预计4.6万【wàn】千瓦光伏扶贫【pín】项目全【quán】部建成后，可帮【bāng】扶建档立卡【kǎ】贫困【kùn】户1.1万户，每户每年可【kě】增加收入不【bú】低于【yú】3000元。特别是该项目对那【nà】些丧失劳动能力的贫困户来说帮扶效【xiào】果比较好【hǎo】，因为分布式【shì】户用光伏发【fā】电系【xì】统【tǒng】安装【zhuāng】调试完【wán】成后，这些贫困户只需【xū】做一些简单的维【wéi】护工作，就【jiù】可以【yǐ】每月获得一定【dìng】额度的【de】稳定【dìng】收入，且持续期高达20至25年（设备的使用年限【xiàn】），从而能真【zhēn】正有效地帮【bāng】助这些贫困户实现脱贫。
信贷投入是项目建设所需资金主要来源
项【xiàng】目建设资金主要来自【zì】金融机构【gòu】信贷投入。而作为一项国家【jiā】级的扶贫开发项目，政策性银行自然责无旁【páng】贷地全【quán】力支持。农业发展银【yín】行辽宁省【shěng】分行于9-21至9-21对【duì】建昌光【guāng】伏【fú】扶贫项目【mù】进【jìn】行了现场【chǎng】评估，9-21下发【fā】《关于建【jiàn】昌县昌盛【shèng】光伏能源【yuán】有限责任【rèn】公司光【guāng】伏【fú】扶贫中长【zhǎng】期贷款的【de】批复【fù】》，审批该【gāi】项目贷款金额为2亿元，贷款期限为15年。贷【dài】款利率在执【zhí】行人民【mín】银行同期同档次贷款基【jī】准利率基础上下浮10%，现【xiàn】执行贷款利【lì】率4.41%。农业发展银行通过【guò】与政府【fǔ】有关部门【mén】和承贷主【zhǔ】体【tǐ】联合办公，加快【kuài】项目审批进度，用【yòng】时【shí】仅一个【gè】月，就完成了建昌县光伏扶贫贷款2亿元的审批。9-21实现首笔贷款【kuǎn】发放3740万【wàn】元。截至2017年6月末已支取1392万元，涉及【jí】贫【pín】困户数1376户。
人民银行建昌县支行、建【jiàn】昌【chāng】县恒昌村镇银行、建【jiàn】昌县农村信用社和农业银行建【jiàn】昌县支行也都积极参【cān】与到该项目的投【tóu】资建设中来。其中人【rén】民银行向建昌县恒昌【chāng】村【cūn】镇银【yín】行发放了利率【lǜ】仅为2.75%的1000万元扶【fú】贫【pín】开发【fā】专项贷款，专门用于该项目。农业【yè】银行【háng】计划放【fàng】贷12400元、建昌县农【nóng】信社计【jì】划放【fàng】贷【dài】3000万元，目前建昌县【xiàn】恒【héng】昌村【cūn】镇银行已放贷491万元【yuán】，利率【lǜ】为2.75%，建昌县农【nóng】信社已放贷2500万元，利率为4.75%。后续【xù】的信贷【dài】资金将随着项目建设进【jìn】度陆续发放。
项目扶贫效果
根据建昌县恒昌村【cūn】镇银【yín】行的估算，户均安【ān】装费用23500元左右【yòu】，全【quán】部为贷款，利率【lǜ】为【wéi】2.75%，期限均为20年期【qī】，按4%的贷款年利率给予贴【tiē】息【xī】，日均发电时间8小【xiǎo】时，月发电量【liàng】348kw，出售给国家电网公司的价格0.788元/kwh，可为建【jiàn】档立卡【kǎ】户每月增加收入274元、每年增加收入【rù】3291元。发【fā】电【diàn】寿命为20至【zhì】25年，设备前【qián】期投资【zī】由昌【chāng】盛能源公司一次性投入，后期【qī】维修保【bǎo】养也由【yóu】该公司负【fù】责【zé】，设备运转后，每【měi】户每月归还前期【qī】设备【bèi】投资160元，还款期限【xiàn】为【wéi】20年。综合算下来，每户每月至少可获得纯收入【rù】为125元（274元【yuán】-160元+11元【yuán】，11元为平均每月的利息补【bǔ】贴）、每年【nián】可获得【dé】纯【chún】收入【rù】1500元，加上其他收入，每【měi】年每【měi】户建档立卡户收【shōu】入达到3300元以上，从而实现脱贫。
项目存在的主要问题
作为【wéi】一【yī】项期限超过20年、涉及上万户贫困户【hù】的投资项目，纵【zòng】使有政府的鼎力推动，仍然不可避免会遇到【dào】各种各样【yàng】的不确定性因素，进而影响【xiǎng】到【dào】金【jīn】融机【jī】构信贷资【zī】金安全和实际扶贫效【xiào】果，归纳起来，以下【xià】问【wèn】题需重点【diǎn】关注：
第一，本项目采用【yòng】政府购买服【fú】务进【jìn】行建设，还款【kuǎn】来源【yuán】为建昌县政府【fǔ】按年度支【zhī】付的购买款。由于本项【xiàng】目贷款期限较【jiào】长，还款来源单一【yī】，且项目平【píng】均收益比【bǐ】较低，因此【cǐ】存在一定的履约风险【xiǎn】。
第二，项目对国家补【bǔ】贴【tiē】存在较【jiào】大的依【yī】赖性，如果未来电价发生较大幅度【dù】下降，将会对贫困户的收入产生较大影响【xiǎng】。同【tóng】时，由于地【dì】方政府财力有限加之【zhī】扶贫任务较重【chóng】，项目所需利息补贴能否及【jí】时足额到位【wèi】存在一【yī】定的变数，这也【yě】会对贫困【kùn】户的收【shōu】入造成一【yī】定的影响。
第三，未来村级集中光伏项目建【jiàn】设可能会涉【shè】及到占用【yòng】集【jí】体【tǐ】或国家耕地、林场【chǎng】、草原，需要国土、林【lín】业和畜牧部门批准【zhǔn】，并【bìng】网发电也需【xū】要【yào】和国家电网沟通协调，这样不仅会增加【jiā】投资成本，而且办【bàn】理上述手续用时【shí】较长，能否按【àn】计划办理【lǐ】相关审批手续，存在一定【dìng】的不确定性。
第四【sì】，作为一项新生事物，由于受宣传不到位和自身【shēn】能力水平不足等【děng】因素【sù】的影响【xiǎng】，许多贫困户对【duì】光伏扶贫项目的相【xiàng】关【guān】政策缺乏全【quán】面深入了解，特别是【shì】对项【xiàng】目收益的可信【xìn】性、稳定性、可持续性以及设【shè】备【bèi】安【ān】装后养护维修的及时【shí】性、费用的【de】承担、出【chū】现【xiàn】问题时【shí】的调解维权等方面仍存【cún】在一定的顾【gù】虑和疑惑。
对策建议
各级政府【fǔ】和相关利【lì】益【yì】各方都应秉持【chí】高度的【de】政治责任感，信守承诺，加强沟通协调，确【què】保【bǎo】各项配套支持政策落实到位，同时加强宣传力度，消除贫困群众心中【zhōng】的各【gè】种【zhǒng】顾虑和【hé】疑【yí】惑，让光伏脱【tuō】贫的【de】梦想能【néng】真正成【chéng】为【wéi】现实。
首先，为有效防控风险，根据借款人与建昌县政府签订政府购买服务合【hé】同，建【jiàn】昌县【xiàn】政府【fǔ】应明确【què】将逐年【nián】拨付【fù】的购买【mǎi】款纳入财【cái】政【zhèng】预算并履行相【xiàng】应【yīng】的预算审议【yì】程【chéng】序【xù】，并争取将购买服务的层级提高为葫芦【lú】岛市政府或辽【liáo】宁【níng】省政府。同时【shí】，金融机构应全程密切跟踪项目建设进度【dù】，严控资金用途和【hé】贷款本【běn】息的及时归还，加强与【yǔ】相关各方【fāng】的沟【gōu】通【tōng】协调，制定详细的应对各【gè】种政策发生变动时【shí】的预【yù】案，确保信贷资金的安全。
其次，各级政府要【yào】加【jiā】大对项目【mù】的【de】补【bǔ】贴力度。一方面【miàn】，确【què】保贷款【kuǎn】贴息资金的按时足【zú】额【é】发放，并在贷款利息发生【shēng】浮动时能及时加以相应地调整；另一方面，确保电费【fèi】按月【yuè】及时结算【suàn】，并在电价向下【xià】调整时相应地提高补【bǔ】贴【tiē】额度，保证参与该项【xiàng】目的建【jiàn】档立卡【kǎ】贫困【kùn】户每年收入不低于3000元【yuán】。
再次，妥善落【luò】实与项目相关的审批【pī】手续。要因地制【zhì】宜地选择项目地【dì】址，尽可能【néng】地利用荒地、未利用地【dì】，少占【zhàn】或不占耕【gēng】地、林场和草原，如必须占用，应依法按相关部门要求【qiú】办【bàn】理【lǐ】手续。要加强与国家电网沟通，并由其【qí】负责监【jiān】督所【suǒ】需光【guāng】伏设备的招投【tóu】标【biāo】及其安装质量【liàng】，提高【gāo】光【guāng】伏【fú】设备的使用寿命、增加【jiā】发电量，合理布【bù】局和建设网线，尽可能多地【dì】降低损耗，同【tóng】时采取各【gè】种有效措施保证电价【jià】的【de】相【xiàng】对【duì】稳定，力争实【shí】现贫困户收【shōu】益的最大化。
最后，采取有效形式，加大项目的宣传力度。一【yī】方面，地方【fāng】政府要通过【guò】电视、报纸、政【zhèng】府【fǔ】微信【xìn】公众号、手机微【wēi】信、宣传册页、宣【xuān】传标语、走村串户宣【xuān】讲等多种形式对项目进【jìn】行宣传【chuán】，提升贫困户对采取光【guāng】伏【fú】扶贫方式的认知度【dù】。另一方面，村干【gàn】部要【yào】带头安【ān】装【zhuāng】光伏项目，以实际效果消除贫困【kùn】户的疑【yí】虑，通过【guò】示范作用带动更多的贫困户参【cān】与到【dào】项目中来【lái】。特别要强调的是，地【dì】方政【zhèng】府要做【zuò】好建【jiàn】设、运行、维护管理预【yù】案。通过【guò】选择【zé】较【jiào】强技术和管理能力的企业承担运营管【guǎn】理【lǐ】和技术服务，确【què】保光伏扶贫项【xiàng】目【mù】长期【qī】可靠运营。
