还记得，2017年8月份，山东微山6个光伏电站共计298MW因涉及环境保护区被要求拆除的事情吗?
近期，又有企【qǐ】业因光伏电站【zhàn】占用湿地【dì】而被罚，给【gěi】该项【xiàng】目发批文【wén】的官员也连带【dài】被处【chù】罚。之前本号也介绍了很【hěn】多光伏项目因【yīn】地类【lèi】不合规【guī】而受罚(详见：《九起光伏项目违【wéi】法用【yòng】地及处罚【fá】案例》)
除了被拆除之外，土地费用也是一个潜在威胁。
领【lǐng】跑者【zhě】招标期间，青海省的【de】土地税问题将光伏电站的【de】“土地费用”推向风口【kǒu】浪尖。前不久，爆出【chū】二期领跑【pǎo】者某项目并网【wǎng】11个月【yuè】，企业收到【dào】1000多万的土地税收单。
光伏项目占地【dì】面积大，如果土地问题处理不好，轻则是项目收益大幅低于【yú】预【yù】期，重【chóng】则是项目【mù】面临拆除的【de】风险。因此，土【tǔ】地问题【tí】一定要引起大【dà】家【jiā】的重【chóng】视!
一、光伏项目可以利用土地性质
那在光伏项目选址时，到底哪种地类的土地能用?
土地【dì】可以分为农用地、建设用地【dì】、未利用地三大类【lèi】。理【lǐ】论上，“未利【lì】用土地”、大部分“建设用【yòng】地”可以用作光伏项目的场址，小部【bù】分【fèn】“农业用地【dì】”可【kě】以通过农【nóng】光互【hù】补的【de】形式【shì】开展。参考GB/T21010-2007，我国【guó】的【de】土地分类如下表【biǎo】。根据国家现【xiàn】有的土【tǔ】地政【zhèng】策，对不同【tóng】性质的土【tǔ】地是【shì】否可以【yǐ】用作光【guāng】伏【fú】电站场址做【zuò】了区分。其中，红色代表不能做场址，黄色【sè】代表部分可【kě】用、但有限定条件【jiàn】，绿色代表可用。
表 1：我国的土地性质分类
2)关于“03林地”，国【guó】家林业局出台了《关于【yú】光伏电【diàn】站建设使用林地有【yǒu】关问题的通知【zhī】》(林资发〔2015〕153号)对于林地【dì】用作光伏项【xiàng】目场址【zhǐ】做出【chū】了详细的规定。根据该文件，汇总如下表【biǎo】。
表 2：林地对于做光伏电站的规定
二、土地的使用费用
光伏电站目前涉及的主要税费有：
全国工业用地出让最低价、
耕地占用税、
草原植被恢复费、
森林植被恢复费，
城镇土地使用税、
新增建设用地有偿使用费等，
其中，
全国【guó】工业用地出让【ràng】最低价【jià】、耕地占用税、草原植被【bèi】恢复【fù】费和新【xīn】增建设用地有偿使用费是【shì】一次性缴【jiǎo】纳，
城镇土地使用税是每年缴纳。
1土地使用税
(一)大城市1.5元至30元;
(二)中等城市1.2元至24元;
(三)小城市0.9元至18元;
(四)县城、建制镇、工矿区0.6元至12元。
2耕地占用税
该费用的征收依据【jù】为《中华人民【mín】共和国【guó】耕地占用税暂行条例》(9-21起施【shī】行)，具体收费标注如【rú】下表。
耕地是【shì】指用于种植农作【zuò】物【wù】的土地;占用【yòng】林地、牧草地、农【nóng】田水【shuǐ】利用地、养殖水面以及渔业水域滩【tān】涂等其他农用【yòng】地建房或者【zhě】从【cóng】事非【fēi】农业建设的【de】，比照本条例的规定征收耕【gēng】地占用税【shuì】。
表 7：国内颁布的最新政策
2)占用基本农田的，适用【yòng】税额应当在当地适用税额【é】的【de】基础上【shàng】提高【gāo】50%。 军事设施、学校、幼儿园、养老院【yuàn】、医院占用【yòng】耕地免征税。3)铁路【lù】线路【lù】、公【gōng】路线【xiàn】路、飞机场跑【pǎo】道、停机坪、港口【kǒu】、航道占用耕【gēng】地，减按2元/m2。
3全国工业用地出让最低价
光伏发电属【shǔ】工业项目，工业用地出让最低价标准为60元/平【píng】方【fāng】米，即4万元/亩。
4森林植被恢复费
宜林地每平米【mǐ】收取不低于3元的森【sēn】林植被恢【huī】复【fù】费，灌木林地不【bú】低于6元，关于森林【lín】植【zhí】被恢复费【fèi】的实【shí】际征收标准，还【hái】要到当地林业【yè】主【zhǔ】管部门【mén】和财政税务具体了解。
5新增建设用地有偿使用费
国家根据新增建设用地所在地区，一共把【bǎ】新增建设【shè】用地土地等【děng】别划分为15等，具体征【zhēng】收标准从10元每平米至140元【yuán】每平米不【bú】等【děng】，具体【tǐ】见【jiàn】下表：
1)变电站及【jí】运行【háng】管理中心、集电线路杆塔【tǎ】基础用地【dì】按【àn】建设用地管理，依法办理【lǐ】建设用地审【shěn】批手续;
2)场内道路用地可按农村道路用地管理;
3)利用农用地布设的光伏方阵可不改变原用地性质;
4)采用【yòng】直埋电缆方式敷设【shè】的集电线【xiàn】路用【yòng】地，实行与项目光【guāng】伏方阵用【yòng】地同样的管理方【fāng】式。
三、土地的流转手续
要保【bǎo】证土地合理合法，还需要走一定【dìng】的流转手续【xù】。根据法律法规规定，主【zhǔ】要对【duì】目前我国土地流转程序作以【yǐ】下简【jiǎn】要叙【xù】述。
【第二步】确认该【gāi】土地可以用于建设，再【zài】根据建设部门的要求【qiú】，向建设部门提【tí】交用地【dì】申请【qǐng】，建设部门审查符合的，颁发建设项目的《选址【zhǐ】意见书》。用【yòng】地单位应【yīng】按规定缴纳选址【zhǐ】规费。其中，农用地转【zhuǎn】用和土【tǔ】地【dì】征收批准【zhǔn】文件有【yǒu】效期两年。农用地转用【yòng】或土地征收经依法批准后，市、县【xiàn】两【liǎng】年内未用地或未【wèi】实【shí】施征【zhēng】地补偿【cháng】安置方案【àn】的【de】，有关批准文件自动失【shī】效。
【第三步【bù】】用地单位持该《选址意见书》向同【tóng】级国土资源【yuán】局提出用地预审申请，由该国【guó】土资源局【jú】核【hé】发《建设【shè】项目用【yòng】地预审【shěn】报告书》。建设项【xiàng】目用【yòng】地预审【shěn】文件有效期为【wéi】两年【nián】，自批准【zhǔn】之日起计算。已经预审的项目，如【rú】需对【duì】土地【dì】用途、建设项目选址等【děng】进行重大调整的，应【yīng】当【dāng】重新申请预审。
【第四【sì】步】用地单【dān】位凭【píng】《建设项目用地预审【shěn】报告书》向【xiàng】建设【shè】部【bù】门、环保局等办理立项、规【guī】划、环保【bǎo】许可等手续，并【bìng】缴纳各项【xiàng】审批费用;
【第五步】用地单位再持以上审批【pī】文件【jiàn】，向原预【yù】审的国土资源【yuán】局提出【chū】项目用地的正式【shì】申【shēn】请。
【第六【liù】步】国土资【zī】源局根据土【tǔ】地利用【yòng】总体规划、城市建设【shè】总体规划和土地【dì】利用年度计划【huá】，拟定农用地【dì】转【zhuǎn】用方案、补充耕地【dì】方案、征【zhēng】地方案和供地【dì】方案，分不同【tóng】类型，经【jīng】各级人民政府审批。
能【néng】源、交通、水利、矿山、军【jun1】事设施等确需单独选址建设的项目，涉及农用地转【zhuǎn】用和【hé】土地征【zhēng】收的，报省级人民政【zhèng】府批准，其【qí】中【zhōng】征收【shōu】土地面积【jī】超过省级【jí】批准权限的【de】，土地【dì】征收【shōu】必须报国务【wù】院批准;建设【shè】项【xiàng】目确需占用基本农田的【de】，必须报国务院批准。其中，如占用农用地没有涉及占用【yòng】耕【gēng】地的，则不需拟定补充耕【gēng】地方案;农村集体经济组织占【zhàn】用本集【jí】体【tǐ】农用【yòng】地和【hé】单位占用国有农【nóng】用地的，不【bú】需拟【nǐ】定征地方案。
【第七【qī】步【bù】】由国土资源【yuán】局具【jù】体负【fù】责【zé】对该农用地的所有权人【rén】和使【shǐ】用权人进行【háng】征用，签订补偿安置协议，按征【zhēng】地程序办理征地手续【xù】。其中，征【zhēng】用土地的各项补偿，应在征地补偿安置方案批准之日起【qǐ】3个月内，由【yóu】用【yòng】地单位【wèi】全额支【zhī】付。用地单位未按期全额【é】支【zhī】付到位的，政府【fǔ】不【bú】发放建设用【yòng】地批准书，农村集【jí】体经【jīng】济组【zǔ】织和【hé】农民有【yǒu】权拒绝建【jiàn】设单【dān】位动工用地。如【rú】征用农村集体土地，征地补偿款也可由国土资源局委托用地单位直接【jiē】向被征地农村集体经济【jì】组织【zhī】支付。征地补偿包括土地补偿费、安置补助【zhù】费、青【qīng】苗【miáo】补偿费和地上附着物补偿【cháng】费。
