从中央【yāng】纪委、湖南省纪委交【jiāo】办【bàn】的一起信访举报入手，湖【hú】南省湘西【xī】土【tǔ】家族苗【miáo】族自【zì】治州纪委“顺藤摸【mō】瓜”调查，发现当地农村【cūn】太阳能路灯项目部分质【zhì】量低【dī】劣【liè】，刚装不久竟过半数“失明”，或【huò】者存在数量严重【chóng】短缺、采购价【jià】格虚高等问题。
近3个【gè】月来，湘【xiāng】西州纪委、监察委在近600个太阳【yáng】能路灯【dēng】项目中发现【xiàn】“腐败利益链【liàn】”线索近200条，约谈、诫【jiè】勉谈话【huà】、立案查办包括多名县级领【lǐng】导干部在内【nèi】的400多名公职人员和工【gōng】程【chéng】承包商。
“太阳能【néng】路灯腐【fǔ】败【bài】”绝非湖南湘西一地独有的问题。太【tài】阳能路【lù】灯【dēng】等新兴惠民【mín】项目【mù】是【shì】容易被忽视的【de】腐败高发【fā】地【dì】带，亟待针对当前该领域【yù】存在的【de】定价、质量标准、招投标等方面漏洞，完善规【guī】范，加强【qiáng】监管。
一件信访举报牵出一串腐败案
2017年下【xià】半年，中纪委、湖南省纪委【wěi】交办并指导湘西州纪委查办一件信访举报。举【jǔ】报者【zhě】反映，花垣县麻栗【lì】场镇尖【jiān】岩村【cūn】太【tài】阳能【néng】路灯【dēng】项目资金被村干【gàn】部虚报【bào】冒领。湘【xiāng】西州纪【jì】委派出专门【mén】班子深【shēn】入【rù】调查，证实群众举报不实，但是却从【cóng】中【zhōng】发现当地挂职县委副书记等公职人员涉嫌插【chā】手项目【mù】牟【móu】利。办案人员进而发现，多地【dì】农村【cūn】太阳能路灯项目都存在类似【sì】问题端倪。
以【yǐ】查办【bàn】农村【cūn】太阳能路灯【dēng】工程腐【fǔ】败为突破口【kǒu】，湘西【xī】州纪委、监察委发起【qǐ】了【le】一场名为“光明行动”的集中治理行【háng】动。通【tōng】过对湘西州【zhōu】多地【dì】农村太阳能路灯项目进行初查，发现有近2000盏【zhǎn】灯不亮的情况，此外，据【jù】群众反映，一【yī】些地方还存在【zài】路灯数量不足、照明效果差等问题。办案人【rén】员【yuán】深入调查【chá】发现，一些项目存在虚报冒【mào】领、围标【biāo】串标【biāo】、价格虚高、以次充【chōng】好【hǎo】、偷工减料等问题。
例如【rú】，保【bǎo】靖县扶【fú】贫办曾按照每盏太阳能路灯5000元的标准给某村安排【pái】项【xiàng】目资金20万元，但实际用于项目【mù】建设的仅9万元【yuán】，实际单价在2250元（包括利【lì】润）；工程【chéng】承包商杨【yáng】某交代【dài】，在承接凤【fèng】凰县某路灯项目中，给业主方【fāng】按照每盏400至1000元【yuán】的标准给予【yǔ】回扣；永顺县【xiàn】纪委在跟踪资【zī】金【jīn】流【liú】向时，发【fā】现有部分路灯项目资金最【zuì】终【zhōng】转到【dào】了乡镇党【dǎng】委政府【fǔ】主【zhǔ】要【yào】负责人的银行账户【hù】上。
“问题路灯”重新亮了
记者获悉，通过开展“光明行【háng】动”，以及【jí】在湖南各【gè】级纪委、监察委强【qiáng】力查办【bàn】案件和群众踊跃检举【jǔ】的震【zhèn】慑【shè】下，一些公职人员坐不住了【le】，他们带着成捆的【de】现金，到纪检【jiǎn】监【jiān】察机【jī】关主动交代【dài】问题、退【tuì】缴违纪违法所得。
据了解，目前，湘西州各【gè】级纪【jì】检监察【chá】部门已受理三十余人主动交代，其【qí】中【zhōng】包括县处级干【gàn】部、乡科级【jí】及以下干部【bù】、工程【chéng】承包商，退缴【jiǎo】违纪违规资金【jīn】数【shù】百万元【yuán】。
前期那【nà】些“做了【le】手脚”的【de】工程【chéng】承【chéng】包商【shāng】有的在纪检监【jiān】察部门督促下整【zhěng】改，有【yǒu】的迫于【yú】外界压【yā】力悄悄自【zì】行整改，少装的补上，质【zhì】量【liàng】差的换掉。截至3月【yuè】初，湘西全【quán】州约3200盏“问题路灯”重新亮了【le】起来，农村【cūn】太阳能路灯亮起来的比例达到99.8%。
记【jì】者在元宵节【jiē】时【shí】走进大哨村看到，晚上7点，村【cūn】里一度“失【shī】明”的56盏太阳【yáng】能路【lù】灯全都亮了起来，把【bǎ】村道、井台、文体广场照得亮堂堂的【de】。“我们【men】之前反映了好多次，也没【méi】有人来【lái】修。多亏了这【zhè】次【cì】纪委来查灯，我们再也不用摸黑走夜路【lù】了。”一位【wèi】村【cūn】民说。
警惕新兴惠民项目存在监管盲区
在采访调研中【zhōng】，一些【xiē】基【jī】层党员干部向记者反映，类似农村太阳能【néng】路灯等惠民“新兴项目”存【cún】在监管【guǎn】盲区，亟【jí】待引起重【chóng】视。
有【yǒu】市场调【diào】研显示，随着脱贫攻【gōng】坚、乡村振兴战略深入推进【jìn】，到【dào】2020年农村太阳能路灯需【xū】求量【liàng】可能【néng】达到2200万盏。受访专家【jiā】表【biǎo】示，这个巨大【dà】的市场【chǎng】大量涉及公共资金建设【shè】和采【cǎi】购，必须强化监管，防止出【chū】现权【quán】力寻租的空间。
多位受访参与查办【bàn】案件【jiàn】的基【jī】层干部【bù】指出，类似太阳能路灯【dēng】等新【xīn】兴【xìng】惠民项目中存在滋生腐败、损民问题，尚【shàng】存风【fēng】险点。
一是管理多头。例如，农【nóng】村太阳能路灯实施业主多，涉及农委（能【néng】源办）、扶贫办【bàn】、财政、住【zhù】建等多个部门【mén】。每个部门【mén】都有权管，但又因缺乏【fá】专业【yè】知识不会管【guǎn】，同时也缺乏部门【mén】协调机制【zhì】、无法【fǎ】实现全程管到位。在项目实【shí】施主体方面，除相关职【zhí】能部【bù】门外【wài】，乡镇党【dǎng】委政【zhèng】府、扶贫工作队均【jun1】可作为项目业主进行项目发包管理。在发【fā】包方式上，有的【de】实行公开招标【biāo】，有的实行询价【jià】采购，有的未经正规程序直接发包。在施工建【jiàn】设资质管理方【fāng】面【miàn】，有正规【guī】厂家组织施工，也有【yǒu】不具备资质的【de】社会人【rén】员施【shī】工。各类业主【zhǔ】对项【xiàng】目建设【shè】要求、程序【xù】在认识和执行上均【jun1】存在一【yī】定偏差。
二是资金复杂。农村太阳【yáng】能路【lù】灯项目资【zī】金来源渠道多，有上【shàng】级扶贫专项安排、专项【xiàng】扶【fú】持资金、发达地【dì】区【qū】帮扶资金、财政“一事一议”投入和【hé】部【bù】门自筹资金【jīn】等【děng】，这些钱的使用和监管松紧程度各有【yǒu】不同，让个别想搞权【quán】钱交易【yì】的【de】人找到了机【jī】会。
三是市价混乱。以当【dāng】下农【nóng】村太阳能路灯采购【gòu】比较普遍的高杆太阳能路【lù】灯为例【lì】，市价每套从1000多【duō】元到数千元乃至万元不等【děng】。湘西此次清理的统计数据显示，全州太阳能路【lù】灯项目最高单价【jià】为每【měi】盏7200元，最低【dī】单价【jià】为【wéi】每盏2800元，多数成交价【jià】在4000元至【zhì】6000元间，个别【bié】乡镇、村自【zì】行建设采购的价格【gé】为每盏1500元【yuán】。项目【mù】实施中标价【jià】究【jiū】竟是【shì】贵了还是【shì】便宜了，仍然缺乏认定标准。
四是标准缺失。目【mù】前，国【guó】家层面或者行业【yè】内对于太阳能路【lù】灯缺乏统一【yī】权威的质【zhì】量标准【zhǔn】。一盏太阳能路灯应亮多久、该有多亮、后期保修和【hé】维护【hù】保养要承担什么【me】责任等，没【méi】有准确【què】参【cān】照系。
专家建【jiàn】议应尽快制【zhì】定【dìng】出台农村太阳能路灯系【xì】列质量标【biāo】准，选择推广【guǎng】优质节能产品，推出合理的行业指导性价格【gé】，强化【huà】推进【jìn】专【zhuān】业机【jī】构竣工【gōng】验收【shōu】及接管审核。只有通【tōng】过完善制【zhì】度设【shè】计和【hé】落实监管责任，新兴惠民【mín】项【xiàng】目权钱交易才能得到有效遏制。
来源：光伏资讯
