为了“防【fáng】止印度本国的太阳【yáng】能工业基础遭受侵蚀”，当地【dì】时间9-21，印度【dù】光伏保障措施案作出终裁。根【gēn】据印度贸【mào】易救济总局(DGTR)官【guān】网【wǎng】公告【gào】，贸易救济【jì】总局建【jiàn】议对进【jìn】口电池片及组件征收两年的保【bǎo】障措施税【shuì】，税【shuì】率为第一年【nián】25%，次【cì】年上【shàng】半年20%，次年【nián】下半年15%。
由于除中国和马来西亚以外的发展中【zhōng】国家单独对印出口不超【chāo】过【guò】印度总【zǒng】进口的3%，合计对印出【chū】口不超过【guò】印度总进口的9%，因此得【dé】以豁【huō】免【miǎn】，例如泰国、越南【nán】、菲【fēi】律宾等。
2017年，中国是印度最大的光伏组件【jiàn】供应国，印度也是中国最【zuì】大【dà】的海外【wài】市场。去年全年，中国出口印度【dù】的组【zǔ】件总量达到【dào】9.46GW(1GW=1000MW)，占【zhàn】出口总量的25%左右。截【jié】至目前，保障措施税尚未【wèi】正式开征【zhēng】，须在【zài】常务委员会(Standing Board)同意，且印度财政部发布征税令之后【hòu】开始执行。若最终实施【shī】，保【bǎo】障措施税无疑将成为一把【bǎ】双【shuāng】刃剑，无【wú】论对中国出口商【shāng】还是印度本土的【de】安装商和【hé】进口商来说，都将是一【yī】记打【dǎ】击。
印度拥【yōng】有宏伟的太阳能【néng】发展目标【biāo】，计【jì】划到【dào】2022年装机【jī】总量达到100GW。但截至去年底，该国【guó】累计光伏装机仅约20GW，距【jù】离【lí】莫迪雄【xióng】心勃【bó】勃的目标依然有不小的【de】距离【lí】。相比之【zhī】下，由于本土【tǔ】制造业发【fā】展【zhǎn】相对落【luò】后，印度国内的既有内需【xū】供应【yīng】不【bú】足，完【wán】成上述装机计划需要借助国际产能。
PVInvoLink数据显【xiǎn】示，印度本土的现有电池片产能，加上未受印【yìn】度保障【zhàng】措施影【yǐng】响的越南【nán】、泰国的产能总和【hé】，整体要【yào】满足每年【nián】超过10GW组件需求【qiú】仍【réng】是【shì】远远不及。相反，防卫性关税的实施，对于印度市【shì】场【chǎng】可能只会带来【lái】垫高电站建设成本，或是组件效【xiào】率降【jiàng】低的【de】负面因素。
中国机电产品【pǐn】进出【chū】口商会太阳能光伏【fú】产品分会秘书长张森称【chēng】：“两年目标征税【shuì】，首先是要保护印度本土企业的生存和发【fā】展，这【zhè】并非市【shì】场化手段，是【shì】一【yī】个比较自私的行为。”。机电【diàn】商【shāng】会曾在【zài】美【měi】国【guó】、欧盟、土耳其、澳大利亚等对【duì】华【huá】光伏产品发【fā】起双反调查【chá】期间积【jī】极组织中国【guó】光伏企业应【yīng】诉和【hé】抗【kàng】辩。据张森【sēn】介绍，印【yìn】度保障措施调查提出【chū】了终裁、裁决出了税率，但不管是【shì】还【hái】未开【kāi】征的空档【dàng】期还是假设未【wèi】来开始征税，中方都可以在【zài】中国商务部【bù】领导下进行磋商谈判。
“在此期间，我们也会组【zǔ】织国内企业和印【yìn】度的进口商游说当地政【zhèng】府。印度本【běn】国【guó】很【hěn】有强大的产品需求和宏伟的【de】新能源发展目标，需要【yào】中国廉价又优质的光伏组件【jiàn】。”张森认为，对印【yìn】度【dù】进【jìn】口商来【lái】说，保障措施税无形【xíng】中增加了建造光【guāng】伏电站的【de】成本【běn】，对印度光伏行业的整体发展将【jiāng】产生【shēng】不利影响【xiǎng】。
在印度【dù】国内【nèi】，由于带来了【le】额外成本，光伏【fú】保障【zhàng】措施案遭到了诸多质疑【yí】，被称【chēng】为对项目开发商而言“非常【cháng】有害【hài】的”、“弄【nòng】巧【qiǎo】成拙”的做法。
印度对进口光伏产品【pǐn】发起保障【zhàng】措施调查始于2017年12月。当地时间9-21，印【yìn】度财政部发布公【gōng】告，决定依据印【yìn】度光【guāng】伏【fú】生【shēng】产商协【xié】会【huì】的申【shēn】请对【duì】进【jìn】入印度的太阳能光伏【fú】产品(包括晶体硅电池及组件和【hé】薄膜电池及组【zǔ】件【jiàn】)发【fā】起【qǐ】保障措施调查。中【zhōng】国国内【nèi】立【lì】即启动抗辩，商务部【bù】贸易救济调查局于去年9-21公告各利益相关方于立【lì】案之日起30日【rì】内向调查【chá】机【jī】关提【tí】交评论意见。机电商会于当年9-21召开应诉协调会，并组【zǔ】织56家企业【yè】进行无损害抗辩。
今年9-21，印方做出该案初【chū】裁，印度【dù】保障措施总局向印度【dù】中央政府提出【chū】临时措施建议，即【jí】对进入印度的太阳能【néng】光【guāng】伏产品【pǐn】征【zhēng】收【shōu】70%的从价税作为【wéi】临【lín】时保障措施税，为期200天。
历史【shǐ】上，印【yìn】度曾屡次宣称将对进【jìn】口光伏产品进行【háng】双反。9-21，印度反倾销局对外宣布其【qí】根据印度太阳能生产商【shāng】协会申【shēn】请，决【jué】定对来自中国【guó】大陆、中【zhōng】国台北、马来【lái】西亚【yà】和美国【guó】的太阳能电池进行反倾销立案调查。9-21，印度【dù】商工【gōng】部就该案发布终裁，并建议征收0.11美元至0.81美元每瓦的【de】反倾销税。最终，印度财政部选择不执行印度商工【gōng】部的裁决，此番印度对中国光【guāng】伏企业【yè】的反倾销【xiāo】、反补贴调查以无税结案【àn】。2017年7月【yuè】，印【yìn】度商工部反倾【qīng】销局发布公告，称应其国内【nèi】产业申请，决【jué】定对自中国大陆、台湾地区和【hé】马来西亚【yà】进口的光伏电【diàn】池及组件发起反【fǎn】倾销调【diào】查【chá】。今年【nián】3月，印【yìn】度商【shāng】工部发布公告，决定终止上述反倾销调查。
以【yǐ】“限规模、降电【diàn】价、降补贴”为重点【diǎn】的中国“531”光伏新政出台后，国内需求【qiú】下滑，光伏企业对海【hǎi】外市场的需求明显加强。印度提【tí】出的【de】保障措施税对国内光伏企业的发展提【tí】出了又一道挑战。对此【cǐ】，张森建议，未【wèi】来中国光【guāng】伏企【qǐ】业和【hé】中国【guó】在海外【wài】做【zuò】总包的建设【shè】企业抱团出海【hǎi】，一起开【kāi】拓【tuò】“一【yī】带一路【lù】”沿线、拉丁美洲【zhōu】、非洲【zhōu】等光照资源好、市场前景大、对光伏需求【qiú】旺盛的市场，从【cóng】多【duō】元化的【de】市场以多元化的光伏产品【pǐn】寻【xún】求突破口。
