2017年是中国光伏产【chǎn】业高【gāo】歌猛进的【de】一年【nián】，光伏总装机【jī】高达53吉瓦，不但是中国历史上光伏装【zhuāng】机规模最高的一年，并且超过曾【céng】经【jīng】的【de】光伏装【zhuāng】机第一大国德【dé】国过去20多年的光伏【fú】装机【jī】总量。光伏的快速【sù】发【fā】展使其成为中国【guó】能源革命生力军的【de】前景越来越明朗。
分布式光伏的比重未【wèi】来还将持续增【zēng】长【zhǎng】，并【bìng】将成为【wéi】光伏的【de】主体发展形式，而【ér】分布【bù】式光伏获得快速【sù】持续发【fā】展不仅需要先进的光伏技术作支撑，更需要相【xiàng】应的政策支撑体系。笔者认为，这【zhè】一【yī】政策支【zhī】撑体系的核心可【kě】以概括为16个【gè】字：就【jiù】近建设、以销定产【chǎn】、市【shì】场交易、取消补贴【tiē】。
就近建设
“就近建设”不同于以往常说的“就近消纳”。
“就近消纳”一【yī】词在国家能【néng】源局的文【wén】件中曾出【chū】现在2015年的发改办运行〔2015〕2554号文件【jiàn】《开展【zhǎn】可再生能源就近消纳【nà】试点的通知【zhī】》中，该文【wén】件明确在“可【kě】再生【shēng】能源富集的甘【gān】肃【sù】省、内蒙古【gǔ】自治区率先开【kāi】展可再生能源就近消纳试点，为其他地区【qū】积累【lèi】经验【yàn】，是【shì】努【nǔ】力解决当【dāng】前【qián】严重弃风、弃光现象的大胆探索”。新疆和吉【jí】林也【yě】依据此文件很【hěn】快制订了可再生能源就近消纳【nà】的行动方【fāng】案。
就【jiù】近建设是指在【zài】用电负荷集中地【dì】区【qū】建设【shè】光伏，优【yōu】先指广东、江苏、浙【zhè】江、山东、北京【jīng】、上海、天津等【děng】经济【jì】发达省市。2017年，全社【shè】会用电量63077亿千【qiān】瓦时。以光伏在其中【zhōng】占10％～20％粗【cū】略测算，可【kě】消纳500吉瓦～1000吉瓦的光伏【fú】。若仅考虑【lǜ】其中位于110千伏及以下变电设施供电的部分约60％，总量约3．6万【wàn】亿【yì】千瓦【wǎ】，光【guāng】伏总装机【jī】量也在300吉瓦【wǎ】以上。目【mù】前，我国的【de】光伏装机【jī】量仅为130吉【jí】瓦。因此，中国【guó】目前的光伏【fú】建设并不欠缺消纳能力【lì】。
以省【shěng】为单【dān】位分析就近【jìn】建设还是远【yuǎn】远【yuǎn】不够的，还【hái】需要进一步【bù】分【fèn】析出省内用【yòng】电【diàn】量高的城市，再进一步分析用【yòng】电量高的【de】工业园区，从而制定就近建设光伏【fú】的优先顺序。这些负荷密集地【dì】区，不可【kě】能像在中国西北地区【qū】利【lì】用戈壁和荒漠建设大规模的光伏电站，而需要充分利用工业园区和城市的建设用地建设分布式光伏。
以销定产
中国国土面积【jī】上【shàng】的太阳能资【zī】源远远超过【guò】当前的用能需求，中国国土面积【jī】的1％如果【guǒ】安装上光【guāng】伏，所发的电就能【néng】达到【dào】中【zhōng】国目前的全部用电量，因此【cǐ】光伏盲目发展就会导致过剩。光【guāng】伏建【jiàn】设不可能无限制扩张，必须【xū】遵【zūn】循“以销定产”的原【yuán】则【zé】。
从建【jiàn】设的角【jiǎo】度而言，光伏【fú】的建设规模应【yīng】当保持在【zài】周边电网【wǎng】的消【xiāo】纳【nà】能力之内，超过消纳【nà】能【néng】力的【de】光伏就【jiù】不应【yīng】该建太多。针对现阶段的情况，1901号文件【jiàn】（《开展分布式发电市场化交易试点的通知》）提出了两【liǎng】个衡量标准：标准一是分布式电源馈入配电网的功【gōng】率不【bú】能向110千伏以【yǐ】上传送【sòng】。标准二是分布式发电项目总装机【jī】容量【liàng】小于【yú】供电范【fàn】围上年度平【píng】均用【yòng】电负荷。
笔者认为，标【biāo】准【zhǔn】二的【de】优【yōu】点是容易识别【bié】，只要把上年【nián】的平【píng】均【jun1】用电【diàn】负荷调出来，就可以【yǐ】确定分布【bù】式发电的最大功率。标准一更科【kē】学【xué】，也更严格。但难点在于实时数据【jù】调用比较【jiào】困【kùn】难。根据这两个标准【zhǔn】，可【kě】以仔细核算出某区【qū】域的分布式光伏消纳【nà】能力，从而核【hé】算出该地区适宜【yí】的【de】光伏建【jiàn】设规模【mó】。区域【yù】的用电【diàn】量、变【biàn】电站等输配电设施是动态发展的，因而适宜的光伏建设规【guī】模也是在动态变【biàn】化的。
从运营的【de】角【jiǎo】度看【kàn】，有些时段如果没【méi】有用户购买，或【huò】者说无法消纳，这些【xiē】时【shí】段的光伏就没有必要发出来。这【zhè】在光伏发电规【guī】模【mó】已经超过区域最小负【fù】荷的情况下有必要【yào】考虑。从系统最优的角度考虑，这些时间的光【guāng】伏有必要利用智能【néng】弃光技【jì】术，主【zhǔ】动停【tíng】发，确【què】保以销【xiāo】定产。明显加大电网安【ān】全风险的光伏【fú】应【yīng】少发或不发，不具经济性（在当前考虑补贴情况下）的【de】光【guāng】伏【fú】不应发。
市场交易
分【fèn】布式光伏因其【qí】碎【suì】片化【huà】的存在形【xíng】态，以及靠近用【yòng】电负【fù】荷的特点，使得“市场交易”必然成为分布式【shì】光【guāng】伏大规模发【fā】展的关键制度【dù】支撑。
输【shū】配电价【jià】是市【shì】场交易的重要基础。配电价格的政策则为分布式光【guāng】伏市场交易扫【sǎo】清了政策障【zhàng】碍。电改配套文件《有序【xù】放开配电网【wǎng】业务管理办法【fǎ】》中明确【què】增量配电区【qū】域【yù】在配电价格【gé】核定【dìng】前【qián】，“暂按售电公【gōng】司或电【diàn】力用户【hù】接入电压等级对应【yīng】的省级电网共用【yòng】网络输配电【diàn】价扣减该【gāi】配电网接【jiē】入【rù】电压【yā】等级对应的省级电网共用网络输【shū】配电价执行。”
这一定价【jià】原则被1901号文件【jiàn】借鉴，并【bìng】表述为【wéi】过网费，并进一步明确了【le】过网费的计【jì】算依据是分【fèn】布式发【fā】电市场化交易双方所【suǒ】占用的电网资【zī】产、电压等级【jí】和电气距离。文件明确【què】，分布【bù】式发电市场化交易【yì】试点【diǎn】项【xiàng】目中，“过网费【fèi】”由所在【zài】省（区、市【shì】）价格主管部门【mén】依据国家输配【pèi】电价改革有关【guān】规定制定，并报国【guó】家发【fā】展改革委备案。“过网【wǎng】费”核【hé】定前暂按电【diàn】力用户接入【rù】电压等级对应的省级电网公共网络输配电价【jià】（含政策性交叉【chā】补贴）扣减【jiǎn】分布式发电市场化交【jiāo】易所【suǒ】涉最高电压等级的输配【pèi】电【diàn】价【jià】。这个计算方法明确【què】了在配电网并网的光伏项目如果就近消纳的话，就不用分摊高压输电线路的输电成本原则。
分【fèn】布式【shì】光伏的交【jiāo】易双【shuāng】方将就价格进行【háng】市场化磋商，其基准价格【gé】是【shì】目前的【de】目录【lù】电价。在目录电价的基础【chǔ】上扣减三方【fāng】面内容，一是【shì】过【guò】网费；二是按国家【jiā】有关规定缴纳的政【zhèng】府【fǔ】性基金及附加；三是光伏发电单位对购电单位的优惠。
而对于【yú】价格，以下因【yīn】素会有影响：一是用【yòng】户如果有【yǒu】购【gòu】买绿【lǜ】电的【de】强【qiáng】烈意愿，则愿意付出较高的电价；二是大【dà】用【yòng】户直【zhí】购电电价或电力交【jiāo】易价格会对【duì】光伏的交易价格产生影响；三是未来现货【huò】市【shì】场模式下，中【zhōng】午光【guāng】伏【fú】的电价【jià】有较大降低的可能性。
在市场交易模式【shì】下，用户可【kě】以与光伏售电方签订长【zhǎng】达20年的【de】购电协议，也可能【néng】只签1～3年，合【hé】同到期后，再续约或【huò】另【lìng】行【háng】寻找【zhǎo】用户签订购【gòu】电协议。
取消补贴
补贴政策对中国光伏发展具有至关重要的影响。
2017年全【quán】国光【guāng】伏装机量【liàng】53吉瓦，其中分布式光伏【fú】19吉瓦，全年【nián】光伏补贴金额超过200亿元。在2018年的补【bǔ】贴政策下【xià】，全年新增光伏的补贴【tiē】金额【é】约在180亿元左右【yòu】。如果2019年和2020年的光伏装机【jī】规模与2017年大【dà】体相【xiàng】当，并【bìng】略【luè】有【yǒu】增长，作为补贴政策【cè】的【de】最后一【yī】年，那2020年的光伏补贴规模将【jiāng】超过1000亿元【yuán】。即使2021年起将不【bú】再新增补贴，由于【yú】补【bǔ】贴政策要持续20年计，光伏产业所需要【yào】的总的补贴金【jīn】额将高达2万亿【yì】元人民币。
上述情况发生的可能性【xìng】极低【dī】，国家财【cái】政不【bú】可能为光伏产业发放高达2万亿的天量补贴。这样就会出现【xiàn】两种情况，一种是【shì】强制【zhì】降低每年【nián】的光伏装机量，并推广光伏【fú】电【diàn】站【zhàn】竞【jìng】价招标【biāo】，以减【jiǎn】少补贴金额。但【dàn】装机规模如果大幅【fú】下降，显然对光伏产业【yè】将是极大的【de】打击。更何况【kuàng】，2018年～2020年的【de】光伏指标现已发出【chū】去的规模已【yǐ】经不【bú】小【xiǎo】。
第【dì】二【èr】种情况是，通过全面推广分布式光伏市场化交【jiāo】易【yì】快【kuài】速实【shí】现去【qù】补贴。在经济发达、电【diàn】价较高【gāo】地【dì】区【qū】，用电侧【cè】的光伏平价上网已【yǐ】经实现。这【zhè】使得补【bǔ】贴快速退坡并取消【xiāo】成为可【kě】能。“关于开展分布式发电市场化交易试点的补充通知”甚至明确地表达了【le】全部【bù】取消补贴的【de】可能【néng】性：“全额就近消纳的【de】项目，如【rú】自愿放弃【qì】补贴，可不受规模【mó】限制”。
2018年的试【shì】点【diǎn】项【xiàng】目如果按减少补贴20％计算，度电补【bǔ】贴为0．296元。如果2019年分布式【shì】光伏全面【miàn】参与市【shì】场化交【jiāo】易【yì】，并且把补贴降【jiàng】为0．1～0．15元，2020年全部【bù】降为0，在这种【zhǒng】情况下，如果严控光伏电站【zhàn】规模，并且在2021年开始取消补贴，那么，光【guāng】伏产业的【de】全部补【bǔ】贴金【jīn】额有可能控制在1．6万【wàn】亿元左右。
虽【suī】然1．6万【wàn】亿元的【de】补贴总额仍然是【shì】个【gè】非常巨大的数字，但这更进【jìn】一步地表【biǎo】明全面普及【jí】分布式【shì】发电【diàn】市场【chǎng】化【huà】交易、全面快速取消补贴的重要性。
综上所述，就【jiù】近【jìn】建【jiàn】设、以销定【dìng】产、市场交易、取消补【bǔ】贴是保障分布式【shì】光伏实现可持续发展【zhǎn】，成为【wéi】中国【guó】能源【yuán】革命的生力军的【de】关键政策支撑体系。
来源：中国经济导报
