记者从昨天由【yóu】中国光伏行业协会【huì】、光伏們联合主【zhǔ】办的【de】第【dì】二届【jiè】分布式嘉【jiā】年华论坛上获悉，两份对国【guó】内分布式光伏市场发展影响重大的政策文件——《分布式光伏发电项目【mù】管【guǎn】理办法【fǎ】》(下称《办法【fǎ】》)和《国【guó】家能源局关于完善光伏发电建设规模的【de】意见》已悄【qiāo】然下【xià】发并【bìng】征求意见。多【duō】位研【yán】究人士解读认为，上述文件的政策【cè】力度好于市场预期。

记【jì】者从拿【ná】到的征求意【yì】见稿上【shàng】看到，《办法》首先【xiān】对分布式项目作了【le】定义：主要包括小【xiǎo】型分布式光伏发【fā】电设施(总装机容量【liàng】不超过【guò】6兆瓦)和小型分【fèn】布式光伏电站(总装机容量大于6兆瓦但不超过20兆瓦)两类。

其中，户用【yòng】(不超过50千瓦)可【kě】选择三种【zhǒng】运营模式，其余的小型光伏发电设施只【zhī】能采【cǎi】用全部自用和自用为主余【yú】电上网两【liǎng】种模式。超过【guò】20兆瓦的【de】屋顶项目则不被【bèi】认定【dìng】为分布【bù】式。

《办法【fǎ】》的【de】要点【diǎn】还【hái】包括：分布式【shì】光伏发电项目不纳入国家光伏发电规【guī】模管理，由【yóu】各省市【shì】实施规模管【guǎn】理【lǐ】;鼓励各类【lèi】企业、社会【huì】机构【gòu】、集体经济组织和个人建设分布式光伏发电项【xiàng】目【mù】;鼓励分布式光伏【fú】发电项目以各种方式参与电【diàn】力市场化【huà】交易，提高分【fèn】布式光伏发电【diàn】的市场【chǎng】竞争力。

对此，浙江正泰【tài】新能【néng】源开【kāi】发有【yǒu】限公司副总裁李崇【chóng】卫【wèi】在【zài】昨天的论坛上表示，这两个征求【qiú】意见稿的目的首先是【shì】控制分布【bù】式光伏发电的规模，因为去年分布【bù】式【shì】光伏发【fā】展的发【fā】展势头太猛，总装机容量已远【yuǎn】远超过预【yù】期。

“这两【liǎng】个文件一旦出台【tái】的确会对【duì】分布式【shì】发展带【dài】来比较大的影响【xiǎng】，但这并不意味【wèi】着分布式光【guāng】伏【fú】的寒冬来临。相【xiàng】反，按照征求意见稿，分布式发电可通过其他的市场化交易获【huò】得更大发展。”据他【tā】介绍，去年【nián】10月【yuè】底，国【guó】家发改【gǎi】委和能源【yuán】局印【yìn】发《关于开展【zhǎn】分【fèn】布式【shì】发【fā】电市场化交易【yì】试点的通知》，“破天荒”提【tí】出【chū】分布式发电项目在“全额上网”、“自发自用、余电上网”之外还可参与【yǔ】市【shì】场化交易，把电卖给配电网【wǎng】内就近的电【diàn】力【lì】用户，即【jí】俗称的“隔【gé】墙售电【diàn】”。

“这个【gè】政策出来如同一声【shēng】春雷，超【chāo】出我们预期。而今年【nián】9-22发布的【de】补【bǔ】充【chōng】通知【zhī】更明确【què】要求每一个省份必须申报分布式【shì】发电市场化交易试点，并首推直接售电模式。再到最【zuì】新的征求意见稿，我们可以得出【chū】结论【lùn】：《办法》将给分布式发电【diàn】市场注【zhù】入【rù】新的活力【lì】，在交【jiāo】易【yì】端赋予市场【chǎng】更公平高效的发展格局。”李【lǐ】崇卫说。

安信电新首席分析师邓永康昨【zuó】天也【yě】告诉【sù】上证报【bào】记者，最新的这份征【zhēng】求意见稿其实远好【hǎo】于【yú】市场预期【qī】。

“这是因为在分布式市场化【huà】交易全面【miàn】铺开前，全额上【shàng】网模式仍是工商业分布式的【de】首选。如该征求意见稿最终实施，同时【shí】考虑到之前全国备案【àn】了大量的全额【é】上【shàng】网分布式以及年底标杆电【diàn】价将再次【cì】下【xià】调，此前备案的【de】全额【é】上网【wǎng】模式的工【gōng】商业分布式势必【bì】会在年底【dǐ】前完【wán】成抢装。因【yīn】此，如各省【shěng】对规模不加【jiā】限制，今年分布【bù】式【shì】光伏仍会继【jì】续【xù】大幅超出【chū】市场预期。”邓永康说【shuō】。

兴证【zhèng】电新首席分析师【shī】苏晨表【biǎo】示，此次分布【bù】式光【guāng】伏征求意见稿好于预期，体现在户【hù】用不受【shòu】限制，将促使装机热情高【gāo】涨【zhǎng】;50%自发【fā】自用和100%自发自用【yòng】的项目也将不受限【xiàn】制，且补贴及时【shí】足额发放;政策出台前【qián】备案项目不【bú】受影【yǐng】响。

他认为，在【zài】新规下，工商业分布式转【zhuǎn】为“自发【fā】自用”模式收益【yì】率更高、补贴更易获得，建设规模将提【tí】升，有望驱动今年全年装【zhuāng】机容量达到55至58吉瓦以【yǐ】上，户用和工商业屋顶大【dà】概【gài】率【lǜ】超【chāo】预【yù】期。

项目【mù】“从2017年以来的技术创【chuàng】新发展趋势看，我们有理【lǐ】由相信实现光伏发电平价上网【wǎng】已【yǐ】为【wéi】期【qī】不远【yuǎn】，用【yòng】电侧【cè】基【jī】本就在【zài】眼前，发电侧预【yù】计也就三五年时间。”中国光伏行【háng】业协【xié】会副理事长【zhǎng】兼秘【mì】书长王【wáng】勃华在昨天的论坛上表示，第三【sān】批领跑【pǎo】者公布【bù】的中标电价里，最【zuì】接近脱硫煤标杆电【diàn】价的【de】，已经只差几分钱，可见发展速度之快。

来源：上海证券报