今年【nián】分布式【shì】仅剩2.4GW空间【jiān】？扶贫不得扩大、能源【yuán】局严格【gé】控【kòng】制光伏发展【zhǎn】，何去何从……
发布时间：2024-9-21 09:47:44
来源：索比光伏网
根据中电联的数据，2018年分布式光伏装机只有【yǒu】490MW；而在【zài】昨【zuó】日，国家【jiā】能【néng】源局提出严格控制光伏发展。全年10GW的规划装机【jī】量，一季度已经7.685GW，难道剩下的月份分布式只有2.4GW的发展空间？
9-21，在国家能源局【jú】新闻发布会上【shàng】，新能源和可【kě】再生【shēng】能源司【sī】副司长李【lǐ】创军释放【fàng】了分布式纳【nà】入指标【biāo】管理、光伏扶贫收紧、新一批【pī】领跑【pǎo】者准备启动等多个【gè】重【chóng】要【yào】信号，引得光伏行业人心惶惶，担心今后开发工作受到限制。
其实，今天（9-21）才是《国家能源局综合司关于征求光伏发电相关政【zhèng】策文件意【yì】见的函【hán】》规定的提意见截【jié】止日【rì】期。李创军副司长24日的【de】讲话，更多是为光伏监管工作定调，而非定性、定量。如果开发【fā】企业反馈的意见较为【wéi】集中，主管【guǎn】部门也会从善如流，不会扼杀尚未【wèi】“断奶【nǎi】”的光【guāng】伏产【chǎn】业。
以下是政策解读概要：
这大概是很多与【yǔ】能源主管部门【mén】直接【jiē】接触的朋【péng】友最直观【guān】的感受。李创军在担任国家能源局【jú】新【xīn】能源和【hé】可再生能源【yuán】司副【fù】司长之前，有电监会、能源局规划【huá】司任【rèn】职经【jīng】历，在制订电力【lì】发展规划和信息管理【lǐ】方面【miàn】经验【yàn】更丰富。同时，他【tā】还曾担任新【xīn】疆自【zì】治区发改委副主任，对地【dì】方【fāng】发改、能源工作更为了解【jiě】，也有【yǒu】利于综合多方意见，制【zhì】定更容易推行的政策。
今年两【liǎng】会期间，关于“国家【jiā】能源部”的传言甚嚣尘上，几乎要把【bǎ】国【guó】务院文件搬出来【lái】做【zuò】证明。但最【zuì】终，这一流言被【bèi】事实击败，能【néng】源【yuán】局级别【bié】没有变【biàn】化，倒是李创军这位70后高配副司【sī】长对【duì】监管工作【zuò】更加重视【shì】，对光【guāng】伏行业发展的判【pàn】断更加清晰。在【zài】他出席的相关【guān】活动上，实【shí】施可再生【shēng】能源配额制、减少弃风弃【qì】光的【de】话题【tí】常被提及，解决自【zì】备电厂拒缴【jiǎo】政策性附加资【zī】金的步伐已经开【kāi】始。
总体上看，国【guó】家能源局对电网公司、地方政【zhèng】府和【hé】发改委的【de】监管【guǎn】力度【dù】逐渐【jiàn】增强，对饱受【shòu】补贴拖【tuō】欠、弃光限电、融【róng】资难“三【sān】座大山”压榨的光伏企【qǐ】业而言，是【shì】一【yī】个【gè】绝对的好消息。
据李【lǐ】创军介绍，今年一【yī】季度，光伏发电新增装机【jī】965万千瓦，同比【bǐ】增【zēng】长22%。其中，光伏电站197万千瓦，同比下降了64%；分【fèn】布式光【guāng】伏768.5万【wàn】千瓦，同【tóng】比增【zēng】长217%。
而根据中【zhōng】电【diàn】联统计数据，9-21月【yuè】份，全【quán】国基建【jiàn】新增发电生产能力中，太阳能发电1136万千瓦，比能源局从地方发改委【wěi】口径统【tǒng】计【jì】来【lái】的数据多了171万千瓦【wǎ】。这意味着，大量光伏项目存【cún】在【zài】“未批先建”行为，还没地【dì】方【fāng】发改委备【bèi】案，就由【yóu】电网公司进行并网发【fā】电。难怪新能源司领导不满意，强调“严格管控”！
继续看中电联统计【jì】数据【jù】，9-21月份，全国全国基建新增发电【diàn】生产能力【lì】中【zhōng】，太阳能发电1087万【wàn】千瓦。也【yě】就是说，一季【jì】度【dù】新增并网量中绝【jué】大部分是9-21月【yuè】完成的。在天气寒冷、施工不【bú】便【biàn】、春节【jiē】放【fàng】假的影响下，还能有这么大【dà】并网量【liàng】，3月居然【rán】只有49万千瓦，这【zhè】怎么可能？唯一【yī】的解释，就是9-21月【yuè】并网【wǎng】量中，大【dà】部分是2017年建成但未能在9-21前并网的【de】。
根据智汇【huì】光伏【fú】公众【zhòng】号分析【xī】，去年【nián】建成【chéng】未并网的【de】部分有8GW左右【yòu】，今年一季度实际新增装【zhuāng】机应为4-5GW，与【yǔ】往年基本相当。这一数据相【xiàng】对合理，符合行业发【fā】展实际情况。
在新【xīn】闻【wén】发布会【huì】上【shàng】，李创军提出，今年拟安排1000万千瓦规模用于【yú】分布式光伏建设。如【rú】果【guǒ】一季度分布式装机已经有【yǒu】768.5万千瓦，那后面【miàn】三季度剩【shèng】余量岂不【bú】是只有231.5万千瓦【wǎ】了？这点【diǎn】规【guī】模连【lián】居民户用光伏都不够分，工【gōng】商业屋顶分布式是不是【shì】可以直接放【fàng】弃了？
显然不是。
户用光伏项目体量小，业主为自【zì】然人而非企业，补贴也不需要等待【dài】纳【nà】入【rù】国家补贴【tiē】目录，而是由电网公【gōng】司代发。从【cóng】《分布式光伏发电【diàn】项【xiàng】目管理办法（征求【qiú】意见【jiàn】稿）》来看，不超【chāo】过50KW的户用【yòng】光伏项目依然可以不受指标限制，根据需要安装。
真正受到影响的，是“自发自用，余电【diàn】可【kě】上网”模式并网【wǎng】的工商【shāng】业分布【bù】式项目【mù】。与之【zhī】前相比，能源局对返送电比例有【yǒu】了明【míng】确【què】要【yào】求，也【yě】是【shì】考虑分布式光伏建设规模逐渐增多，对电网安全【quán】性产【chǎn】生一定【dìng】影响。
从【cóng】2017年统【tǒng】计数据来看，去年全【quán】国新增【zēng】分布【bù】式光伏装机19.44GW，扣除户【hù】用光【guāng】伏约2GW、村级扶贫电【diàn】站约【yuē】5.16GW（第一批【pī】），还【hái】有超过13GW的规模。如果能源局将工商业分布式【shì】电站规模限制在10GW以内，很可能造成市场【chǎng】萎缩【suō】，也给各企业的【de】扩产计【jì】划蒙上阴影。一季度分布式装机规模是地面电站的【de】3.9倍，这是之前从未发生过的【de】情况，但正如【rú】前【qián】文【wén】所述，这【zhè】一【yī】数据含有大量水【shuǐ】分，不适【shì】合【hé】作为【wéi】能源局对分布式光伏“严加管【guǎn】控”的依据。
由【yóu】于《分布式【shì】光【guāng】伏管理【lǐ】办【bàn】法》还在【zài】征求【qiú】意见，正式下发最早也要等到5月【yuè】份，在这【zhè】之【zhī】前并网的分布【bù】式项目【mù】很难依据这一文件进行管【guǎn】理。所以，李创军副司长所说的“1000万千瓦分【fèn】布式规模”很可能【néng】指的是文件正式【shì】下发后【hòu】的工商业“自【zì】发自用、余电可上【shàng】网【wǎng】”规模。从市场反馈来看，这部【bù】分规模不需要【yào】大家抢【qiǎng】的【de】头破血流，但个别地区开发【fā】成【chéng】本增加还是【shì】有【yǒu】可能的。
去年，山东、河北等8个地方发改【gǎi】委将本地区普通电站指标全部转【zhuǎn】为扶贫【pín】项目，由【yóu】企【qǐ】业参与或【huò】投资建设，为当【dāng】地经济做出【chū】一【yī】定贡献。
但在【zài】李创军看来，这并不符合【hé】国家通【tōng】过光伏产业【yè】对建档立卡贫困户进行扶【fú】助的本【běn】意。
他表示【shì】，个【gè】别地【dì】方盲目扩大光伏电站【zhàn】扶贫对象、一些地方打【dǎ】着扶贫名【míng】义【yì】要规【guī】模【mó】上项【xiàng】目、个别地方存在“一光了之”、“一【yī】哄而上”现【xiàn】象等；一些【xiē】地方政府【fǔ】出资不【bú】到位或【huò】以项目【mù】建设单位垫资方式违规出资，一【yī】些电站建设运维质量【liàng】不高，这些问题如果【guǒ】不及时加以解决都会影【yǐng】响光伏扶贫的实施效果。
在《光伏扶贫电站管理办法【fǎ】》中【zhōng】，规定利用村级扶贫电站要利用政府性资金投资建【jiàn】设，产权归村集体所有，全部收益用【yòng】于扶贫【pín】，对象则必须【xū】为【wéi】建【jiàn】档立卡贫困户，不得随意【yì】扩大【dà】。此外【wài】，文件【jiàn】规定不得负【fù】债建【jiàn】设，企业不【bú】得投资入【rù】股，以此【cǐ】确保光伏扶贫的公益性【xìng】。为了让贫困【kùn】户【hù】尽早拿【ná】到扶【fú】贫款项，明确光伏扶贫电站优先纳入可再生能源补助目录，补助资金优先【xiān】安排【pái】，原【yuán】则上年度补【bǔ】助资金于次【cì】年【nián】1季度前发放到位。
当然，有一个问题李创军没有明确回答，这也是大家非常关心的：之前8个省【shěng】区的普【pǔ】通电站指标用于扶贫后，企业建成的【de】地面电【diàn】站【zhàn】怎么办？如果转【zhuǎn】由【yóu】地【dì】方政【zhèng】府（国资委【wěi】）持有，转卖【mài】价格多【duō】少才算合理【lǐ】？如果继续由企业持有，是否执行扶贫项目优【yōu】惠【huì】政策？如果执行，光伏补贴缺口会非常【cháng】大，2016年及之后并网的普通电站补贴遥遥无期【qī】；如果不执行，相【xiàng】关企业不仅要垫付银行利息【xī】和扶贫款，还要排【pái】队【duì】等待【dài】补贴……简【jiǎn】直是一场灾【zāi】难！
李创军介绍【shào】，下半年还将【jiāng】适时启动新一期光伏应用领【lǐng】跑【pǎo】基地建设。这里的“新一期【qī】”，既包【bāo】括2017年剩余【yú】的150万千瓦【wǎ】未发放领跑者指标，也包括2018年【nián】潜在【zài】的【de】800万千瓦领跑者指【zhǐ】标。当然，这【zhè】种“先部分发放、再对地方政府进行考【kǎo】核”的方式很可【kě】能继续，今年的领【lǐng】跑者指【zhǐ】标【biāo】估计【jì】也在【zài】8GW左右。
从城【chéng】市来看【kàn】，竞争【zhēng】第三批领跑【pǎo】者项目失败的黑龙江齐齐【qí】哈尔、吉林松原【yuán】、内蒙古呼和浩特、甘肃白银、江苏沛县、河【hé】北辛【xīn】集等地在【zài】第四批领跑者基【jī】地优选中有较大【dà】希望【wàng】。
此外，第三批领跑者基地【dì】中【zhōng】严格执行国【guó】家能源【yuán】局【jú】政策【cè】规定【dìng】的7个城【chéng】市（山西【xī】寿阳、陕西渭南、河北海兴、吉林白城、江苏泗【sì】洪【hóng】、内蒙古达拉特【tè】、江苏宝应）不仅可【kě】以【yǐ】竞争1.5GW未【wèi】发放领跑者【zhě】指标，在竞争今后其他领跑者项目【mù】时也将存在【zài】一【yī】定优势。
