起诉【sù】一年半后【hòu】，环保组织状告国网宁夏电力公司(下【xià】称宁夏【xià】电力【lì】)环境【jìng】污染【rǎn】责【zé】任纠纷一案，即将开庭【tíng】。
这是一场公益诉讼。
宁夏电力因为没有按照《可再生能源法》规定对其省内的风电和光伏发电进行【háng】全额收购，于【yú】2016年8月被诉至法院【yuàn】，要求其依法全额【é】收购外，还应承担此前【qián】因“弃风弃【qì】光”(注【zhù】：指【zhǐ】因【yīn】电网无法【fǎ】消纳等各种原因导致的风电、光【guāng】电停机现【xiàn】象【xiàng】)后由煤炭【tàn】发电【diàn】替代造成的生【shēng】态环境损失费用等，诉状写明初步计算后索赔【péi】3.1亿元。
与宁夏一样，甘肃“弃风【fēng】弃光【guāng】”问题【tí】也比【bǐ】较【jiào】严重【chóng】。基于同样的【de】理由，原告自然之友【yǒu】此前也将国网甘肃电力公【gōng】司甘肃诉至法【fǎ】院，目【mù】前还未开庭【tíng】。
9-21，澎【péng】湃新闻从兰州市中级法【fǎ】院获【huò】悉，自然之友诉国网甘肃【sù】电力公司环境污染责任【rèn】纠纷一案【àn】，正在【zài】对环境损害评估做司法鉴定，故【gù】开庭时【shí】间延【yán】期。
自然【rán】之友的代理【lǐ】律师刘【liú】湘【xiāng】告诉【sù】澎湃新闻，电网公【gōng】司【sī】是配合政【zhèng】府的【de】，政府要求电【diàn】网公司收购多少【shǎo】火电，电网公司【sī】会按【àn】计划执行。诉讼【sòng】的【de】目的是想通过电网【wǎng】公司把信息传递【dì】给政府，让其做好可再【zài】生能源发电全额收购的保障工作，“一【yī】旦胜诉了【le】，电网公司的利益【yì】受到损害，他【tā】们就会【huì】主动找到政府去想办法【fǎ】解决可再生能源消纳的问题。”
自【zì】然之友【yǒu】还希望提起的两起【qǐ】诉【sù】讼能起【qǐ】到示范效【xiào】应。“如果甘肃、宁夏两省能【néng】够胜诉【sù】，那其他省份是不是也要琢磨【mó】”。
“弃风弃光”
宁【níng】夏是全国风能、太阳【yáng】能【néng】资源最为【wéi】丰富的地区之一，从银川机场驶入【rù】市区的路上便【biàn】可见醒目的光伏发电【diàn】的广告牌。在灵【líng】武【wǔ】市东部的宁东【dōng】镇，大片【piàn】的风电【diàn】场与火电基地并存【cún】。
然而，国家能源局【jú】数据给出了另一个现状，9-21至9-21宁夏合计弃风电【diàn】量27.9亿【yì】千瓦时，合计弃光【guāng】电量【liàng】5.7亿【yì】千【qiān】瓦时。而这【zhè】些本应全额收购【gòu】的【de】电量与实【shí】际【jì】收【shōu】购电量之间的差值，由燃煤发电量【liàng】替代。
由于宁【níng】夏“弃风弃光【guāng】”现象严【yán】重，2016年，宁夏电力被上述环【huán】保组织以环境公益【yì】诉讼【sòng】之名诉至法【fǎ】院。
起诉【sù】状显示，宁夏【xià】电力是国【guó】家电网公司的【de】子公司，承担【dān】着【zhe】建设、经营、发展宁夏电网的任务【wù】。其作【zuò】为【wéi】宁夏的电网企【qǐ】业，按照【zhào】《可再生能源法》应当全额收购其电网【wǎng】覆盖范围【wéi】内可【kě】再生能源并网【wǎng】发电项目上【shàng】网电【diàn】量【liàng】，但被告未能做到，反而以燃煤发电来替【tì】代。
原告【gào】认【rèn】为，与风【fēng】力发【fā】电【diàn】和光伏发电相比，燃煤发电过程中产生包括二氧化硫、氮氧化物和大【dà】量烟尘等空【kōng】气污染物，这些污染物会对人体健康、作物、建筑【zhù】物【wù】等【děng】产生很【hěn】大危害，是大气中PM2.5和PM10的【de】主【zhǔ】要【yào】来【lái】源。
此外，燃【rán】煤发电还【hái】会产【chǎn】生大量【liàng】温室气体，引起全球气候变化并对生【shēng】态环【huán】境产生负面影响【xiǎng】，这些【xiē】已严重损害了社会公共利益，应【yīng】当【dāng】承担【dān】环【huán】境侵【qīn】权的法律责任。
诉状中写道，2015年~2016年6月底期【qī】间【jiān】，宁夏燃煤发电替代的【de】风电【diàn】和光电，对环【huán】境造成的损【sǔn】害初步计算为【wéi】3.1亿【yì】元(最终数【shù】额以专家意见或【huò】鉴定结论【lùn】为准)，法院【yuàn】应判令被告支付这一数额【é】。
谁的责任?
这【zhè】起案件也是银川市中级人民【mín】法院受【shòu】理的第一起环境公益诉【sù】讼【sòng】案件【jiàn】。由王【wáng】争春担任审判长【zhǎng】，与审判【pàn】员陈勇【yǒng】军、黑【hēi】琴组成合议庭。
9-21上午，法【fǎ】院【yuàn】组织了庭前沟通【tōng】会。在王争春的主【zhǔ】持下，原告、被告提交了相关材【cái】料并就【jiù】案【àn】件【jiàn】证据部分【fèn】交换了意见，沟【gōu】通会持续约【yuē】一小时。
“原告关【guān】心生态【tài】环境的精神和提起【qǐ】环【huán】境公益诉讼的法律【lǜ】意识，我个人【rén】还是表【biǎo】示理解和敬佩【pèi】的【de】，保【bǎo】护环境【jìng】人人有责。”王争【zhēng】春【chūn】说，但这个案件将如何进行，现在还要看双方的证据和【hé】各自的抗辩意见。
她表示，作为银川中院【yuàn】的【de】首【shǒu】起环境【jìng】公益诉讼案件，法【fǎ】院很重【chóng】视，沟通会【huì】后【hòu】，将【jiāng】视【shì】被告提供的证据情况，择日组织双方庭前交换【huàn】证据或直接【jiē】开庭。
沟通【tōng】会上，原告代理律师刘湘提【tí】出，希望被【bèi】告把详细的弃风弃光数据向社【shè】会公开，“弃【qì】风弃【qì】光还涉及其他问题【tí】，作为公益诉讼，我们希望【wàng】能把这些问题都【dōu】摆【bǎi】出来【lái】，并【bìng】且如果【guǒ】对【duì】方有诚意，我【wǒ】们也可以和解【jiě】，共同推进解决。”
但【dàn】被告【gào】代理律师并未表达和解的意【yì】愿。他表示【shì】，电网【wǎng】企业在【zài】解决弃风弃电问【wèn】题【tí】中能够发挥的【de】作用较小，发【fā】电、输电、配电、供电、用电，这是个很【hěn】长很复【fù】杂的链条，电网【wǎng】公司【sī】只是中间一段，而且是被动的，“政府有【yǒu】发电计【jì】划【huá】，我【wǒ】们【men】电网不能拒绝。”
他说，在弃风弃光事件【jiàn】中，电网【wǎng】企业被动地【dì】承【chéng】担了一些社会的【de】责难，“我【wǒ】们答应了全额收购【gòu】也【yě】做【zuò】不到，制定发电计划的部门你们不跟他们【men】协调，跟我【wǒ】们沟通【tōng】，很难达到你们的【de】目【mù】的。”
被告代理律师【shī】还表【biǎo】示，原告【gào】选择【zé】将电网公司作为【wéi】被告，而真正向大气中排【pái】放【fàng】污染物【wù】的电厂没有成为被告，“这不【bú】是很正常的打法【fǎ】，确实没有这样的【de】先例。”
被告代【dài】理律【lǜ】师还【hái】认【rèn】为原告【gào】诉状【zhuàng】中缺乏关于被告污【wū】染环境破坏【huài】生态行为的表述【shù】，环境【jìng】公益诉讼针对的是污染环境破坏生态的【de】行为，诉状缺乏立【lì】案【àn】的【de】基本事实【shí】，“也【yě】就是我们没有污染【rǎn】环境破坏生态的行为，那我们就不应该【gāi】作为【wéi】被告。”
原告代理律师刘【liú】湘回【huí】应，由于被告不【bú】作【zuò】为，不全额收购可再生能源发【fā】电【diàn】，按国家规定，弃风电量是用燃煤发电来【lái】替代【dài】的【de】，而燃【rán】煤是要排放污【wū】染物的，燃【rán】煤的排放就【jiù】间接等【děng】于【yú】是被告的排【pái】放行为。
传导压力
风机在大风中停摆，光伏电站在烈日下“晒太阳”，成为一段时间以来我国部分地区的真实写照。
一个“肩负”减排使命的朝阳行业【yè】，经【jīng】过十余年的发展，因【yīn】电力公【gōng】司【sī】未能全额保障【zhàng】性收【shōu】购，从“风光”无限跌【diē】入“弃风弃光”的尴尬局面。
今年2月份，国家能源局通【tōng】报，去年我国弃风【fēng】电量【liàng】419亿千瓦时【shí】，弃风【fēng】电量虽同比减少78亿千瓦时，但依然【rán】无法满【mǎn】足《可【kě】再【zài】生能源【yuán】法【fǎ】》对全额保障性【xìng】收购制【zhì】度的要求。
以弃风问题突出【chū】的“三【sān】北”为例，甘肃、新疆【jiāng】、吉林、内蒙古【gǔ】、黑【hēi】龙江【jiāng】5省份【fèn】的风【fēng】电弃【qì】置率超过10%，其中甘肃弃风率虽【suī】同比【bǐ】下降【jiàng】10个百分点，但仍高达33%。
按照《可【kě】再生能源法【fǎ】》规定，电网企业未按照规定完成【chéng】收购可再【zài】生能源电量，造成【chéng】可再【zài】生【shēng】能源发【fā】电企业经济损失的【de】，应当【dāng】承担赔偿责任【rèn】。“执【zhí】行过【guò】程【chéng】中【zhōng】，并没有一个发电企业去主张这样的【de】诉求，也没有任【rèn】何一【yī】个电网企业被处罚【fá】。”中国能源【yuán】研究会可再生能源专业委【wěi】员会主任【rèn】李俊【jun4】峰曾【céng】在接受澎湃新闻采访时说。
弃风弃光在2015年达到高潮【cháo】，原告注【zhù】意到后，选【xuǎn】择了西北地区具有代表性【xìng】的甘肃、宁夏【xià】提起【qǐ】了环【huán】境【jìng】公【gōng】益诉讼。
原【yuán】告代理律师刘湘在接【jiē】受【shòu】澎湃新闻采访时【shí】说，“弃风弃【qì】光【guāng】”原因很复杂，也包括【kuò】有政府政策的原因，但《可再生能【néng】源法》规【guī】定了电【diàn】网公司在全额保障【zhàng】可再【zài】生能【néng】源发电收购方【fāng】面负主【zhǔ】体责任，所以在【zài】甘肃、宁夏这两起公益诉讼【sòng】中把电网公【gōng】司【sī】作为【wéi】被告。
刘【liú】湘说【shuō】，对甘肃、宁夏两省【shěng】电网公【gōng】司提起公益诉讼的目的，也【yě】是想通过电网公【gōng】司把信息传【chuán】递给政【zhèng】府，即政府应该做【zuò】好可再生能源发电全【quán】额收购的保【bǎo】障工作【zuò】，“一旦胜诉了，电【diàn】网公司的【de】利益受【shòu】到损害，他们【men】就会主动找到政府去想办法【fǎ】解决可再生能源消纳的问【wèn】题。”
利益“障碍”
“一个行业有一个行【háng】业发展【zhǎn】的【de】规律，不能突破【pò】现有电网【wǎng】发展的规律去指【zhǐ】责说‘因为【wéi】有这么【me】多弃风和弃光，所以是电网【wǎng】公司【sī】的责【zé】任。’” 新能源电【diàn】力与【yǔ】低碳【tàn】发【fā】展北京市重点实验室(智库)副主任【rèn】、华北电【diàn】力大【dà】学经济管理学院教授袁家海说。
9-21，针对环保组织提起的环【huán】境公益诉讼，袁家海向澎【péng】湃【pài】新闻表【biǎo】示【shì】，通【tōng】过法律的途径解决“弃风弃光”的问题很【hěn】难【nán】，西北【běi】地区【qū】的弃【qì】风问题，肯定有电网公司的问题，但也有【yǒu】规划【huá】的【de】问题【tí】，且规划问题是首要【yào】的。
袁家海【hǎi】认为：“‘风【fēng】电【diàn】三峡’是【shì】甘肃提出【chū】来【lái】的【de】概念，从【cóng】客观规【guī】律来看，把风电当作水电【diàn】一样来规划【huá】，建设【shè】那么大一【yī】个项目【mù】，即便有风电输出的【de】通道，也不一定能消纳得了。” 袁家海说，公益组织代表公众提起环【huán】境公益诉讼【sòng】，与电力公司打官司，本身是个进步【bù】，结果也值【zhí】得期【qī】待。
“弃风弃光”问【wèn】题的产生是由【yóu】于【yú】现有电力体制与新型能【néng】源类型之间不匹配【pèi】，本质上是利【lì】益协【xié】调机制问【wèn】题。
澎湃新闻曾报道，在现有电力体【tǐ】制下【xià】，火电【diàn】因为每年有政府下【xià】达的计划电量，形成了事【shì】实上【shàng】的优先发电权【quán】，挤占了可【kě】再生能源【yuán】的【de】发展空【kōng】间。而“弃【qì】风【fēng】弃【qì】光”损失的电量【liàng】由燃煤发【fā】电补偿，导致了二氧化碳排放污【wū】染，同时带来二【èr】氧化硫、氮【dàn】氧化物等污【wū】染物和粉尘的侵害【hài】。
华北电力大【dà】学【xué】经济管【guǎn】理学【xué】院教授罗国【guó】亮在接受澎湃新闻采访时说【shuō】，解决【jué】“弃风弃光”问题的难点【diǎn】在【zài】于长【zhǎng】期以来的“地方割据”，“比如西北地【dì】区要发展(可再生能【néng】源)，湖南也【yě】要发展，西北建设一条高压线【xiàn】把电输送过去【qù】，湖南【nán】说可以呀【ya】，但我不接纳你这么多，所以【yǐ】省【shěng】份之间【jiān】在【zài】打架。”
罗国【guó】亮【liàng】认【rèn】为解决这一问题最好的【de】办【bàn】法是减少“政府之手【shǒu】”，通【tōng】过“市【shì】场之【zhī】手”进行现货交【jiāo】易，通过共【gòng】享发展打【dǎ】通省份之间的利益“障碍”，并且【qiě】通过解决可再生能源消纳【nà】来倒逼电力体制【zhì】改革。
“能否解决好‘弃风弃光【guāng】’问题，是电改的重要【yào】内容【róng】，也是衡【héng】量电改成败的【de】标【biāo】志之一。电【diàn】力体制改革不仅【jǐn】应该以【yǐ】降低电价为【wéi】目标，而且应该以生态优【yōu】先，促进【jìn】清洁能源的发展【zhǎn】为目标。”
来源：澎湃新闻
