光伏們近日发布的《可能规模比预期中更少，户用光伏也要管控！中国光伏电站发展模式或将大变天》引发了【le】业内【nèi】人士的【de】讨论，其中一个话题点“户用光【guāng】伏也要管【guǎn】控”引发了【le】部分争议。有【yǒu】业【yè】内人士表示【shì】，政【zhèng】府和【hé】企业以及媒体投入【rù】了巨【jù】大精力才唤起了民众对户用【yòng】分布式光伏投【tóu】资的【de】热情，不应该通【tōng】过政策调【diào】整【zhěng】来打消民众的积极性，应该【gāi】让这个【gè】市场自【zì】由发展。在此【cǐ】，光伏們还是通过补贴角度来【lái】分析为什么【me】国家能源局有必要对【duì】户用分布式光伏进行管控【kòng】。
有观【guān】点认为，国家相关【guān】部门【mén】不应该对光伏市场进行太严格的管理【lǐ】，应该【gāi】让市场自行发展，不【bú】要搞“计划市场”。但值得【dé】注意【yì】的是【shì】，目前几乎【hū】所有的光伏发电项【xiàng】目都依赖于补【bǔ】贴，只【zhī】要有补贴，就不是“自由”市场。所以【yǐ】，对于需要补【bǔ】贴的光伏发电规模，国家【jiā】相关【guān】部门都有义务【wù】和【hé】权利进行管【guǎn】控。
既【jì】然是以补贴为核心进行分【fèn】析，那就先以主管部门不【bú】进行规【guī】模【mó】来做预设【shè】。
按照国家电网发布【bù】的【de】《促进新能源【yuán】发【fā】展【zhǎn】白皮书2018》所公布的数据，2017年国网地区【qū】新增【zēng】接【jiē】入【rù】的居民分布【bù】式光伏发电并网户数达到31.5万户【hù】（2016年为12.9万户），容量规模为3.07GW（2016年为【wéi】0.99GW），平均单套规模从2016年【nián】的7.7千瓦/套增长【zhǎng】至9.8千瓦/套【tào】。
如果按【àn】照【zhào】这一增【zēng】速，2018年居【jū】民分布式有望【wàng】突破80万户【hù】，容量【liàng】规模超过【guò】8GW。多位居民【mín】分布式光伏【fú】从业者今年【nián】初在不同的公开场【chǎng】合也表达了对今年超过80万户新增规模的预期。
乐观情况下如果对户用光伏不进行规模控制下的装机预测
（注：2015年及以前的户用数据为预测）
在规模不进行管控的【de】情况下，按照较为乐观的预测，到【dào】2020年底【dǐ】户【hù】用【yòng】光伏可【kě】达32.34GW。而前六批【pī】可再【zài】生能源电价【jià】附加补贴目录中【zhōng】的光伏项目总量【liàng】为【wéi】34.3GW。即便前六批目录的存量项目所需的补贴强度是户用【yòng】光伏【fú】强度的1.5倍，在【zài】国家可再生【shēng】能源【yuán】补【bǔ】贴资金没【méi】有得【dé】到显著补充的情况下，到2020年底，32GW的户用光伏及【jí】约20GW的【de】光伏扶贫项目将【jiāng】完全“吃掉”前六批目录中所需要【yào】的补贴，而工商业分布式和【hé】光伏领跑【pǎo】项目的【de】补贴【tiē】也将遥【yáo】遥无期。
如果考虑光【guāng】伏扶【fú】贫【pín】、户用光伏和【hé】自发自用工商业分布式光伏项【xiàng】目不拖欠补贴的条件，如不进行规模【mó】控【kòng】制，预计【jì】2018年【nián】底【dǐ】这三类总量或【huò】将达到，其中光伏【fú】扶贫【pín】10GW、户用光伏超过12GW、自发自用工商【shāng】业【yè】分布【bù】式光伏10GW，这【zhè】些超过【guò】30GW的项目占用的补【bǔ】贴不仅让第六批和即将下发的第七【qī】批补【bǔ】贴目【mù】录中的项目无望拿【ná】到补【bǔ】贴，还将影响到部分【fèn】前五批目录中的光伏项目补贴的及时发放。
目前国家可再【zài】生能【néng】源电【diàn】价补贴用于风【fēng】电、光伏、生物质三种主要类型，另外地热、独【dú】立工【gōng】程和接网工【gōng】程【chéng】也占【zhàn】据了很小【xiǎo】的一部分补【bǔ】贴【tiē】额【é】度。目前进【jìn】入前六批补贴目录【lù】的可再生能源类【lèi】型【xíng】装机为：风电299.8GW、生物质【zhì】发【fā】电18.9GW、光伏【fú】34.3GW。国家主管部【bù】门也很难把更多的补贴【tiē】从风电和生物质发电【diàn】向光【guāng】伏来倾斜。
所以，站在补贴缺口的角度，各种光伏发电模式都将受到严格控制。
在【zài】经历了【le】2017年【nián】户用光伏【fú】的迅速发展后【hòu】，多【duō】家户用分布式【shì】光【guāng】伏从业企【qǐ】业纷纷调高了今年的业【yè】绩，某龙头企【qǐ】业甚至报出了20万套的【de】目标。面对行【háng】业的“火爆”，一位逆变器企业的【de】负责人冷静的看待市【shì】场的发展，“40万套【tào】的规模足够行业发展、消【xiāo】化了。”另【lìng】一位业【yè】内【nèi】人士【shì】表示，“2016、2017年行【háng】业的火爆吸引了很【hěn】多不具备强大竞争力的企业【yè】涌【yǒng】进来【lái】了，有些二、三线组【zǔ】件企业产品品【pǐn】牌没【méi】打响、产品不好卖，就涌【yǒng】到户用【yòng】市场里来了【le】，给行业带来了风险【xiǎn】。”
如【rú】果控制户用光【guāng】伏【fú】的规模，控制在多【duō】少【shǎo】量合适？这个问【wèn】题很难回答。分布式光伏的总量基本确定了10GW的规【guī】模，多位受【shòu】访人【rén】士表示，3-4GW是【shì】一个合理【lǐ】的规模。“如【rú】果规模控【kòng】制了，估计很多【duō】希望在这个领域捞一把【bǎ】就走的安装商就慢慢会被淘汰，剩【shèng】下的是那些真正【zhèng】想把这个行业做好的【de】企【qǐ】业【yè】。”
“如果对各省的【de】规模进行控制，比较担【dān】心有出【chū】现‘黄牛’，反而【ér】影响行业的【de】发展，”有业【yè】内人士对于规模控制表达了【le】上述担忧【yōu】。在【zài】这位【wèi】人士看来，如【rú】果进【jìn】行规模管控【kòng】的话【huà】，如何【hé】保障合理的分配规则，也成为主管部门要仔细考虑的【de】要点。
一位受访人表【biǎo】示，可【kě】以【yǐ】把规模分到区域或【huò】省份，根【gēn】据【jù】并网时【shí】间【jiān】纳入到规模中，在接【jiē】近【jìn】规模上限时发出预警。另一位受访人表示，可【kě】以根据备【bèi】案【àn】时间，留出来3个月的并网周期，如规定时间内【nèi】无【wú】法完成收回。
山东、江苏、浙江、河北、安【ān】徽、广东、河南等【děng】地【dì】是居民光伏发展比较【jiào】迅速的地区，或【huò】许主管部门【mén】会对这【zhè】些区【qū】域的规模做适当倾【qīng】斜，但【dàn】其他地区【qū】如何平衡【héng】？
户用规模的管控必然会到来，但执行细则需要更全面的考量。
即便有【yǒu】了10GW的分布式光伏规模管【guǎn】控【kòng】，到2019年底，超过30GW的分布【bù】式光伏和15GW的光【guāng】伏扶【fú】贫，对【duì】存【cún】量光伏电站的补贴到位及时【shí】度【dù】也将带【dài】来很大的【de】影响。
来源：光伏們
