中国作为印【yìn】度【dù】最大的【de】组件来源国【guó】的同【tóng】时，印度也是中国【guó】最【zuì】大的海外出口市场。2017年，国内出口印【yìn】度的组件【jiàn】总量【liàng】为9.46GW，占出【chū】口总量的24.96%。
印度光伏制裁调查再起波澜。
9-21早间，路透【tòu】社报道称【chēng】，印度贸易部9-21在向政府提交的一份【fèn】报告中建议，对【duì】从中国【guó】和马来西亚进【jìn】口【kǒu】的太阳能电池和模【mó】块征收25%的【de】关税，为【wéi】期【qī】一年，以抵抗其认为【wéi】的对印度本国太阳【yáng】能设【shè】备【bèi】行业构成的威胁。
同时，记者查询发现，有媒体发【fā】布有【yǒu】关“印【yìn】度光伏保【bǎo】障措施案终裁”的【de】信息，并附上了【le】文件截【jié】图【tú】。
文件显示“印度光伏保障措施案作出终裁，贸【mào】易救【jiù】济总局【jú】建议【yì】以首年25%，次年上半年20%、下【xià】半【bàn】年15%的税【shuì】率，对进【jìn】口电池【chí】片【piàn】及【jí】组件征收两年【nián】的保障【zhàng】措施税。由于【yú】中国和马来西亚【yà】以外的【de】发展中国家单独对印出口不超【chāo】过印度【dù】总进口的3%，合计【jì】对印出口不【bú】超过印度总进口的9%，可以【yǐ】免除保【bǎo】障措施税”。
不【bú】过，截至发【fā】稿，记者暂【zàn】未在印度【dù】光伏保障措施案调查【chá】主体【tǐ】——印度保障措施【shī】总局(DGS)官方网【wǎng】站上查询到相【xiàng】关文【wén】件。关于正在进行的调查【chá】，文件只显示今年1月的初步调查结果。而新的拟议【yì】中的关【guān】税【shuì】远低于DGS今年【nián】1月建议的70%。
反复变脸
上述文件显示【shì】，保障措施将【jiāng】会在常务委员【yuán】会【huì】(StandingBoard)同意，且财政部发布征税令【lìng】之【zhī】后开【kāi】始执行。也【yě】就是说，这项【xiàng】措施【shī】依然没有敲定。
此次保障措施【shī】调查始于2017年底，随后，我国机【jī】电商会立即召开应诉协调会，组织56家企业进行【háng】无损害【hài】抗辩。但【dàn】在之前的2017年6月，印度财政【zhèng】部长HasmukhAdhia在【zài】专门的GSTTwitter账户【hù】中表示，太阳【yáng】能组件将会【huì】被【bèi】征收【shōu】5%的【de】商品及【jí】服务税【shuì】(GST)，新【xīn】税率从9-21开始【shǐ】实施。
今年9-21，印度保障【zhàng】措【cuò】施总局(DGS)还是【shì】公告宣布【bù】了对该保障措施的初步调查结果，建议印度政府在【zài】最终结果【guǒ】确定【dìng】前【qián】，对进入印度的【de】光伏产品(无论是否封装成组件，也就是说【shuō】包括晶体硅【guī】电池【chí】及组件、薄膜电池及组件)征【zhēng】收70%的防卫【wèi】性关税作【zuò】为临时保【bǎo】障【zhàng】措施，为期【qī】200天。
两个月后【hòu】，印度方面再次“变【biàn】脸”，9-21，印度【dù】商工【gōng】部【bù】发【fā】布公【gōng】告，决定终止对中国大陆、中国台湾、马【mǎ】来西亚光伏产品的反【fǎn】倾【qīng】销调查。
这引起了印度太阳【yáng】能制造商【shāng】协会(ISMA)的不满，他【tā】们写信【xìn】给商务部【bù】，赞成【chéng】DGS建议对【duì】进口的太阳能光【guāng】伏电池和组件征收【shōu】70%的关税。
但这项建议并没有获【huò】得相关回应，据【jù】6月初印度经【jīng】济【jì】时报报道，印度政【zhèng】府【fǔ】已决定不对从中国和【hé】马来【lái】西亚进口的太阳【yáng】能电池【chí】征收临时保【bǎo】障税，否决【jué】了此【cǐ】前征收【shōu】70%关税的建议，“印度【dù】再生能源部长AnandKumar向媒体证实，目前【qián】不会施行保护关税”。据印度经济时报6月报道【dào】，印度财政部【bù】下属的保障监督常设委员会也【yě】刚决【jué】定，不需要【yào】征收此类关【guān】税【shuì】。
但令业界疑惑的是【shì】，印度商务部【bù】下【xià】属【shǔ】的印度【dù】贸易救济总局(DGTR)还是在9-21举行公【gōng】开听证会【huì】，讨论对进口太阳能【néng】设【shè】备征收70%的保障关税。会上ISMA再次要求对进【jìn】口太阳能电池和模【mó】块【kuài】实【shí】施【shī】95%的保障税，以保护国内制造企【qǐ】业【yè】免遭廉价进【jìn】口商品的损害。
印度不同利益团体【tǐ】的立【lì】场【chǎng】显然大相径庭，事实上，印【yìn】度【dù】对于光伏产业【yè】加征关税一事【shì】纠结已【yǐ】久。
早【zǎo】在【zài】9-21，继【jì】欧美对我国【guó】光伏产业轮番提出【chū】“双反”调查后，印度也提出双反调查申【shēn】请。
2014年，印度财【cái】政部决定不【bú】执行印度商工部对来自中国【guó】大陆、中国台【tái】湾、美国、马【mǎ】来【lái】西亚的进【jìn】口光伏【fú】产品的反【fǎn】倾销最终征税裁决，此案在经历了21个月后最终【zhōng】以不征税【shuì】结案。但印【yìn】度方面后续又陆续宣称将【jiāng】对进口光伏产【chǎn】品【pǐn】进【jìn】行双反。
近【jìn】几年，印度已经成【chéng】为除了中国、美国的【de】第三大光伏市场，2017财年【nián】印度【dù】的【de】新增光伏装机约为【wéi】9GW，2018财年【nián】，光【guāng】伏【fú】建设规划【huá】将高达11GW，印度政府计划实现【xiàn】2022年100GW的光伏装机目标。不过，印度光【guāng】伏【fú】市场对进口光伏组件依存【cún】度高，有近85%的光伏产品【pǐn】来源于【yú】进口。
中【zhōng】国【guó】能源经济研究院光伏研【yán】究中【zhōng】心【xīn】主任红【hóng】炜告诉记者，印度的【de】市场是近几年最有竞争【zhēng】、最具吸引力的市场，印度也一直希望建立自己的【de】产能【néng】，但到【dào】目前【qián】为止并未有特别大的提【tí】升，反【fǎn】而现在很多中国【guó】光【guāng】伏企业到印度去【qù】建厂。
影响有限
中国【guó】作为印度【dù】最大的组件来源【yuán】国的同时【shí】，印【yìn】度也是中国最大的海外【wài】出口市【shì】场。2017年，国内出【chū】口印度的【de】组件总量为9.46GW，占出口总量的24.96%。
虽然印【yìn】度方面举【jǔ】棋不定，但【dàn】对于中【zhōng】国光伏【fú】企业来说【shuō】，依旧会有些【xiē】许【xǔ】影响。不过，更多企业在此前早有准备，在海外合作【zuò】建厂【chǎng】是【shì】普遍的选择。协【xié】鑫【xīn】集成、天【tiān】合光能、晶澳【ào】等都在印【yìn】度与相关公司合作建设【shè】了生产基地。
天合光能【néng】董事长高纪凡今年5月表示，印度已经成为【wéi】了天合光能的核心目标市场。印度新能源行【háng】业知名咨询【xún】公【gōng】司BridgetoIndia最新发布的《国家太【tài】阳能【néng】产【chǎn】业地图报告【gào】》显【xiǎn】示【shì】，全球【qiú】领先【xiān】的太阳能【néng】整体解决方案提供商天合【hé】光能凭借【jiè】25.7%的市【shì】场份额遥遥领先同行【háng】竞争对手，成为2016年印度市场【chǎng】最【zuì】大组件供应商。
过去一段【duàn】时间，隆基乐叶为印度供应【yīng】了多个百兆瓦级【jí】光伏电站的单【dān】晶组件。海【hǎi】关出【chū】口数据显示，2018年【nián】1月-5月，隆【lóng】基乐【lè】叶组【zǔ】件印度累计出货【huò】第一。
针对印度征税后【hòu】可能【néng】带来的影响，隆基【jī】乐叶国内营【yíng】销经【jīng】理【lǐ】贺强告诉记者，其实对隆基的影【yǐng】响不是【shì】很大。
“因为本地组建工厂，等于实际出口【kǒu】的量【liàng】很少，因此关税的【de】影响不大。印度【dù】市场占隆基【jī】的海外市场布局也【yě】比【bǐ】较小。”贺强说【shuō】。
红炜则【zé】表示【shì】，“虽然国【guó】内外的政策因素【sù】会使【shǐ】企业压力更大【dà】，但未必是【shì】坏事。市场环【huán】境【jìng】增加了压【yā】力，但【dàn】是对竞争【zhēng】力强的企业或【huò】早有准备的企【qǐ】业其实是好事【shì】，对【duì】临时要去向【xiàng】海外、向印度扩张的企业，自然不是好事。中国光【guāng】伏产业【yè】之所以【yǐ】要整【zhěng】合，就是因为我们供大于求，没有竞争力的企业太多了。”
“2011年的时【shí】候，我们的光伏产品【pǐn】出口占总【zǒng】产量的95%，但经【jīng】过‘双反【fǎn】’后，出口占比萎【wěi】缩至30%-40%。但我认为最理想的状态是【shì】，总体的【de】出口水平应该在50%，目前的【de】比例是【shì】不合理【lǐ】的，不利于应对风【fēng】险。”红【hóng】炜表示【shì】。
值得一【yī】提的是，随着2018年【nián】9月的临近，欧【ōu】盟【méng】针【zhēn】对我国双反的政策即将到期【qī】，欧盟委员会【huì】将决定是否撤销或【huò】延【yán】长这些措施。
