近日，记者从一农光互补光伏电站投资商处获悉【xī】，今年3月他【tā】们在山东【dōng】省菏泽市某县投建的【de】农光互补光伏电站收【shōu】到县地税局通知【zhī】，要求【qiú】其按照【zhào】9-21元/平方米的标准缴纳【nà】土【tǔ】地使【shǐ】用税。经【jīng】多次申请协调【diào】未【wèi】果，近期县【xiàn】政府及税务部门还【hái】经常打电话催缴税费。
该投【tóu】资企业负责人陈【chén】立表示：“按照【zhào】7元【yuán】/瓦【wǎ】的造【zào】价计算，10MW项【xiàng】目总投【tóu】资7000万。按照20%的资本金计算，自有【yǒu】资金为1400万【wàn】，内部收益率如果为10%，每年这部分收入【rù】在140万【wàn】左【zuǒ】右【yòu】，而【ér】贷款部分的收益要优先用【yòng】来还贷款。土地使用税即使【shǐ】按最低【dī】的5元/平方【fāng】米计【jì】算，10MW项【xiàng】目占【zhàn】地300亩左右，每年需缴【jiǎo】纳的土地使用税就高达【dá】100万左【zuǒ】右，连缴20年的费用将使电站【zhàn】每瓦成本提【tí】高2元。如果按8元/平方米就是【shì】160万，项目【mù】就要亏损。”
光伏們向多家【jiā】在山东持有【yǒu】农光互补光【guāng】伏电【diàn】站的投资商【shāng】求证地方【fāng】税务部门【mén】是否【fǒu】仍在征【zhēng】收【shōu】9-21元【yuán】/平方米【mǐ】的城镇土【tǔ】地使用税，虽然各项目分布在山东省【shěng】内不同区域，但各项目相关负责人均【jun1】表示，目前【qián】山【shān】东多以县、镇政府及税务部门的【de】名【míng】义要【yào】求企业缴纳项目土【tǔ】地使用税。据一家在山东持有较【jiào】大规模的电站投资商负责人李明透露【lù】，他们【men】在泰安、潍【wéi】坊等【děng】不【bú】同地区的电站被【bèi】要求缴【jiǎo】纳【nà】的【de】土【tǔ】地使【shǐ】用税标准不同。另一家在【zài】山东持【chí】有农光互【hù】补电站的投资企业负责人杨杰亦表【biǎo】示：“目【mù】前我们在【zài】聊城的光伏扶贫项目不需再【zài】缴纳土【tǔ】地使用税，但东营的商业【yè】电【diàn】站接到了催缴通知，正在与政【zhèng】府沟通。”
今【jīn】年9-21，12部委共同起草了新能源企业减【jiǎn】税征求意【yì】见（详【xiáng】见：《土地两税部分【fèn】免征、鼓励降低贷款利率：12部委起草光伏、风电等新能源企业减税【shuì】征求【qiú】意见【jiàn】》），针【zhēn】对【duì】可再生【shēng】能源企业税费【fèi】负担【dān】普【pǔ】遍较重的实际【jì】情况，明确了可再生能源企业的【de】税费减【jiǎn】免政策。其【qí】中，对于占用耕地的【de】光伏发电项目，对光【guāng】伏阵列不占压土地、不【bú】改变地【dì】表形【xíng】态的部分，免征【zhēng】征地占用【yòng】税及土地【dì】使用税。
实际上【shàng】，农田上搭建光伏电站【zhàn】从建【jiàn】设方式和征用土地的实质来【lái】讲，都【dōu】未【wèi】改变耕地【dì】性质【zhì】，除水泥桩部分，其【qí】它区域的农田仍【réng】在进行耕种。上【shàng】述菏泽这一电站在【zài】向地方税务局提【tí】交的回应申请中明【míng】确【què】表明【míng】，“依据《中华人民共和国城【chéng】镇土地使用税【shuì】暂行条例》第六【liù】条：（五）直接用于农、林、牧、渔业的生产用地，免缴土地使用税。因此该项目农业【yè】种植部分的【de】土【tǔ】地属于【yú】免缴土【tǔ】地使用税的土地，农业种植部分土地的【de】土地使【shǐ】用税应免除【chú】，实际应税面积【jī】应以现场实【shí】际测量【liàng】的方式确定。”
国家能源局【jú】在【zài】制定【dìng】补贴价格【gé】时，起【qǐ】初【chū】并没有考虑土地使用税的征收问题【tí】，且不考虑补【bǔ】贴到位情况，各投资【zī】商农光项目光伏补贴部分远不【bú】足以囊括【kuò】每年各【gè】类【lèi】高额的税费。鉴于此，由于土地使用税一般按年度【dù】缴纳，目前山【shān】东各投【tóu】资企业都还未“按地方规定”缴【jiǎo】纳这【zhè】笔土地【dì】使用税，仍在【zài】坚持与政府相关部门沟通协【xié】调。据悉【xī】，各地催缴的力度也不【bú】同。光伏們询【xún】问【wèn】了多家企业负责【zé】人为何【hé】不凭相【xiàng】关政策文件【jiàn】进行申请诉讼，陈立回应：“地方政府【fǔ】在很多方面【miàn】都有监管权力，企业【yè】不敢明目张胆【dǎn】与政府抗衡，否则今后办理土地【dì】证、申【shēn】请项目指【zhǐ】标等各方面工作【zuò】都有可能【néng】被【bèi】拖延不受理。我【wǒ】们已被当地【dì】政府暗示【shì】，如再不缴纳就不【bú】给分配【pèi】明年的建【jiàn】设【shè】指标！”也有声音指【zhǐ】出，“地【dì】方政府会以【yǐ】‘上级【jí】还未组织学习新文【wén】件’为【wéi】由，继【jì】续按【àn】旧规定征收土地使用税。”
对于地方政府的要求，企【qǐ】业纷【fēn】纷表示苦恼：执行【háng】，项目面临亏损；不执行，担【dān】心【xīn】破坏与政府的关系，不利【lì】于日后其它工作的开展。陈立透露【lù】，630前他们推进【jìn】项目【mù】建设以求【qiú】按【àn】时并网时，当地百【bǎi】姓组成的施【shī】工队伍【wǔ】要求【qiú】由他们负责项目安装，甚至【zhì】在工地闹事。“我们多次【cì】请【qǐng】求【qiú】地方政府出【chū】面协调【diào】，然而政府一【yī】方面【miàn】希望打压【yā】外来企业的【de】势头【tóu】好日后按他们要求办事【shì】，另【lìng】一方面维系与当地【dì】百姓【xìng】的关系，并不理会我们的请求，直到省【shěng】级相关【guān】部门出面【miàn】才解决，但也【yě】严重影响了工期【qī】和施【shī】工质量。地方【fāng】政府的【de】力量不容小觑。”
当问及是否有相关【guān】纸质文件证明地方政府对此征税【shuì】，多【duō】家企【qǐ】业负责【zé】人均表示：“目前县、镇政府都有要求缴纳土地税，但无明确纸质文件。”李明表【biǎo】示，政府是以电话形【xíng】式通知约谈企业【yè】领导，当面【miàn】谈【tán】话要求及时交税。陈立【lì】也证实，“没有文【wén】件通知，就是镇书记经【jīng】常电话【huà】催！”
据目【mù】前【qián】的信息汇总，山东省税【shuì】务机关并未统一下文继【jì】续征收土地【dì】使用税，但部分县镇政府、税务部门【mén】仍在催促企业缴【jiǎo】纳，可能【néng】是与【yǔ】上级主管部门【mén】沟通【tōng】过。
举步维艰：账本难承高税额
光伏产业是靠阳光辐【fú】射量发电的，需【xū】要大面积接受光照【zhào】，因【yīn】此占用土地面积非【fēi】常大【dà】。但单位面积发电【diàn】产值【zhí】有限，从【cóng】该角度而言，光伏项目投资企【qǐ】业【yè】与一般的工业企【qǐ】业和房地产【chǎn】行业【yè】无法相比，一旦完全按征【zhēng】收标准征收土【tǔ】地使用【yòng】税，将面临巨大的亏损【sǔn】风险。
陈立向记者详细分析了【le】目前他【tā】们在菏泽一【yī】农【nóng】光互补项目【mù】每年需要缴纳的税【shuì】费情况，汇总【zǒng】如【rú】下：
1. 建设安装税：11%的建安增值税，400余万元；
2. 增值税：设备增值税抵扣后，售电增值税850万元/年；
3. 所得税：三免三减半后的所得税25%，175万元；
4. 印花税、房产税、车船使用税等其他小税20万元左右；
5. 原则上应缴纳的土地使用税【shuì】（已扣除耕【gēng】地部分）超过230万【wàn】元。
仅该项目每【měi】年缴税【shuì】合计就超过1000万元【yuán】。加上当地企业承揽电【diàn】站建【jiàn】设的1400万【wàn】元【yuán】左右工程款（建设大棚建【jiàn】设600万，安装【zhuāng】工【gōng】程800万），每年向地【dì】主支【zhī】付100万【wàn】元以上的【de】土地租金【jīn】，雇佣当地农民就业的薪资等各方面支出，加上扶贫项目每【měi】年480万元的扶【fú】贫资金，作为【wéi】民【mín】营【yíng】企业资金压力已经让他们如背负【fù】巨石【shí】，再增收【shōu】原【yuán】本已被免除的百万元土地税，这对于面临土【tǔ】地问题频出【chū】、补贴【tiē】拖【tuō】欠周期长等多重问题的光【guāng】伏电站投资商来说，无疑是雪上加霜【shuāng】。企【qǐ】业【yè】带【dài】动了当地富【fù】余劳动力的就业【yè】，推动【dòng】了当地经【jīng】济的发展，自【zì】身收益却是【shì】日渐微薄，这样一【yī】来，打击的不光是电站业主的【de】利润空间，更是他们的投资热情。
在喉之鲠：政策传达谁掉链
对于地方政府为何不执行免收土地使用税的新【xīn】政，陈立表示：“当地县镇领导三年一换届，在企业所【suǒ】得税方面‘三【sān】免三减半【bàn】’政策务【wù】必【bì】执行【háng】，17%的【de】增值税【shuì】也【yě】已在购买光伏组件等产品【pǐn】时缴纳抵扣，当地【dì】领导在【zài】位【wèi】期间【jiān】看不到理想的征税收入，对于其【qí】它【tā】方面的税额‘能收绝不免’。”李【lǐ】明也认为【wéi】，“这【zhè】是中央财【cái】政与地方财政的博弈。土【tǔ】地使【shǐ】用税各【gè】省都能定价，有了【le】权力地方【fāng】政府自然【rán】唯自己利益至上。”
记者采访【fǎng】的多【duō】个投资商大多在【zài】其它省份也持【chí】有农光互补光伏项目。杨杰【jié】所【suǒ】在企业在【zài】江苏、辽【liáo】宁、河【hé】南等其它【tā】地【dì】区【qū】投建的光伏+农业项目并未【wèi】收到【dào】地【dì】方【fāng】政府【fǔ】征收农田【tián】部【bù】分土地使【shǐ】用税的通知。陈立所在公司在江苏【sū】的非扶贫类【lèi】农光项目目前也【yě】已经按【àn】照【zhào】最新的征求意见稿要求免收了农田【tián】部分土地使用税，但该公【gōng】司在安【ān】徽分公司的项【xiàng】目负责【zé】人表示，安徽省内一些农光项目仍在征收，“一般在前期我们会【huì】跟政府协商，由他们代付【fù】土地税部分，目前他【tā】们仍然【rán】在付【fù】，但【dàn】名义上我们还是在【zài】缴纳。”
目前【qián】关于光【guāng】伏的土地用地政策，国家相关主管部门已【yǐ】经【jīng】出台指【zhǐ】导意【yì】见，但各地的【de】执行情【qíng】况不一【yī】。最终要【yào】想切实有效【xiào】地统一光【guāng】伏用【yòng】地管理细则，还是要看地方政府如何落实了。
