日前【qián】，国家能源局印发【fā】《2018年【nián】能源工【gōng】作指导意见【jiàn】》（以下简称指导意见），对【duì】于2018年能源行业的发展方向和建【jiàn】设【shè】目标做出了【le】具体安排【pái】。
指导意【yì】见提出【chū】了全年【nián】能源消费目标，2018年【nián】全国能源消费总量控制【zhì】在45.5亿吨【dūn】标准煤左右，天然气消费比【bǐ】重提高到7.5%左右【yòu】，煤【méi】炭消费【fèi】比重【chóng】下降到59%左右【yòu】。
有【yǒu】媒体整理了【le】2016年【nián】至【zhì】2018年的能源工作【zuò】指导意【yì】见中电源【yuán】建【jiàn】设发【fā】展相关内容的表述，一起看看有哪些变化。
可再生能源：分布式能源发展迎机遇
2016年，我国风电、光伏发电、太阳【yáng】能热【rè】利用的市场规【guī】模已位【wèi】居全【quán】球【qiú】首位，并【bìng】建成【chéng】具有国【guó】际竞争【zhēng】力的产业体系，2016年【nián】的指【zhǐ】导意见中关于可再【zài】生能【néng】源的表述如下：大力发展【zhǎn】太阳能；扩大光伏发电“领跑者”基地建设【shè】规模；继续【xù】推进太阳能热发电示范项目建设；稳步发展风电；推动“三【sān】北【běi】”地【dì】区风电健康发展，鼓励东中部和南【nán】部地区风【fēng】电加快发展。
在2017年的指导意见【jiàn】中【zhōng】，对于可再生能源发展【zhǎn】要求更加【jiā】具体和明晰【xī】：明【míng】确了风电新开【kāi】工建【jiàn】设规模为2500万千瓦，新增装机【jī】规【guī】模为【wéi】2000万千【qiān】瓦。在光伏发电方面，年内计【jì】划安排新开工建设规模2000万千瓦，新增装机规模1800万千瓦。
2018年【nián】的指导意见中，可【kě】再生能源部分【fèn】表述有：风电【diàn】产业强【qiáng】调【diào】加快推动分散式风电【diàn】发展，光伏的政策导【dǎo】向是稳妥推【tuī】进，规范促进分布式光伏发电【diàn】发展。而近年【nián】来比较火热的生物质【zhì】发电，在【zài】2017年并未【wèi】明确发展目标，2018年的目标是【shì】150万千瓦装机【jī】。光伏扶贫建设安排1500万千瓦，相较去年实现翻倍。煤电：从控制产能规模到推动化解过剩产能
9-21，国家能源局【jú】发布《关于【yú】进【jìn】一步调控煤电规划建设的通知》，除【chú】了要求严控自用煤【méi】电规划建设外【wài】，还【hái】提出要明【míng】确【què】外送【sòng】煤电投产规模、规范煤电开工建【jiàn】设【shè】秩序等具【jù】体的【de】措施。三年过去了，煤电产业处【chù】境发【fā】生了哪【nǎ】些变化？在指【zhǐ】导意见中【zhōng】可见一斑。
2016年指导【dǎo】意见【jiàn】中指【zhǐ】出：控制煤【méi】电产【chǎn】能规模。合理【lǐ】引导投资建设预期，研究建立煤电建设风险【xiǎn】预警机【jī】制，定期【qī】发【fā】布分省煤电规划【huá】建设风险预警提示【shì】。2017年的表述为：要有效防范和化解煤电产能【néng】过剩风险【xiǎn】；预计淘汰【tài】规【guī】模400万【wàn】千瓦以上【shàng】。
2018年的指导意见中明确指出，要推动【dòng】化【huà】解煤电【diàn】过剩【shèng】产【chǎn】能，全年煤【méi】电投【tóu】产规模较2017年更进一步【bù】减少，淘汰【tài】高【gāo】污染、高能耗的煤【méi】电机组规模约400万千瓦。
核电：从“安全”到“推进”
核【hé】电技术日趋【qū】成【chéng】熟，能源工作【zuò】指导意见对【duì】于核电【diàn】发展态度从【cóng】“安全【quán】”转【zhuǎn】为“推进”。对比2016-2018年的【de】能源工作指【zhǐ】导意见核【hé】电政策部分，2016年和2017年【nián】的关键方针【zhēn】均为“安全发展【zhǎn】核电”，而2018年【nián】该方针调【diào】整为“稳妥推进核电发展”。
2018年文【wén】件中明确【què】指出“在充分论证评估的基础上，开工建设一批沿海地【dì】区先进【jìn】三代压水堆核电项目”，与之【zhī】对应【yīng】的2016年版【bǎn】的政策表【biǎo】述为“继续【xù】推进【jìn】AP1000依托项目建设，抓紧【jǐn】开工大型先进压水堆CAP1400示范工程，适时启【qǐ】动后续沿海AP1000新项目建设”，2017年的政策【cè】表述【shù】为“积极推进具【jù】备条件的核电【diàn】项目建设，按程【chéng】序组织核准【zhǔn】开【kāi】工”。
水电：新开工建设未设立明确目标
随着国家经济【jì】结构【gòu】、能源结构【gòu】的调【diào】整,尤其是【shì】节能减排战略的实施,近年【nián】来我国水电建设得【dé】到了较快的发展。国【guó】家能源局数据【jù】显示，2016年我国【guó】常规水电发电量11501亿千瓦时，约占全【quán】国电源总【zǒng】发电量的19.2%，占【zhàn】非【fēi】化【huà】石【shí】电源发电量的67.6%。
2016年【nián】指【zhǐ】导意见中指【zhǐ】出，要坚持生态保护优【yōu】先，有序推进金【jīn】沙江、雅砻江、大渡【dù】河、黄【huáng】河上游等水电【diàn】基地建设，特别【bié】提到控【kòng】制中小水电开发。
弃水问题【tí】是近年【nián】来水【shuǐ】电开发绕不过的一【yī】道坎，关于【yú】水【shuǐ】电部分，2017年指导意见中指出，水【shuǐ】电新增装机【jī】1000万千瓦，新开【kāi】工300万千瓦【wǎ】。今年的指导意见中，水【shuǐ】电新增装【zhuāng】机目标【biāo】减少【shǎo】至600万千瓦，新开工方面未设指导目标。
来源：中国电力新闻网
