新政出台之后的这个6月，过得有【yǒu】些漫长，即将到来的630，除了没那么【me】热【rè】的并网抢【qiǎng】装节点外【wài】，还有一个重要【yào】的【de】事件【jiàn】节【jiē】点，即第【dì】三批【pī】领跑基地的开工节点【diǎn】。根据国家能源局《国家【jiā】能源局关【guān】于公【gōng】布2017年光伏发电领【lǐng】跑【pǎo】基地名单及落实有关【guān】要求的通知》，第三批领【lǐng】跑基地【dì】需要于9-21前全部开工建设，9-21前全部容【róng】量建成并网。
领跑者项目也绕不过高非技术成本?
2016年，晶科以2.42美分/kWh中标阿布扎比光伏项目时【shí】，在国内引起一篇哗然，有【yǒu】关领导多次【cì】对该项【xiàng】目进行调研，探究【jiū】低电价【jià】产生的原【yuán】因。结论是：
无他，唯非技术成本低!
领跑者计【jì】划推进到第三【sān】批，国家能源局从前期的基【jī】地申【shēn】报等方面【miàn】千方百计的降低【dī】投【tóu】资企业的【de】非技术成本。在国家能【néng】源局《关于公布【bù】2017年光伏发【fā】电领跑基地名单【dān】及落实有关要【yào】求的通知》( 国能发新能[2017]76号)中，明确的【de】13个领跑者基地，每个基地的土地成本、送出【chū】方式和地【dì】方电网【wǎng】的【de】消纳承【chéng】诺。
后【hòu】期，在【zài】投标过程中，青海格尔【ěr】木和【hé】德令【lìng】哈【hā】两个项目【mù】因土【tǔ】地费用被能源局勒令暂停招标工作【zuò】，一直到【dào】土【tǔ】地问题得到解决，才又开始招标。(详【xiáng】见：《青海领跑者土地费用【yòng】前后说法变【biàn】化的【de】五个【gè】阶【jiē】段》《青海土【tǔ】地政策第六阶【jiē】段：暂缓收土地税!》)
可见，国家能【néng】源局【jú】在拼劲全【quán】力降低领跑【pǎo】者项目的【de】“非技术成【chéng】本”。也正是因为如此，投资企业在明确的“非技术成本”下【xià】，才投出0.31元/kWh和0.32元/kWh的低电【diàn】价!因此【cǐ】，很多业【yè】内人士说，只【zhī】要把非【fēi】技术成本降低，在【zài】资【zī】源好的【de】地方就【jiù】可以实现平价!
然而，事情的进展并未按照能源局既定的路线开展......
据光伏們了解，这项在光伏电站建设【shè】过程中需耗【hào】时最【zuì】久的【de】大项【xiàng】目——外线工程【chéng】，在第三批领跑基【jī】地的【de】推进中依然是最“棘手”的问题之一，110kV打包招标【biāo】、强制摊派费用、中标价格高于市【shì】场价……这【zhè】或将成为【wéi】领跑项目能否【fǒu】按【àn】时并网的关键。
当时，在大【dà】同一期【qī】基地中【zhōng】，所有项目就为了等待外线几【jǐ】乎拖到【dào】了截止日期前一刻才并网。除【chú】了时间压【yā】力，对部分【fèn】中标【biāo】企业来【lái】说【shuō】，高于市【shì】场价【jià】的接网外线公摊成本和当【dāng】时基地承诺的外线【xiàn】建设条件【jiàn】都成为不得不承【chéng】受的压力。
送出线路打包对外招标，强制企业分摊外线费用——是否合理?
在国家能源局【jú】《关于【yú】推进光【guāng】伏发电“领跑者”计划实【shí】施和2017年领【lǐng】跑基地建设有关【guān】要求【qiú】的通知》中曾【céng】明确，
“基【jī】地所【suǒ】在地省级电网企业应【yīng】负【fù】责投资【zī】建【jiàn】设基地的电力送出工程，至【zhì】少应【yīng】承诺投资建设基地配套【tào】的汇集站及以上输【shū】电线【xiàn】路，承诺【nuò】投资建设基地各【gè】项目升压站之外全部电力【lì】送出工【gōng】程的优先。在基地所在地【dì】政府与电【diàn】网企业约定在一定期限内【nèi】由电【diàn】网企业回购电力送出工程资产的前提下，地【dì】方政府【fǔ】可采取其他方式【shì】统【tǒng】一建设接【jiē】网及【jí】汇集站等【děng】电【diàn】力【lì】送出工程，但不得由基地内【nèi】项目投资企业分摊工程费用”。
而【ér】日前，青海德令哈【hā】、格尔木两个领跑者基地要求各投资企业签署《光伏发电“领跑【pǎo】者”应用示范【fàn】基地电网送出及公【gōng】共【gòng】基础设施共建【jiàn】工程建设协议书》，其【qí】中建设内容包括【kuò】330kV变电【diàn】站扩建工【gōng】程【chéng】、110kV升【shēng】压【yā】站及配套工程、新【xīn】建110kV线路【lù】以及光伏发电站前【qián】期咨询。
这意【yì】味着领跑者基【jī】地【dì】办将上述内容【róng】统一打包招标，并要【yào】求企业均摊外线工程【chéng】费【fèi】用。但根据国家能源【yuán】局文【wén】件，汇集站及以上的【de】输电线路应由省级电网【wǎng】投建或者在一定期【qī】限内承【chéng】诺回【huí】购这部分资产【chǎn】，而在青海【hǎi】两个领跑者基地中，原本应由企【qǐ】业自建【jiàn】的110kV升压站【zhàn】却【què】被地方政府强制打包【bāo】对外【wài】招标。
9-21，青海【hǎi】德【dé】令哈、格尔木光【guāng】伏发电“领【lǐng】跑者”应用示范基地【dì】电网送【sòng】出【chū】及公共基础设【shè】施共建工程项目公示中标名单及【jí】价格，此次招【zhāo】标【biāo】主体为海【hǎi】西州发【fā】展投【tóu】资有限责任公司【sī】，招标工程共包括三个【gè】标段，分别为：
根据【jù】中标价格，青海领跑基地每100MW的项目【mù】大【dà】约【yuē】需要【yào】均摊6000万【wàn】的外【wài】线工程费用，这6000万【wàn】包含了330kV汇集站、送出【chū】线路以【yǐ】及110kV升压站的建设费用。而企业测算，根据市场【chǎng】价格，这个费用【yòng】大【dà】概【gài】为4000万左右，中标价格相当【dāng】于【yú】高出正常市场价格【gé】的50%。
此外，地方政府以【yǐ】及青海电网对330kV变电站【zhàn】的回【huí】购事宜态度也是模棱两可，“地方政府要求投资企业自【zì】己去【qù】跟青海电网沟通回购事宜，而青海电网给【gěi】出的回【huí】复是‘你们先投资建【jiàn】设，后【hòu】期还要视资产估值【zhí】等情【qíng】况【kuàng】再【zài】决定【dìng】是否【fǒu】回购’”，某企业相关负【fù】责人向光【guāng】伏【fú】們透露【lù】。
据【jù】光伏們了解，从【cóng】第一批大同基地到第二批的【de】八个基地，也有部【bù】分领跑者【zhě】基地是通【tōng】过均摊【tān】费用【yòng】来【lái】建设送出工程，甚至有【yǒu】100MW项目均摊1亿外线费用的情【qíng】况【kuàng】。但到【dào】了第三批领跑基地时，电价已经【jīng】竞竞争了收益【yì】率“地板【bǎn】”的【de】时候，显然【rán】，投资企业已无法再承担额外成【chéng】本的【de】增加，尤其是在青海如此【cǐ】低的电价之【zhī】下。
各基地进展情况差异较大，第三批领跑基地如期完成依然存在困难
9-21，是【shì】国家能源局要求各领跑基地开工的最后时间。一般来说，普通光【guāng】伏电【diàn】站【zhàn】的并网流程大概需要【yào】约半年【nián】的时间【jiān】。而留【liú】给【gěi】领跑基地的时间，更为紧迫【pò】。
4月底，吉林白城领跑基地【dì】成为【wéi】第三批中首个宣【xuān】布【bù】开工的基地，送出工【gōng】程方面，除了2个220kV升【shēng】压站之【zhī】外其余都【dōu】将由地方电力【lì】公司承担【dān】，预【yù】算2.3亿的升压站和集【jí】中运维体系总【zǒng】费用平【píng】摊到每瓦只有【yǒu】0.4元。根据计划，9-21这两个升压站将正式启动建【jiàn】设。
据光伏【fú】們了【le】解，目前已经开【kāi】工的领跑基【jī】地除了白城之【zhī】外【wài】，还有【yǒu】河北海【hǎi】兴【xìng】、江苏泗洪、陕西渭南【nán】、山西寿阳以及青海德【dé】令哈、格尔木【mù】均【jun1】已宣布开工。但各基地【dì】的送出工程建设进度以及条件却并不【bú】一致。
其【qí】中，青海两个【gè】基【jī】地【dì】详情已在上文中有所介绍;江苏泗【sì】洪、宝应【yīng】外线费用由江【jiāng】苏省电力公【gōng】司负责承建;陕【shǎn】西渭南政府以及【jí】国网公司承诺【nuò】外线工程建【jiàn】成后将【jiāng】由电网公【gōng】司进行【háng】回购，目前先由【yóu】企业均摊，折合到每【měi】瓦【wǎ】费用约为0.4元;寿【shòu】阳基地220kV升压站由电【diàn】网公【gōng】司承建，但由企【qǐ】业自建的110kV升压站以及送出线路在地方【fāng】政府推荐的【de】施【shī】工企业报价【jià】要略高于市场价格;大同二【èr】期目【mù】前【qián】在推进中也存在争议;达拉特【tè】旗外【wài】线分摊费用还未确定;河北海兴仍未【wèi】确【què】定外线设计【jì】方案。
一直以【yǐ】来，送出线【xiàn】路的【de】建设都【dōu】被投资企业戏称为地方政府参与光伏领跑【pǎo】基地的【de】一块肥肉，某业内人士评论上述事【shì】件时【shí】表示【shì】，“这不是一【yī】直以来【lái】的惯【guàn】例【lì】吗?对地方政府来【lái】说到嘴的肥肉没【méi】道理【lǐ】不吃啊!”
重蹈覆辙，外线跟土地依然是“老大难”
实【shí】际上【shàng】，第二批领跑基地推进不顺【shùn】利，土【tǔ】地跟外线是其中最主要的两个问题。在第三批领【lǐng】跑基地【dì】申报【bào】时，国家能源局【jú】也针【zhēn】对【duì】之【zhī】前【qián】出现【xiàn】过的问题进【jìn】行了细致的规则要求，土地跟外【wài】线也是重中之重。
但光【guāng】伏們采访了解到，在第【dì】三批领跑基地【dì】中，除了外【wài】线之外【wài】，各基【jī】地在土地上依然存在问题。其【qí】中招商文件中原本承诺不收水面租【zū】金【jīn】的宝应【yīng】目前将【jiāng】租【zū】金涨到了【le】1280元/亩，导致【zhì】了前期进展【zhǎn】困【kùn】难;河北海兴在【zài】开发协议中加入【rù】了600元【yuán】/亩的【de】盐碱地【dì】综合治理费用以及300元/亩【mǔ】的【de】青苗【miáo】补偿，目前【qián】土【tǔ】地流转情况还未清晰，前期推进较为缓慢;山西寿阳【yáng】则【zé】因为规划土【tǔ】地中出【chū】现了【le】大量的【de】基本农田、未成【chéng】林造林地、公益林地等土地性质以及沟壑【hè】、山脊等地形地【dì】貌问题导致了土地整体利用率过低，而【ér】这些土【tǔ】地信息在招商文件【jiàn】中并未提及，目前【qián】地方【fāng】政府不得不先【xiān】将二期的土【tǔ】地【dì】资源释放【fàng】以供投资企业选【xuǎn】择。
从目【mù】前情况来【lái】看，相关基地【dì】的前期规划以及招【zhāo】商【shāng】文件中【zhōng】的【de】承诺【nuò】同现实情况【kuàng】差距较大，同时各基地的进度差【chà】异【yì】也很大。据光伏們了【le】解，还有约三分【fèn】之【zhī】一的【de】基地因为各种各样的原因未签【qiān】署开发协议。
结语
实际上【shàng】，领跑基地【dì】的进度与地方政府的态度密切【qiē】相【xiàng】关。虽然国家能源局一【yī】直【zhí】力图通过领【lǐng】跑【pǎo】基地来压低中国光伏【fú】电站建【jiàn】设的非【fēi】技【jì】术成本，实现平价上【shàng】网，但从地方政【zhèng】府申【shēn】报领跑【pǎo】基地的目的【de】来【lái】看，平价上网也许并不【bú】是他们的首要目标。
换句话【huà】说，领【lǐng】跑基地【dì】在地【dì】方上承担【dān】了【le】除了平【píng】价上网之外的更多“义务”。但是，中国光伏行【háng】业的发【fā】展的确【què】已经【jīng】到了关键时刻，投资企业收益率底【dǐ】线的一【yī】降再降已经无法再接受额外成本的增【zēng】加了，这不【bú】仅是出于投资企【qǐ】业【yè】的考虑，还包【bāo】括度【dù】电【diàn】成本的下降以及中国未来能源转型的需要。
建立健全基地建设【shè】运行【háng】状【zhuàng】况【kuàng】定期发布、工作激励【lì】和【hé】黑名单、失信惩戒等【děng】制度。领跑基地项目【mù】整个建设经营期【qī】不【bú】得转让【ràng】，对擅自转【zhuǎn】让基地项目【mù】、因自身【shēn】原因未按期【qī】建【jiàn】设和验收不合格的基地【dì】企【qǐ】业(含技术领跑基地的光伏【fú】制造企业)，禁止【zhǐ】其及所属【shǔ】企业集【jí】团系统所有企业参加后续领跑基地投资建【jiàn】设。对【duì】于【yú】以上【shàng】情形中失信情节严【yán】重【chóng】的，根据行业黑名单或国家信用体系失信名单的有关规定办理。
并【bìng】网时间【jiān】每延迟一个【gè】季【jì】度，上网电【diàn】价在中表电价【jià】基础上降低【dī】5%!因此，推迟并网的企业经济上也会【huì】受到影【yǐng】响。
然而，由于地方政府出尔反尔造成【chéng】的并网时间延迟，责任【rèn】应【yīng】该由谁来承【chéng】担?
