光伏扶贫电站管理办法解读
十八【bā】大以来，国家能源局【jú】坚决贯【guàn】彻党【dǎng】中央决策部【bù】署，在国务院扶【fú】贫办的指导【dǎo】下，结合能【néng】源产业特点，积极探【tàn】索发展光伏扶贫模式。2014年，启动【dòng】了光伏扶贫【pín】试点工作，2015年初下达【dá】了安徽、河北【běi】、山西【xī】、宁夏、甘肃【sù】、青海【hǎi】等6省【shěng】（区）光伏扶贫试点专【zhuān】项【xiàng】建设规模150万千瓦。2016年【nián】3月，会【huì】同国家发展改革委、国务院【yuàn】扶贫办等联合印发【fā】了《关于实施光伏发电扶贫工作的意见》（发改能【néng】源〔2016〕621号【hào】），光伏扶贫在全国全【quán】面展开。2016年10月【yuè】、2017年12月分两【liǎng】次各下达光伏扶贫【pín】专项规模516万千瓦和418万【wàn】千瓦，2017年在年度规模中明确8个省共450万千瓦【wǎ】普【pǔ】通【tōng】电站规【guī】模也全部【bù】用于光伏扶贫。据国务【wù】院扶贫办统【tǒng】计，截至2017年底，全国共有25个省（区【qū】、市）、940个县开展【zhǎn】了【le】光【guāng】伏【fú】扶贫项目【mù】建设，累计建成规模1011万【wàn】千【qiān】瓦、直接惠及约3万个贫困村的164.6万户【hù】贫困户。光【guāng】伏【fú】扶贫在带动【dòng】群【qún】众脱贫【pín】致富、增【zēng】强【qiáng】村集体经济实力和保障农村能【néng】源供应【yīng】方面取【qǔ】得良好成效【xiào】，为世界【jiè】减贫事业【yè】贡【gòng】献了中国智慧、中国方【fāng】案【àn】。
光伏扶【fú】贫是个新事【shì】物，实施【shī】过程【chéng】中也出现了一些【xiē】问题。个别地方【fāng】盲目扩大光伏电站扶【fú】贫对【duì】象、一些地方打【dǎ】着【zhe】扶贫名义要规【guī】模上项目、个别地方存在“一光了之【zhī】”、“一哄而上”现象等；一些地方政府出资不【bú】到位【wèi】或以项【xiàng】目建【jiàn】设单【dān】位垫资方式违规出【chū】资，一些电站建设运维质量不高，这些【xiē】问题如【rú】果不【bú】及时加以【yǐ】解决都【dōu】会影响光【guāng】伏【fú】扶贫的【de】实施效果，必须制定相关制度规【guī】范电站管理，把好事办好。
2017年【nián】下半年起，国【guó】家能源【yuán】局会同国务院扶贫【pín】办，在深入调研、总【zǒng】结【jié】经验、分【fèn】析问【wèn】题、征【zhēng】求【qiú】意见的基础上，研【yán】究【jiū】起草了《办法【fǎ】》，并【bìng】征求了国家发展改革委、财政部、各省发【fā】展改【gǎi】革委（能源局）、扶【fú】贫办及国家电网公司、南方电网公司等有【yǒu】关【guān】企业的意见【jiàn】。根据各方反馈意见，我们【men】对《办法》进行【háng】修改完善。今年9-22，我局会同国务【wù】院扶贫办正式【shì】印【yìn】发了《光伏扶【fú】贫电站管理办法》
《办法》主要目的是【shì】规范光伏【fú】扶贫工作实施，明确光伏扶贫电站建设运行管【guǎn】理【lǐ】要求【qiú】，保障光伏扶贫实【shí】施效果，共二【èr】十【shí】条，分别【bié】对光伏扶贫【pín】的定位【wèi】、定【dìng】义、适【shì】用范围、对象、方式、投资、标准、建设、配套服务、验收、运行消纳、价【jià】格、补贴【tiē】、收益分【fèn】配、目录管理、计划管【guǎn】理、各方责任【rèn】、企业扶贫【pín】等方面【miàn】都【dōu】做出了明确规定。在此着重强调以【yǐ】下【xià】几点【diǎn】：
一、关于光伏扶贫定位
《办法【fǎ】》明确光伏扶贫是资【zī】产收益扶【fú】贫的有【yǒu】效方式，是产业【yè】扶贫的有效途径。也就是【shì】说光伏扶贫【pín】只是产业【yè】扶贫【pín】的众多方式之一，不是唯一方式【shì】，不能“一光了之”。
二、关于扶贫对象
《办法【fǎ】》明确光伏扶贫对象为列入国家光伏扶【fú】贫实施范【fàn】围的【de】建档立卡【kǎ】贫【pín】困村的建档立卡【kǎ】贫困户，优先【xiān】扶持深【shēn】度贫困【kùn】地区和弱劳动【dòng】能力【lì】贫困人口，不能把扶贫对象扩大化。
三、关于建设方【fāng】式。《办【bàn】法》明确【què】光伏扶贫电站原则上应在建【jiàn】档立卡贫困【kùn】村按照村级【jí】电站方式【shì】建设，根【gēn】据【jù】当地实际情况，确有必要并经充分论证可以采【cǎi】取【qǔ】联建方式【shì】建设村级电站。今后【hòu】光伏扶贫【pín】电【diàn】站不再搞集中【zhōng】式电【diàn】站，不能打着【zhe】光伏扶【fú】贫名义要规模、建集中式电站。
四、关【guān】于建设资【zī】金【jīn】。《办法【fǎ】》明确光【guāng】伏扶【fú】贫电站【zhàn】由各【gè】地【dì】根据财力【lì】可【kě】能筹措资金建设，不得负债建设，企业不得投资入股【gǔ】。保证扶贫【pín】电站公益性【xìng】质，地方有钱就干，有多少钱干多少事。
五、关于电价政策
为支持光伏扶贫，《办法》明确光伏扶贫【pín】电站【zhàn】不参与竞价，执行【háng】国家制【zhì】定【dìng】的光伏扶贫价【jià】格政策。
六、关于补贴发放
《办法》明确光伏扶贫电站优先【xiān】纳【nà】入【rù】可【kě】再生能源补助目录，补助资金【jīn】优先安【ān】排，原【yuán】则上【shàng】年度补助资金于次年1季度前【qián】发放到位。这是国家支【zhī】持扶贫【pín】对光伏扶贫电站实行的【de】优惠【huì】政【zhèng】策【cè】。
七、目录管理
《办法【fǎ】》明确光伏【fú】扶贫电站实行目【mù】录管理，国家【jiā】能源局【jú】会同国务【wù】院扶贫【pín】办【bàn】按建档立卡贫困村代码，对光伏【fú】扶贫电站统一编【biān】码【mǎ】、建立目录【lù】，纳入目【mù】录的，享受光伏扶【fú】贫电站政策。今后只有纳入光伏扶贫【pín】电站【zhàn】目录的才能【néng】享受光伏扶【fú】贫优惠政策。
八、关于建设和运行维护
《办法【fǎ】》明【míng】确光伏扶贫电站以县为单位，由县级政府【fǔ】按照“规【guī】划、设【shè】计【jì】、施工【gōng】、验收【shōu】、运维【wéi】”五统一的原则实施，运【yùn】用市场【chǎng】化方式委托专业机构负责光伏【fú】扶贫电站【zhàn】的建设、运行【háng】和维【wéi】护，确保建设运行质量【liàng】与【yǔ】运【yùn】行安全，并鼓【gǔ】励采用达【dá】到“领跑者”技术指标的先进【jìn】技术。这样规定有利于提高【gāo】光伏扶贫电站建设运维的专【zhuān】业化程度，保【bǎo】证光伏【fú】扶贫【pín】电站建设运维质量。
九、厘清职责。
《办法》明确【què】“中央【yāng】统【tǒng】筹【chóu】、省【shěng】负总责、市【shì】县抓落实”的管理体制，省级政府扶贫、能源【yuán】主管【guǎn】部门负责本省【shěng】光伏扶贫工作的统【tǒng】筹协调和【hé】管理监督【dū】，要对项目【mù】的真实性、准【zhǔn】确性【xìng】负责。
《办法》的出台对【duì】于【yú】促【cù】进光【guāng】伏扶贫工作规范化【huà】，切实保障光伏扶贫实施效果【guǒ】将发挥重要作用。针对地方、行【háng】业【yè】关心的一些问题，我们正在【zài】组织力量编【biān】写解【jiě】读材料。感谢各位【wèi】媒体朋友对光伏【fú】扶贫工作的【de】关注和【hé】支持，希望大家进一步支持【chí】光伏扶贫工作，共同【tóng】促【cù】进光伏扶【fú】贫事【shì】业持续健康【kāng】发展。
去年8月，我们和联【lián】合国【guó】务院扶贫办印发了《关于“十三五”光伏扶贫计划编制有关事项的通知》，要求【qiú】各省【shěng】（区、市）组织开展编制本省“十三五【wǔ】”期间光【guāng】伏【fú】扶贫计划并报送我局【jú】和【hé】国务【wù】院扶贫办【bàn】。由于【yú】各地在申报工作【zuò】过程【chéng】中【zhōng】报送【sòng】材料质量参差不齐，我【wǒ】局分别于9月、12月要【yào】求【qiú】地方【fāng】修【xiū】改完善上报材料，并统一录入光伏【fú】扶贫信息【xī】管理系统。在【zài】各省【shěng】编制报【bào】送【sòng】的【de】基础上，我们和【hé】国家扶贫【pín】办光【guāng】伏信息【xī】管理【lǐ】系【xì】统，对各省报的材料通过这个【gè】系统【tǒng】进行了审核，审核之后我们以县为【wéi】单【dān】位，在去年年底，把【bǎ】第一批审核通过的【de】第一批计划【huá】正式印【yìn】发，第一批下达的大概【gài】有236个县。光伏【fú】扶贫一共【gòng】有471个县，236个县过了【le】，还有235个【gè】县没过，没过的这些县我们现在【zài】要【yào】求他们进一步【bù】对计【jì】划进行【háng】修改完【wán】善，主要问题就是有的没有对【duì】应【yīng】的建档立卡【kǎ】贫【pín】困户信息，有【yǒu】的没有【yǒu】贫【pín】困户数，还【hái】有的【de】是帮扶户数与项目清单【dān】统计数据不一致，比如说有的【de】地方有100户，但是申报规【guī】模【mó】远远超【chāo】过了700千瓦，超【chāo】过【guò】了我们相应的可以批【pī】复的规模，这样【yàng】在系统审核时就【jiù】通不过。那【nà】我们现在要求各省【shěng】对编【biān】制上报【bào】情况进行进一步调整完善。因此可以【yǐ】说，什么【me】时间能下达计划，主【zhǔ】要【yào】是看各地申报的质量，如果申【shēn】报的质量合格，审核通过，那就能早点下【xià】。但是如果编【biān】报质量不行，审核通不过就无法下达。我们希【xī】望各地能够提高编报质量【liàng】，尽早予以下达。
当前【qián】在【zài】推进光【guāng】伏【fú】扶贫过程当中出现一些问题，这【zhè】些问题【tí】比较突出【chū】的【de】表现就是光【guāng】伏【fú】扶贫在扶【fú】贫对【duì】象、扶贫规【guī】模【mó】上有扩大化【huà】的倾向【xiàng】。甚至个别地方【fāng】有【yǒu】“一光了之”现象。光伏扶【fú】贫【pín】只是产业扶贫的一种方式，也就是说不能把所【suǒ】有的扶贫任【rèn】务都【dōu】寄希望【wàng】于光【guāng】伏扶贫上来，搞“一光了之”、“一哄【hǒng】而上”。为防止【zhǐ】这种【zhǒng】情况，我【wǒ】们最近【jìn】正式出台了【le】《光伏扶贫电站管理【lǐ】办法》，在这个【gè】办法里面明确了一些【xiē】规定和要求。主要是规定了五个方面的措施。
一是【shì】光伏发电扶贫的实施范围必须是列入国家光伏扶贫实施范围【wéi】的【de】国【guó】家【jiā】级【jí】贫困县，目前【qián】这个范围，就是《关于实施光【guāng】伏发【fā】电【diàn】扶贫工作的意见》（发改能源【yuán】〔2016〕621号），明确的光【guāng】伏扶贫范围是471个县，按照中央相【xiàng】关要求【qiú】，我们在471个扶【fú】贫县【xiàn】的基【jī】础上，还要加强【qiáng】“三区三州【zhōu】”深度贫【pín】困地区。
二是光伏扶贫电站必须【xū】建设在具【jù】备【bèi】光照资源【yuán】条件的建【jiàn】档立卡【kǎ】贫困村，不是所有建档立卡所【suǒ】有贫困村都建光伏扶贫，而是【shì】要有【yǒu】光伏条件；
三是光伏扶贫对象必须【xū】是建档【dàng】立卡贫困户，重点支持【chí】弱劳动能力较差【chà】或者失去【qù】劳【láo】动能力的贫困【kùn】户，目【mù】前确定的【de】目标是【shì】280万建档立卡贫【pín】困户；
四是光伏扶贫【pín】电站必【bì】须是【shì】在建档立【lì】卡贫困村按照村级电【diàn】站方式建设。在前期讲到光伏【fú】扶【fú】贫时【shí】，既有【yǒu】集中【zhōng】电站，也有村【cūn】级【jí】电站。这次出台《光伏扶贫电站管理【lǐ】办法》就明确【què】，今后搞的光【guāng】伏扶【fú】贫电站只【zhī】有【yǒu】一种方式，就是村【cūn】级电站方式；
五是光【guāng】伏【fú】扶贫电【diàn】站必须由政府投资，且不得负【fù】债建设【shè】，企业不得投资入股。如果地【dì】方【fāng】政府没有那【nà】么多钱，那【nà】就是有多少钱就办多【duō】少事，不是【shì】强制【zhì】开展光伏扶贫。根据各地财政情【qíng】况【kuàng】，各地安【ān】排【pái】光伏扶贫电站的建【jiàn】设规模和【hé】建【jiàn】设【shè】数量【liàng】。通【tōng】过这些措施，我们要把光伏扶贫规范【fàn】好，把光伏扶贫的规模限定在比较【jiào】合适的水【shuǐ】平上。
来源：国家能源局
