代表中民投参与过多次光伏电站项目开发的王萍(化名)至今想不通：怎么已批复电价的光伏发电项目又会被政府要求重新竞标，而且还多了个产业配套的前置条件。
今年初，像王萍一样在宁【níng】夏投资电站的多位光伏【fú】人【rén】都遭遇到上【shàng】述当头一棒【bàng】，在对地【dì】方上政策多变深感无奈的同时【shí】，亦吞下项目收益可【kě】能大幅缩水【shuǐ】的【de】苦果。光【guāng】伏本是国家大【dà】力扶持推动的朝【cháo】阳产业，但【dàn】地方【fāng】政府【fǔ】为发【fā】展经济而采取的【de】种【zhǒng】种非常手【shǒu】段却令企业在一些地方的【de】投资环境日趋恶劣。在业内专家看来，上述【shù】手段【duàn】并不合法，也不可取，却值得【dé】同情和理解，应该引起有【yǒu】关方【fāng】面的【de】深度思考并采取一定【dìng】措施。
一份令光伏人“惊呆”的文件
今年9-21，宁夏发改委【wěi】发出了一份《自【zì】治【zhì】区发展【zhǎn】改【gǎi】革【gé】委关于开【kāi】展我区2016 年光【guāng】伏发电增【zēng】补规模【mó】竞争【zhēng】性分配有关工作【zuò】的通知【zhī】》(下称【chēng】《通知》)，决定通过【guò】电价竞争的方式增补2016年度全区光伏【fú】电站【zhàn】建设规【guī】模，以解决自【zì】治区部分光伏电站【zhàn】项目已建成并网但暂未纳入国家光伏发电年度建设规模管理的【de】问题。
但仅过了一天，这份《通知》就突然被撤回。
记者辗【niǎn】转【zhuǎn】拿到【dào】了【le】这份文件号为“宁发【fā】改【gǎi】能【néng】源(发【fā】展)〔2017〕2 号”的【de】《通知》，从中【zhōng】看到【dào】，此次申报【bào】范围【wéi】是9-21前全区已建【jiàn】成并网但【dàn】暂未纳入国家【jiā】光伏年度建设规模管理的光伏电站【zhàn】项目，具体包【bāo】括【kuò】25个备案且建成并【bìng】网的【de】项目，总容量为1140兆瓦。上述项目只【zhī】有一个【gè】是2015年拿到的备案，其余均为2014年就拿到【dào】，其中就包括中民投的同心光【guāng】伏【fú】发电项目。
一位接【jiē】近宁夏发改委的人士向记者证实了【le】上述【shù】文件的存在，并表示当地【dì】发改委【wěi】后续还出过【guò】一【yī】个补【bǔ】充通知，追加的100万千瓦【wǎ】(1000兆瓦)指标中，对于符【fú】合产【chǎn】业配【pèi】套政策的项目安排20万千瓦指标【biāo】;对于发【fā】改委备案的项【xiàng】目【mù】安排70万千瓦指标【biāo】;对于市、县(区)备案【àn】的项目安排10万千瓦指【zhǐ】标【biāo】。只有进了【le】范围的项目才有【yǒu】可能参【cān】与竞标。
根据《通知》，对【duì】于已建成并网且【qiě】符合光伏配套产业政策的企业【yè】，按【àn】照不【bú】高于已取得批复的【de】电价进行报价【jià】(9-21前【qián】建成并网的项【xiàng】目报价不【bú】得高于0.9元/千【qiān】瓦时;9-21后建成并网的项目报价不【bú】得高于【yú】0.8元/千瓦【wǎ】时)，不设【shè】置最低限价。
“但其实去年3月份，宁夏物价局就给包括我们在内的【de】十几家企业【yè】发了电【diàn】价批【pī】复函【hán】，当时【shí】批复的电价是0.9元/千瓦时。没想到这次我们又【yòu】进了竞价名单，意味着【zhe】之【zhī】前批复的电价都【dōu】不作数了。”王萍对此感【gǎn】到异常愤懑【mèn】：“因为【wéi】竞价的话肯【kěn】定【dìng】连0.9元【yuán】都拿不到。”
值得注意【yì】的【de】是，《通知》还规【guī】定【dìng】了配置原则，其中【zhōng】第一条就是“坚持产业配套【tào】原则【zé】”，要求必须【xū】严格执行【háng】《自治区【qū】人民政府办公厅关于印发【fā】光伏园区电站项目资源配置指导意见和光伏电站【zhàn】项【xiàng】目备案和建【jiàn】设管理【lǐ】办【bàn】法的通知》(宁政办发〔2016〕4号)关【guān】于配套产业的【de】有关规定。
“这份文件【jiàn】出来后【hòu】，好多人都【dōu】惊呆了，因为2014年就获批的项目，到【dào】了2017年却告诉我【wǒ】没指标，而且要产业配【pèi】套，要【yào】竞价，这太不【bú】可思议了。企业都【dōu】不敢答应，只能向总部汇报。总部也【yě】都急了，毕竟【jìng】当【dāng】年投资的项目【mù】存在收不回成本的风险【xiǎn】。”另一位长期深【shēn】耕宁【níng】夏【xià】光伏电站【zhàn】开【kāi】发【fā】的【de】民【mín】营光伏【fú】大厂区域负责人对记者说。
他透露【lù】，列到【dào】目录里的宁夏光伏电站有1340兆瓦【wǎ】是没有指标【biāo】的【de】，可以争【zhēng】取到的增补【bǔ】指标则只有1个吉【jí】瓦，相当于即【jí】使【shǐ】竞价仍有340兆瓦的项目还【hái】是拿不【bú】到指【zhǐ】标，“现在不【bú】知道怎么解决了”。
而更引起争议【yì】的【de】则是【shì】产业配套前置条件，这也是文【wén】件在发【fā】出一【yī】天后就被撤回【huí】的另一大原【yuán】因。
多变政策下的光伏企业宿命
对国【guó】内不【bú】少省份来说，投资光伏电站必【bì】须配套【tào】投资产业已是公【gōng】开的“秘密【mì】”。
记者从掌握【wò】的一份《宁【níng】夏回族自治区【qū】发展改革【gé】委【wěi】关于2015年度我【wǒ】区光伏项目6.30拟并网情况公告》上看【kàn】到，宝丰集团、中利科技集团股份有限公司、中【zhōng】国【guó】民生投资股份【fèn】有限公【gōng】司等【děng】6家【jiā】企业在9-21前拟并网光伏电【diàn】站规模【mó】为140万千【qiān】瓦，需完成【chéng】的配套产业投【tóu】资额为【wéi】142.889亿元。
王萍告【gào】诉【sù】记【jì】者，早在2014年、2015年，中民投在宁夏的【de】项目【mù】就获【huò】批了，当【dāng】时地方政府根本就没提产业配套的【de】要求。
“地方政【zhèng】府当初(这样)是为了招【zhāo】商引资【zī】。但如【rú】果当时就知【zhī】道过了【le】三【sān】年还【hái】拿【ná】不到指标，还要1：1的产业配套，很多企【qǐ】业肯定就不投了。加上现在限【xiàn】电这么【me】严重，有些企业连【lián】银行【háng】利息都还不起【qǐ】。”上述【shù】区【qū】域负责人说：“这【zhè】些成本加起来，没有几【jǐ】家企业能盈利，包括中民投也没完成产业配套任务。”
他透露，2014年电池组【zǔ】件成本高达【dá】每【měi】瓦【wǎ】4.5元，现在跌到只有每瓦【wǎ】3元，按【àn】每瓦1.5元的【de】成本【běn】差价计算，10兆瓦的项目就【jiù】相当于损失了1500万，100兆瓦的项目则损失1.5个亿。
“光伏企业【yè】规模小，本身就是微利，做【zuò】产业配套的话【huà】这部分【fèn】微利也可能保不住。更何况隔行如【rú】隔【gé】山【shān】，很多光伏企业做产【chǎn】业配套相当【dāng】于【yú】进入另【lìng】一个领【lǐng】域，确实很为难。”王萍【píng】说。
记者注意到，被【bèi】要求产【chǎn】业配套的【de】包括60万吨/年焦炭气化制烯烃、石嘴山电缆厂【chǎng】二期【qī】、30万只滩羊产【chǎn】业【yè】化基地等与光伏完全不沾边的【de】项【xiàng】目。
“光伏【fú】项目被要求【qiú】产业配套【tào】在很多地方都有，但都不像宁夏那样明目【mù】张【zhāng】胆。”业内【nèi】机【jī】构“光伏们”一位专家告诉记者，上述做法对地方上的【de】光【guāng】伏投资热【rè】情【qíng】将【jiāng】是【shì】致命打击。随着上网电价下调及限电频发，在宁夏配套【tào】几十【shí】亿的做法对【duì】企【qǐ】业来【lái】说将不再具有吸引力。
该专家【jiā】表【biǎo】示，2014年、2015年备案的项目现在【zài】重新竞价，肯定会增加大量成本。“估计【jì】原先【xiān】只要7、8年就能【néng】收回【huí】成本，现在就需要【yào】17、18年了”。
对此【cǐ】，国家发改委国家【jiā】应对气【qì】候变化战略研究和【hé】国【guó】际合作中心【xīn】原主任李【lǐ】俊峰昨天在接受记者独家采访时表【biǎo】示，宁夏地方政府的这【zhè】些行为虽【suī】不合法，却合情合理，应该【gāi】给予理解和【hé】同情，而不能一【yī】味指责【zé】。
“西部发展经济的条件【jiàn】有限，既没有地理【lǐ】优【yōu】势【shì】，也没【méi】有发【fā】展金融等产业的优【yōu】势【shì】，唯一有的就是土地优势。在电价不高【gāo】的【de】情【qíng】况下，开【kāi】发【fā】光伏【fú】电站【zhàn】收益【yì】低、对解决就业帮助【zhù】也不【bú】大【dà】，只能采取一些特殊【shū】办【bàn】法来吸引东部企业到当【dāng】地投资产业。而且这并不是个别现象，而是西部省份都存在的普【pǔ】遍现象。”李俊峰说。
在【zài】他看来【lái】，这种做【zuò】法【fǎ】并不可取，会令当地【dì】投资生态、投资环境更加恶【è】劣【liè】。由此【cǐ】出【chū】发，中央【yāng】有关方面【miàn】也应该进行深度思考，从根【gēn】本上【shàng】改变这【zhè】些地区的投资环境，例如可【kě】以考虑通过转移支付【fù】等方式让东部地区帮助西【xī】部转型发展，此外还可采取适当提高电价的【de】方【fāng】式【shì】来为西部留【liú】下【xià】发展资金。
来源：上海证券报
