9-21，光伏行业翘首企盼的2018年光伏发电项目价格政策终于下发。行业人士最困惑的是：分布式电站的电价是不是到9-21就立即调整。据光伏們了解，不纳【nà】入指【zhǐ】标管理的分布式项目【mù】，无论是“自【zì】发自用【yòng】、余电上网”模式，还是“全额上网”模式，均需要在【zài】今年【nián】9-21前完成并网，才能按照2017年电【diàn】价【jià】来执行；而【ér】需【xū】要纳入财政补贴年度规模【mó】管理的【de】分布式项【xiàng】目则按照【zhào】光伏电站电价调整的时间节点调整电价，即抢明年630。
根据能源【yuán】局9-21下发的《国家【jiā】能源局关于可【kě】再生能源【yuán】发展“十【shí】三五【wǔ】”规划实施【shī】的指【zhǐ】导意见》，明确提出：各【gè】种结【jié】合农【nóng】业大【dà】棚、牲【shēng】畜【chù】养【yǎng】殖建设的光伏【fú】电站项目均按集中式电站纳入年度规模管理。因为，结【jié】合农业大棚【péng】、牲畜【chù】养殖建设【shè】的光伏电站虽然可能是按照分布式管理办法进行的备案，但需【xū】纳入【rù】指标管理，这【zhè】类电站即为“纳入财政补贴年【nián】度【dù】规模管理的分布式项目”。而通常所说的屋顶【dǐng】分布式光伏电站不需纳入指标管理，无【wú】论【lùn】是【shì】何种模式，均需【xū】在今年1231前抢并网才【cái】能执【zhí】行2017年的光【guāng】伏电价。
讨论完这个大家都关心的问题后，我【wǒ】们再一【yī】起来看一【yī】下此【cǐ】次电价调整到底【dǐ】对【duì】光伏行【háng】业带来了哪些变【biàn】化【huà】。
自2011年出台光伏标杆上网电【diàn】价政策【cè】以【yǐ】来，随着光【guāng】伏产业的技术进步【bù】和组件等【děng】关键设备价格持续下降，光伏标杆上网电价【jià】退坡【pō】机制已经形成。2015年、2016年【nián】、2017年，发改委【wěi】价【jià】格司均对光伏标杆【gǎn】上网电价【jià】进行了【le】调整【zhěng】。标杆上【shàng】网电价直接影响光伏【fú】电【diàn】站的收入【rù】，每一次电价【jià】调整，都【dōu】牵动【dòng】了每一位光伏从业者的心。针对【duì】此【cǐ】次光伏电【diàn】价调整，光伏們进行了研究和解读【dú】，仅【jǐn】供大家参考、指正。
一、政策内容及分析：
1. 政策主要内容：
- 光伏电站标杆上网电价三类资源区均下降1毛。
- “自发自用、余【yú】电上网”模式的分布式【shì】光【guāng】伏【fú】全电量度电补贴下降5分。
- 村级光伏扶贫电站（0.5MW及以下）标杆电价、户用分布式【shì】光伏【fú】扶【fú】贫度【dù】电补贴【tiē】标【biāo】准保持不变。
- 真实、完整记录相关数据并及时上报。
- 开展光伏发电就近消纳配电价格改革和市场化招标定价试点。
- 9-21期开始实施。
2. 政策中的时间节点：
光伏电站项目电价调整的时间节点：
- 9-21以后纳入财政补贴年度规模管理的光伏电站项目，执行【háng】2018年光【guāng】伏发电标杆上网【wǎng】电【diàn】价。这意味着根据《国家能源局关于可再【zài】生能源发展【zhǎn】“十三五”规划实施【shī】的【de】指导意见》下【xià】发【fā】的2018年13.9GW光【guāng】伏电站和8GW领跑【pǎo】基地项目，按【àn】照新的【de】标杆【gǎn】上网电价执行；
- 2018年以前备案并纳入以前年份财政补贴规模管理的光伏电站项目，但于9-21以前仍未投运的，执行2018年标杆上网电价。即获得2017年【nián】（或【huò】更早年份）指标【biāo】，在9-21前备【bèi】案【àn】且于2018年630前投运的，执行2017年电价，这部分【fèn】电站2018年还【hái】需要抢“630”并网；
- 自2019年【nián】起，纳入财【cái】政【zhèng】补贴年度规模【mó】管理的光【guāng】伏发电项目全部按投【tóu】运时间执行对应【yīng】的标杆【gǎn】电价。从2019年开始，在获得指标【biāo】的前提【tí】下，光伏电站【zhàn】项目电价将按照【zhào】投运并网时间【jiān】来界定，而不会再有“630”抢装。但也【yě】同【tóng】时意味着，2018年获得指标的项【xiàng】目要【yào】抢2018年【nián】的“1231”，若未能投运，则需【xū】执【zhí】行2019年对【duì】应的标杆电价。
分布式光伏项目电价调整的时间节点：
- 9-21以后投运的、采用“自发自用、余量上【shàng】网”模【mó】式的分布式【shì】光【guāng】伏发电项目，全电量度电补贴标准降低【dī】0.05元，即补【bǔ】贴【tiē】标准调整【zhěng】为每【měi】千瓦【wǎ】时0.37元（含税）。这意味着“自发自用、余电上网”分布式光伏项目不抢明年“630”，但要抢2017年的 “1231”之前并网，否则将按照0.37元/kWh获得度电补贴；
- 采用“全额上网”模式【shì】的分布式【shì】光伏发电项目按所【suǒ】在资源【yuán】区光伏电站价格执行。这意【yì】味【wèi】着1）暂不需要纳入【rù】指标管理的屋顶【dǐng】分布式光伏【fú】电站【zhàn】，均需【xū】按照“9-21以后【hòu】投运的分布式光伏发电项目，按【àn】上表【biǎo】中补贴标准执行”，即执行【háng】2018年新的标杆上网电价。为了执【zhí】行2017年【nián】的标杆电价，“全额上网【wǎng】”分布【bù】式项目均存在今年【nián】“1231”前完成【chéng】抢【qiǎng】装的硬【yìng】任务。2）纳入指【zhǐ】标管理（如结合农业【yè】大棚、牲【shēng】畜【chù】养殖建设【shè】）按光伏电站项目对【duì】待，2018年以前备案【àn】并纳入以前年份财【cái】政补【bǔ】贴规模【mó】管理的，抢【qiǎng】2018年“630”并网。
光伏扶贫项目电价调整的时间节点：
- 村【cūn】级光伏扶贫电（0.5兆瓦及以下）、分布式【shì】光【guāng】伏扶贫电站，2018年标杆上网电【diàn】价和度【dù】电补贴标准均【jun1】不变；
- 但集中式电站【zhàn】扶贫【pín】项目并没【méi】有提出电价政策不变，这与《国家能源局国务院扶贫办【bàn】关【guān】于“十三五”光伏扶贫计划编制有关事【shì】项的【de】通知》中明确提出的“以村级光【guāng】伏【fú】扶贫电站为【wéi】主【zhǔ】要建设【shè】模式”有关。通过【guò】电价政策引导光伏扶贫【pín】合理选【xuǎn】择建设【shè】模式。2018年【nián】的集中式扶贫【pín】电【diàn】站电【diàn】价将按照【zhào】新电价【jià】执行。
二、竞争性配置下的光伏电站电价：
由于国家能源【yuán】局【jú】提出“实施竞争【zhēng】方式配置项目”，并将电【diàn】价【jià】下降幅【fú】度作为一项重【chóng】要的竞争性配置评【píng】分【fèn】标准。以及2017年光伏应用领跑基地的“企【qǐ】业优选标准指南【nán】”中将投资商申报电【diàn】价竞争力赋【fù】予了【le】35分的高【gāo】分值，同时【shí】要求【qiú】“申【shēn】报基地承诺其【qí】光【guāng】伏应用领跑基【jī】地项目将比当【dāng】地光伏发【fā】电标杆上网【wǎng】电价低10%以上的【de】电价，作为应用领跑基【jī】地企业竞价入门门槛”等方式【shì】。因此【cǐ】，对于【yú】光伏【fú】电站标杆上网电价，目前已经成【chéng】为光【guāng】伏电站【zhàn】实际电价的【de】“上限电价”。
光伏們【men】统计了陕西【xī】、安徽、青海、宁【níng】夏、浙【zhè】江、湖北【běi】、山西、山东、江西、河南、河北、内【nèi】蒙古等省份光伏电【diàn】站【zhàn】2016年增补指【zhǐ】标以及其【qí】他年份指标分配中电价竞标电价，统计【jì】得【dé】出【chū】：通过竞争性配【pèi】置的【de】光伏电站平均中标电价，低【dī】于当地【dì】标杆电价约0.13元【yuán】/kWh。
而2016年领【lǐng】跑基地电价【jià】竞标【biāo】更为激烈，中标电价下降幅【fú】度也更高，甚至【zhì】一度投出了0.48元/kWh的电价。除济宁【níng】、新泰、张家口有最【zuì】低电【diàn】价投标限制外，其余基地平均【jun1】中标电价位于0.9-21.75元【yuán】/kWh左右【yòu】。而2017年的应用领跑【pǎo】基【jī】地则将投标上限电价定【dìng】位低【dī】于当地标杆电价10%，投【tóu】标满【mǎn】分【fèn】电价比【bǐ】平均【jun1】投【tóu】标电价低0.12元/kWh。
三【sān】、“自发自【zì】用、余电上【shàng】网【wǎng】”模式的分布【bù】式光伏【fú】电价高过当地标杆电价
此次光【guāng】伏标杆上网电【diàn】价下调【diào】1毛，以【yǐ】及此前2次标杆上【shàng】网电价也进【jìn】行【háng】过下调，但分布式度【dù】电补贴仅下调了5分钱，这种情况给投【tóu】资【zī】分布式光【guāng】伏的业【yè】主，到【dào】底选择哪【nǎ】种电价模式带来【lái】了新的课题【tí】：到底是选【xuǎn】“自发自用、余电上网”模式电价【jià】高【gāo】，还是“全额上网”模式电【diàn】价高？
光伏們按照光伏电价资源区，并结合当地【dì】脱硫【liú】燃【rán】煤标杆【gǎn】上网电价，将“当地脱【tuō】硫【liú】燃煤标杆上网电【diàn】价”+“分布式度【dù】电补贴”与当地光伏标【biāo】杆上网电价进【jìn】行【háng】了比【bǐ】较（“售电电价”+度【dù】电补贴模式下的电【diàn】价【jià】本【běn】身就【jiù】相对较高，一般均高于当地光伏标杆电【diàn】价）。比较结果【guǒ】为：2018年将只【zhī】有河南、安徽、冀【jì】南电网覆【fù】盖城市【shì】、陕西Ⅲ类【lèi】资源区城市、贵州、新疆Ⅲ类资源区城市、山西Ⅲ类资源区【qū】城【chéng】市等【děng】区域，当地光【guāng】伏标杆上网电价高于“余电上网”+度电【diàn】补【bǔ】贴电【diàn】价，其余区域均【jun1】是“余【yú】电上网”+度电【diàn】补【bǔ】贴电价高于光伏标【biāo】杆电价。2018年“自【zì】发自用【yòng】、余电上网【wǎng】”模式的分布【bù】式【shì】光伏将更受【shòu】到投资者的青睐。
来源：光伏們
