花费20多万元，在自家屋顶建设的分布式光伏发电【diàn】系统，却被认定为违建拆除。近日，有市民【mín】拨打本【běn】报热线【xiàn】说，国家正积极【jí】推进【jìn】建设分布式光伏发电项目，可【kě】是，当他建成后，为什么【me】却被当成违建处理?记者对此【cǐ】事进行走访调【diào】查发现，该【gāi】市民称【chēng】已向电业部门申请，但【dàn】城管部【bù】门认为存【cún】在诸多【duō】“不【bú】明”。
记者随后来【lái】到屋【wū】顶，已建【jiàn】起的分布式光伏发电系【xì】统【tǒng】类似遮阳【yáng】棚，多根【gēn】钢【gāng】架支【zhī】撑【chēng】着太阳【yáng】能板形成【chéng】斜面，接收【shōu】太【tài】阳光，钢架最高约5米【mǐ】。据该【gāi】市民的舅舅介绍，该系统由126块太阳能板组成，面积约210平方米，前后共花费约22万元。
“按【àn】照规定，我向电业部门进【jìn】行申【shēn】请，他们也同意我建设【shè】分布式光【guāng】伏发电系统。”市民【mín】疑惑，申请手续齐全，施工团队建设【shè】后，为【wéi】何被拆了【le】?
多项内容均“不明”，城管按违法建筑拆除
随后，国网厦【xià】门供电公司证实，市民【mín】申请【qǐng】在【zài】自有住【zhù】宅屋顶建【jiàn】设分布【bù】式光伏发电【diàn】系【xì】统时，需要向供电公司提供合【hé】法【fǎ】的房屋产权【quán】证明【míng】，工作人员对线路是否具备接入条件等情况进行实地勘察确定后，出【chū】具光伏接【jiē】入【rù】系统方案，并代市民向厦【xià】门市【shì】发改委进行光伏项目补贴备案——这位市【shì】民在【zài】建设【shè】之前，这些流【liú】程都已完成，也已进【jìn】行登记并代为备案。
既然如此，为何【hé】城管【guǎn】还要【yào】拆除?“主管部门【mén】不明、是【shì】否需要许可、许可条【tiáo】件和【hé】行业【yè】标准等均不明。”集美区城【chéng】市【shì】管理行政执法局工作人员说，在此情况下，对利用【yòng】屋顶建【jiàn】设【shè】太阳能光【guāng】伏发电设施的，一律按【àn】照违法建筑处【chù】理。
能源部门称备案即可，城管部门说未有相关政策
记者【zhě】从【cóng】国家能源局网站、厦门市发改委网站了解到，个人【rén】利用自有住宅【zhái】建设分布式光伏发电【diàn】项目【mù】备【bèi】案有【yǒu】明确规定:市民需向当地【dì】电【diàn】网企业登记，并由其汇总【zǒng】报【bào】厦门市【shì】发改委备【bèi】案。
国家能源局曾印发《分布式光伏发电【diàn】项目管理暂行办法》〔2013〕433号。其【qí】中【zhōng】，第十【shí】一条【tiáo】明确【què】规【guī】定:项目备案【àn】工【gōng】作应根据【jù】分布式光伏发电项【xiàng】目特【tè】点尽可能简化程序【xù】，免除发电业务【wù】许【xǔ】可、规划选址、土地预审、水土保持【chí】、环境影响【xiǎng】评价、节能评估及社会风险评估等支【zhī】持性文件。第十【shí】二条规定:对个人【rén】利【lì】用自有住宅【zhái】及【jí】在住【zhù】宅区【qū】域内建设的分【fèn】布【bù】式光【guāng】伏【fú】发【fā】电项目，由当地电网企【qǐ】业直接【jiē】登记并集中向当地能源【yuán】主管部门备【bèi】案。据报道【dào】，2015年福建【jiàn】省光伏【fú】发电项目备案管理实行简政【zhèng】放权，利用自有住宅等建设分【fèn】布式光伏【fú】发电项目，由电网企业登记汇总报厦门市【shì】发【fā】改委备案。
但市城管部门认为【wéi】，利用屋【wū】顶建【jiàn】设太【tài】阳【yáng】能光伏发电设施是当前城市管理【lǐ】过程【chéng】中出现的【de】新【xīn】情况。当前处在“主管部门不明【míng】、是【shì】否需要【yào】许可【kě】、许可条件【jiàn】和行业标准等均不明”的状况中，在相关政策尚未出台前，一【yī】律【lǜ】按照违法建设处理。
{ 全国各地存在多起类似事件 }
设施大多因未审批或材料等不合规被拆除
全国各地存在【zài】多起类似【sì】事件，光伏发电设【shè】施被拆除的原因大致分【fèn】为两类:未【wèi】受【shòu】到【dào】规划、安监等相关【guān】部门【mén】的审批【pī】;或是搭建材料【liào】、高度等不符【fú】合【hé】规定，属违章搭建。
安徽省临泉县城南新区徐先【xiān】生家楼顶建【jiàn】设的分布式光伏发电站被临【lín】泉县【xiàn】城乡管【guǎn】理行政执法局的执法人员叫停，因【yīn】未获【huò】得规划部【bù】门和安监部门审批;江西【xī】红正【zhèng】祥能源技术【shù】有限【xiàn】公司【sī】合伙【huǒ】人王红平在南昌市新建区【qū】石埠镇【zhèn】推【tuī】广千家【jiā】屋顶光伏发【fā】电工程，收到当地城管【guǎn】部门的禁令，理由【yóu】是光伏发电项目要在民房顶部【bù】增设硅晶【jīng】板框架，高度【dù】超过规定的【de】2.2米，属违章搭建，但当地发改委在审批时则认【rèn】定【dìng】为“附属设备【bèi】”;南【nán】昌县澄湖【hú】东【dōng】路澄【chéng】湖春【chūn】天小区王女士【shì】建【jiàn】设分布【bù】式光伏发电站后，南昌县城【chéng】管委【wěi】执法【fǎ】队员表【biǎo】示，不锈钢【gāng】框架属违章搭建。
{ 新情况需要新办法 }
相关政策亟须出台
记【jì】者从国网厦门【mén】供电公司【sī】了解到，截至今年6月底，厦【xià】门地区光伏发电【diàn】项目累计【jì】并网386个(其中居【jū】民项目255个【gè】)，容量【liàng】81.14兆【zhào】瓦(其中居民项目【mù】4.26兆瓦)，逐年【nián】累计发电量近【jìn】1.1亿千【qiān】瓦时(其中居民【mín】项目【mù】341万千瓦时)。这意【yì】味着，光伏发【fā】电这种全新【xīn】的用电【diàn】模式，被越来越多的单位和个人所接受。市城管部门也将【jiāng】其准确地定位为“新情况”。
面对新情况，在【zài】各自的专业领域内，针【zhēn】对城市发【fā】展【zhǎn】有不同的考量，得【dé】出【chū】不同的理解和处【chù】理措施，都可【kě】以【yǐ】说【shuō】是新情况在【zài】推进中的“磨合”过程。这【zhè】都【dōu】可以理【lǐ】解，毕竟新事物的融入需要一个过程。但我【wǒ】们希【xī】望的是【shì】，这个【gè】过程能够越短越好，相关部门如果能加速沟通【tōng】协调，并尽快出台政策，当是一件更好【hǎo】的事【shì】。
