9-22，国家发【fā】改委、国【guó】家能【néng】源局印【yìn】发《解决【jué】弃水弃【qì】风弃【qì】光【guāng】问题实施方案》，要求尽快解【jiě】决弃水弃风弃光问题，重视可再生能源电力消纳工作，采取有效【xiào】措施【shī】，推动解决【jué】弃水【shuǐ】弃风弃光问题【tí】取得【dé】实际成效。那么光伏发电弃电情况如何呢？
国家能源局【jú】发【fā】布的数【shù】据显【xiǎn】示，今【jīn】年前三季度，光伏发电装机容量【liàng】达到【dào】1.2亿千瓦，发电量为857亿千瓦【wǎ】时，同比增长70%。前【qián】三季【jì】度弃光率为5.6%，整体虽【suī】较去【qù】年有所下降，但【dàn】局部地区弃光【guāng】问题依然严峻，新【xīn】疆和甘肃弃光率仍超过20%，弃光电【diàn】量分别为22.9亿【yì】千瓦【wǎ】时、14.1亿千瓦【wǎ】时【shí】。
光伏发电补贴政策诱人，但正在逐步减少
为支持【chí】光伏【fú】发【fā】电，我国从2013年开【kāi】始就执行了补贴政策，建立完【wán】善的补贴资金支付方式和【hé】程【chéng】序，对光伏电站由【yóu】电网企业按照国【guó】家规定或招标确定的【de】光【guāng】伏发【fā】电上网电价与发电企业按月全额【é】结【jié】算；对分布式光伏发电建立由电网企业按月转【zhuǎn】付【fù】补贴资金的制度。并且明确，“光伏发【fā】电项目自投入运营起执行标【biāo】杆上【shàng】网电【diàn】价【jià】或电价补贴【tiē】标准，期限原则【zé】上为20年。”
不过，光【guāng】伏发电补贴正逐步【bù】下降，2017年下发的《国家发【fā】展改革委关于全面深【shēn】化价格机【jī】制改革的意见》指出，要完善可再生能源价格机【jī】制。根据技术进【jìn】步【bù】和【hé】市场供【gòng】求，实【shí】施风电、光伏【fú】等新能源标【biāo】杆【gǎn】上网电价退【tuì】坡机制，2020年实现【xiàn】风电与燃煤【méi】发【fā】电上网电价相当、光伏【fú】上【shàng】网电价与电网【wǎng】销售电价相当。
| 资源区 | 2013年文件 | 2015年文件 | 2016年文件 | |||
| 集中式标杆电价(元/度) | 分布式(元/度) | 集中式标杆电价(元/度) | 分布式(元/度) | 集中式标杆电价(元/度) | (征求意见稿)分布式(元/度) | |
| I类 | 0.90 | 0.42 | 0.80 | 0.42 | 0.65 | 0.2 |
| II类 | 0.95 | 0.88 | 0.75 | 0.25 | ||
| III类 | 1.00 | 0.98 | 0.85 | 0.3 | ||
“‘自投入运营起执行标【biāo】杆上网电价或电价补贴标准【zhǔn】’、‘能够补贴【tiē】20年’、‘标杆上网电价退坡机制【zhì】’的【de】补【bǔ】贴政策【cè】吸【xī】引了【le】很多企业赶在价格下降【jiàng】之前，快速建设光伏发电站，赶在电【diàn】价补【bǔ】贴标准【zhǔn】较【jiào】高时并网发电。这也造成【chéng】了很多省份【fèn】光伏建设项目成井喷式发展。”中【zhōng】电【diàn】传媒能源情报研究中心研究员【yuán】张立宽接受【shòu】中国【guó】发展【zhǎn】网记者采访时表示。
光伏发电项目建设正在逐步受到良性引导
国家【jiā】发改委【wěi】能【néng】源研究所研究员王斯此前表示，一些地方政【zhèng】府为促【cù】进经济的发展，可再生【shēng】能【néng】源项目建设过【guò】快【kuài】，造【zào】成了地方【fāng】建设规模【mó】远高于国家【jiā】下达的规划建设规【guī】模。如，《太【tài】阳能“十三【sān】五”规划》提出，到2020年光伏发电要【yào】达到【dào】1.15亿千瓦【wǎ】，但截至【zhì】2016年【nián】已【yǐ】经达到1.2亿【yì】千瓦。同时，可再生能【néng】源发展【zhǎn】建设速【sù】度过快，而配套【tào】电网规划【huá】建设相对滞后，电能远距离通道输送能力严重不足。
很【hěn】多地方政府开始采取措施引导或限制光伏【fú】电【diàn】站项目【mù】建【jiàn】设。山东省【shěng】2017年提出光伏发电主【zhǔ】要按照【zhào】竞【jìng】争配置和市场【chǎng】自主【zhǔ】并举的方式管理(鲁发改能源〔2017〕1028号)。对集【jí】中式光伏电站，设定技术进步、市场消纳、降低补贴等【děng】条件，通过竞【jìng】争配置方式获得建设【shè】规模后组织建设。鼓【gǔ】励利用固定建【jiàn】筑物屋顶【dǐng】、墙面及【jí】附属场所建设的【de】光伏发电【diàn】项目、全部【bù】自发自用的地【dì】面光伏【fú】电站项【xiàng】目。
辽宁省2017年发布了光伏项目建【jiàn】设投【tóu】资风险监测预警【jǐng】通知【zhī】(辽发改能源〔2017〕868号【hào】)，指出辽宁省在建【jiàn】工程规模【mó】过大，省剩余年度建设指标远远满足不了项目【mù】投【tóu】产需求【qiú】。为此，向【xiàng】各市及【jí】所有【yǒu】需占用全省光伏年【nián】度建【jiàn】设指标【biāo】的光伏项目业主发【fā】布投【tóu】资风险预警【jǐng】。辽宁省电网公司【sī】根据【jù】辽宁省发【fā】改【gǎi】委【wěi】的【de】要【yào】求，自9-22起暂【zàn】停受理非自然人全额上网太阳【yáng】能光伏发【fā】电项目电网接入申请，包含地【dì】面电站及屋顶分布式光伏发电项目。
企业：光伏发电的未来喜忧参半
通过【guò】对【duì】部分光伏发电企业【yè】的采访，他们表示对我国未来光伏【fú】发电的未【wèi】来喜忧参半【bàn】。
我国目【mù】前全【quán】部可再生能源电力消纳量占全社会用【yòng】电量的比重【chóng】仅为百【bǎi】分之二【èr】十【shí】多。东部几个【gè】省份如上海市、浙江省仍在支持分【fèn】布式光【guāng】伏【fú】发电站的【de】建【jiàn】设，除【chú】了【le】国家补贴之【zhī】外，给予一定省补或市补。上海【hǎi】某光伏企业投资部负责人说到，“即便未来国家补贴降【jiàng】低了，现在已【yǐ】经并【bìng】网【wǎng】的电站【zhàn】仍然可以拿【ná】到20年高标准【zhǔn】的【de】国补。国【guó】家【jiā】发改委【wěi】《解决弃【qì】水【shuǐ】弃风弃光问题实施方案》的出【chū】台，势必会【huì】在更大程度上解决弃光问题，而不是限制光【guāng】伏发电。未来光伏发电仍有很大的发展【zhǎn】空间。”
据【jù】《中国能源报【bào】》报道，截至【zhì】2016年底，全国累计补【bǔ】贴资【zī】金缺【quē】口已达【dá】到约600亿元，若按【àn】照现行的补【bǔ】贴模式【shì】，到2020年补贴缺【quē】口将扩【kuò】大到3000亿元以上。某【mǒu】投资公司负责新能【néng】源产业方向的投资经理表达了自己的担忧，他说【shuō】道“从并网【wǎng】发电，到入国补目录的周期【qī】一般时间为3年或【huò】以【yǐ】上【shàng】，拿到国【guó】家补贴【tiē】的时间拖得较长，造成很多企业现金流非【fēi】常【cháng】紧张，在偿付【fù】EPC(工程总承包)款项和日【rì】常运营资金需求方【fāng】面存在很【hěn】多困难。”同时，他也表示“国家关于【yú】光【guāng】伏发电的补贴政策变化过快，尚【shàng】未列入国补【bǔ】目录的光伏电【diàn】站能否满【mǎn】额拿到【dào】补贴，这还是【shì】一个未【wèi】知数。”
来源：光伏天地
