究其【qí】原因，在【zài】于【yú】政府【fǔ】很【hěn】难真正了解企业【yè】真实的【de】发展状况【kuàng】和发展需要【yào】，也很难准确把握市场的变化，以行【háng】政方式“外行【háng】指导内行”，不但浪费了行政资源【yuán】、容【róng】易滋生腐【fǔ】败，也【yě】有可能破坏企【qǐ】业公平竞争的发展环境。
行业协会【huì】、商会是同行企业自己【jǐ】的【de】组织，能够深刻而敏锐地察【chá】觉到所处行业的生存状态、存在问题、潜在【zài】危险【xiǎn】和发展前【qián】景【jǐng】，对行业内不【bú】同企【qǐ】业的【de】管理【lǐ】水【shuǐ】平、技【jì】术储备和核心竞争【zhēng】力水平等情况非常熟悉【xī】。但在现实中【zhōng】，却往往被排【pái】除在促【cù】进企业转型升级的制度设【shè】计之外，难【nán】以发挥特有的优势【shì】。
在引导参与企业转型升级的过程中，应该让行业协【xié】会、商会【huì】走【zǒu】上前台，政府鼓励这些组织发挥主导【dǎo】作【zuò】用，规范【fàn】他【tā】们的组织行【háng】为【wéi】。因此【cǐ】建议：
将政府评价企业或影响【xiǎng】企业发【fā】展方向的行政行为，逐【zhú】步转【zhuǎn】移给行业【yè】协会、商会。转【zhuǎn】变政府职能【néng】的【de】关【guān】键就是将【jiāng】“市【shì】场的事交【jiāo】给市场【chǎng】去做”。当前可以考虑选择一【yī】些经【jīng】济发展【zhǎn】基础较好【hǎo】的地区【qū】进行【háng】试点。将政府安排的【de】转型升级资金等涉企资金项目的申报【bào】、评价、发放工作【zuò】，各级【jí】各类涉企评【píng】优奖【jiǎng】励工【gōng】作，企业评价【jià】、产品评价、认证等工作转移给相关行【háng】业的行业协会【huì】、商会执行【háng】，政府做【zuò】好监督和规范工作。在制定【dìng】重点技术创新计划、智能化改造项目计划等有关【guān】企业转型升级【jí】计划时，可【kě】以【yǐ】采用委托【tuō】研【yán】究【jiū】或购买服务等方式，由行业协会【huì】商会起草计划草案，经政【zhèng】府有关部门确认【rèn】后颁布执行。部【bù】分【fèn】具备条【tiáo】件的地区，还可以赋予【yǔ】行业协会一定的执法权【quán】，规范【fàn】行业内【nèi】企业违反行规的行【háng】为。
精心设计和完善行业协会【huì】、商会的评价【jià】机制。首【shǒu】先，对全国各级【jí】各类的行业协【xié】会商会进行清查。其次，根据清查【chá】结【jié】果，对行业协会、商会进行评价，制定某一时【shí】间【jiān】段内的政府授信行业协会、商会目【mù】录，并将授信标准【zhǔn】和授【shòu】信结果向社会【huì】公示【shì】。第三，对具体工作流程进行设计，制定可操作的法律【lǜ】法规和政策措施，保【bǎo】持授信行业【yè】协会、商会【huì】或第三方中介【jiè】组织【zhī】的有效流动，通【tōng】过按【àn】不同时间阶段【duàn】授【shòu】信、同【tóng】时【shí】授信不同的社会组织、鼓励中介组【zǔ】织【zhī】市场竞争等方式，促进行【háng】业【yè】协会商会健康发【fā】展。经过多年【nián】的努力，通过市【shì】场【chǎng】竞【jìng】争和政【zhèng】府培育，力【lì】求依托行业协会商会【huì】，建立【lì】起行业内的“标准普尔”性质【zhì】的【de】社会组织，提【tí】供全社会【huì】认可的【de】专业服务，建【jiàn】立起具【jù】有国【guó】际水准的行业评价品牌【pái】。
建立【lì】行业协会商会信用评价、信息保密【mì】和失信惩戒机【jī】制，加强政府对【duì】行业【yè】协会【huì】商会【huì】的【de】监督与管理。政【zhèng】府【fǔ】以行业协会【huì】、商会【huì】提【tí】供的数据信息为依【yī】据制定行业政策，应【yīng】签订保密协议。一旦出现行业协会商【shāng】会失信、造假、泄密【mì】等行为，造成政府和【hé】社【shè】会损失，应启动惩戒机制。除相应【yīng】的法律程序之【zhī】外，可【kě】以考虑将相应行业协会商【shāng】会【huì】或者企业列入政府制定的失信黑名单，将【jiāng】责任人员列入失【shī】信【xìn】人员【yuán】黑名【míng】单，并向社会公布，让失信者为【wéi】其行为【wéi】付出代价。
来源：人民日报
