入1~7批【pī】可再生能源【yuán】目【mù】录的项目，每【měi】年需【xū】要的补贴大约为812亿【yì】元。随着我国用电量的增加和【hé】征【zhēng】收率的【de】提高，预【yù】计每【měi】年的收入可以【yǐ】覆盖【gài】住前7批目录的补贴需求。具体如【rú】下表所示。
表2：历年进入可再生能源附加目录的项目规模及补贴预估
1、实际需求缺口年底可能扩大到2000亿元以上
如前【qián】文【wén】所述，可再生能源附加每【měi】年收入之所以能基本【běn】可覆盖前7批目录需求，是因为大部分项目【mù】没有进目【mù】录。以光伏【fú】为例，根据中电【diàn】联数据【jù】，截止2018年【nián】6月底【dǐ】，中国光伏总装【zhuāng】机容量为【wéi】15606万kW，而【ér】进入前七批进入可再生能源补贴目录的【de】光伏电站【zhàn】规模共计【jì】约【yuē】50GW，仅【jǐn】占目前中国总装【zhuāng】机规模的32%。
另【lìng】外，截止2018年6月底，风电累计【jì】并网1.96亿kW，进入目录的【de】为1.4亿kW，约28%的风电项目未进【jìn】入【rù】补【bǔ】贴目录【lù】。
而每年【nián】的风电【diàn】、光伏、生物质的发电量情况【kuàng】，最能反映全【quán】部并网可【kě】再生【shēng】能源项目的补【bǔ】贴资【zī】金需求。
由于补【bǔ】贴收录了2016年【nián】3月份之前【qián】并网【wǎng】的项目【mù】，考虑【lǜ】到2016年及以后的项目，根据中电联公布【bù】的风电、光伏【fú】、生物质发电量情况【kuàng】，对2016~2018年的全部可【kě】再生【shēng】能源项目的补贴需求进【jìn】行了计【jì】算，如下【xià】图所示。
图5：存量项目全部进目录的补贴缺口预期(单位：亿元)
可见【jiàn】，如果【guǒ】要全部项目都进入补贴，则到今年【nián】年底【dǐ】，可【kě】再生能源附加【jiā】的补贴缺口将累计达到2088亿元!
2、光伏扶贫插队进目录的压力
考虑补贴缺口，还需要考虑【lǜ】光伏扶【fú】贫的特殊情【qíng】况。根【gēn】据国务院扶贫办【bàn】统计，截至2017年底，全【quán】国共有【yǒu】25个省(区、市)、940个县开展了光伏扶贫项【xiàng】目【mù】建设，累计【jì】建成规模1011万【wàn】kW。目前，进入目录的【de】仅3.6GW。因此，2017年底的【de】光伏扶【fú】贫项目还有6.6GW未计入目录。估计这批项【xiàng】目将【jiāng】在2018年【nián】底【dǐ】进入目录【lù】，预计年补贴需求为40亿元。同时，预计2018~2020年之间，每年还会增加4~4.5GW的光【guāng】伏扶【fú】贫【pín】项目【mù】，即每年【nián】要【yào】增加一【yī】部【bù】分补贴【tiē】需求。
光伏扶贫项【xiàng】目优先【xiān】插队【duì】进入补贴目录【lù】，保障补贴发【fā】放，相关【guān】政策补贴均向其倾斜。如果将未来的光【guāng】伏扶贫项目全部纳入目录【lù】，加上前7批【pī】目录，预计每【měi】年的【de】可再生能源【yuán】附加总补【bǔ】贴需求约【yuē】为900亿元【yuán】。
因此，扶贫项目的插队，将加大普通光伏项目的补贴拖欠压力。
3、小结
根【gēn】据前文【wén】分析，进入【rù】前7批补贴【tiē】目录【lù】的项目，年补贴需【xū】求约为812亿元;如果将目前和未来的【de】光伏扶贫项目优先纳入补贴，到2020年，进入目录项目的总补贴需【xū】求【qiú】约为900亿元。根据我国目前的用电【diàn】量水平【píng】及增速，未【wèi】来的可【kě】再生能源【yuán】附加基本【běn】每年【nián】可以达【dá】到900亿元。
然而，68%的光伏项目、28%的风电项目未纳【nà】入补贴目【mù】录，也有生物【wù】质项【xiàng】目未进【jìn】目录。如果【guǒ】将并网的项目全部纳入补贴目录，则【zé】到【dào】2018年底的【de】补贴缺【quē】口约为2088亿元。
五、综合分析
根据前文分析可以得到以下几个结论：
1、根据国务院《关【guān】于【yú】促进光伏产业健康发展的若干意见》(国发【fā】[2013]24号)规定【dìng】，光电发【fā】展规模与国【guó】家可再生能源发展基金规【guī】模【mó】相协调。根据《预算【suàn】法》，政府性基【jī】金要“以收【shōu】定支【zhī】”。因此，可再生能源资金的规模将限【xiàn】制能进入【rù】目录的项【xiàng】目规模。
2、考虑到全社会都在降低【dī】用电成本，1.9分/kWh的可再【zài】生能源【yuán】附加标准提【tí】高的可能性不大。因此【cǐ】，未来【lái】可再生能源附加每年的【de】增【zēng】长率可能仅有5~6%。
3、进入【rù】前7批补贴目录的【de】项目、以及未来的光伏扶贫【pín】项目，到2020年的总补贴需求【qiú】约为900亿元。随着【zhe】我国用电【diàn】量的增加，可再生能源附加基本可【kě】以覆盖【gài】此部【bù】分支出。
4、若将并网项目全部纳入补贴【tiē】范畴【chóu】，到2018年底的补贴【tiē】缺口可能高【gāo】达2088亿元【yuán】。
5、财政单独拿一笔钱补足可再生能源缺口的可能性不大。
综【zōng】上所述，若无新的财政补【bǔ】贴资【zī】金来源【yuán】，国家第八批可再【zài】生能源补贴【tiē】目录申请和【hé】批准将遥遥【yáo】无【wú】期，极大可能不了了之【zhī】。
鉴于【yú】国家能源局拒【jù】绝增加增收可再生能源基【jī】金的可能性，政府出台一系列政策进行补贴转移及【jí】消【xiāo】化【huà】，如绿【lǜ】色电【diàn】力证书【shū】交【jiāo】易、可再生能源电力配额制度、分布式发电【diàn】市场化【huà】交易【yì】等。
光伏【fú】发电【diàn】企【qǐ】业可通过【guò】出售可再生能源【yuán】绿证或市【shì】场化【huà】交【jiāo】易，从市场直【zhí】接获得发电【diàn】收入，缓【huǎn】解发电企业的现金【jīn】流压力【lì】和可再生能源补贴拖欠【qiàn】导致的盈【yíng】利压力。交易的电【diàn】量【liàng】不再享受国家可【kě】再生能源电价【jià】附【fù】加资金【jīn】的补贴，由各类市场主【zhǔ】体根据【jù】能源【yuán】转型的要求自发进行利益分【fèn】配。探索在无补贴的新形势下，光伏发电企业的生存之道。
然而，原来【lái】国家光伏【fú】政【zhèng】策规定下的光伏发电投资回【huí】报将不【bú】能【néng】得到保证，投资者或【huò】自求多福。
