构建安全、高效、清洁、低碳的现代能源体系
“十三五”期间，湖北【běi】省能源局【jú】牢【láo】固树立“资源消耗上线【xiàn】、环【huán】境质量底【dǐ】线、生态保护红线”的三线思维，坚持创新驱动，深入推进能【néng】源供给侧结构性改【gǎi】革，大力发展清洁能源【yuán】，优化【huà】能【néng】源供给、消费结【jié】构，提高能源利用效率【lǜ】，着力【lì】构建安全、高【gāo】效、清洁、低【dī】碳的【de】现代能源体系。日前，省【shěng】发展改革【gé】委副【fù】主任、省【shěng】能源局局长【zhǎng】甄【zhēn】建桥就湖北“十三五【wǔ】”能源【yuán】发展规划的相【xiàng】关问题进【jìn】行了解答。
问一：“十二五”期间，我省【shěng】能源发展取得了【le】哪些显著成就？这为我省【shěng】“十【shí】三五”期间推进能【néng】源【yuán】供给【gěi】提挡升级奠【diàn】定了哪些【xiē】基础【chǔ】？
答：“十二五”期间，我省能【néng】源发【fā】展取得的成绩【jì】主要【yào】表现在【zài】以【yǐ】下三个方面：
一是能源基础设【shè】施【shī】更加完善，供应保障能力大【dà】幅提升。“十【shí】二五”时期，全省经济社会持续健康较快发展【zhǎn】，能源消【xiāo】费【fèi】也随之增长，2015年【nián】全省一次能源消【xiāo】费总量【liàng】1.64亿吨【dūn】标准煤，“十二【èr】五”年均增长5.15%，电力消费【fèi】1665亿千瓦【wǎ】时，“十二五”年均增长4.6%。保障【zhàng】全省【shěng】能源安全稳定【dìng】供应【yīng】，为【wéi】经济社会【huì】发展提供良好支撑，是“十二五”能源工作【zuò】的重中之重【chóng】。为此我们持【chí】续强【qiáng】化能源基础设【shè】施建设，“十二五”期间蒲圻电厂【chǎng】、汉川电厂、西【xī】塞电厂、猇亭热电【diàn】、荆门热【rè】电、应城热电等一【yī】批【pī】大型电源点【diǎn】项目顺利【lì】建成投【tóu】产，全省电力装【zhuāng】机总【zǒng】规【guī】模达到6410.8万千瓦（含三峡2240万千瓦），比【bǐ】2010年末新增1503.1万千瓦。湖北【běi】电网与华【huá】北、华东【dōng】、南方大区电网及华中电网各【gè】省相联，在全国联网中的枢纽中心地位更加突【tū】出【chū】。省内天然气【qì】支干【gàn】线、支线及联【lián】络线【xiàn】和成品【pǐn】油管道的建【jiàn】设加快，全【quán】省原油成品油管道里程【chéng】达1690公里，天然气管道里【lǐ】程【chéng】超过5000公里。城【chéng】镇天然【rán】气设施初具规模，储气调峰设【shè】施【shī】建设开【kāi】始起步。蒙【méng】华铁路配套疏运系统中的【de】储【chǔ】配煤基地建设启动【dòng】。
二是能源结构【gòu】不断优化【huà】，节能减【jiǎn】排成效显著【zhe】。“十二【èr】五【wǔ】”期间，我省新能源与可再生【shēng】能【néng】源发【fā】展迅猛，水电装机规模增长18.4%，开发比【bǐ】例达到90%。风电、光伏、生物质发电【diàn】并网【wǎng】装机249万千瓦，在建装机近500万千瓦，其中风【fēng】电、太阳能发电装机规模分别是2010年末的24倍、141倍。清洁能源发电装机3837万千瓦，占全省电力总装机59.9%。非水可再【zài】生能源合【hé】计发电58.2亿千瓦时，占全社会用电量【liàng】的3.49%。天然气消【xiāo】费占比由1.5%提高至【zhì】3.4%。煤【méi】炭消费【fèi】占比降至55.9%，较“十一五”期末显著下【xià】降。能源【yuán】结构的【de】优化也加快了低碳【tàn】环保进程【chéng】，“十二【èr】五”期间全【quán】省单位地【dì】区生产总值【zhí】能耗【hào】累计【jì】下降22.78%，单位地区生产总值二氧化碳排放累计下降20.1%。煤电机组供【gòng】电标准煤耗【hào】累计下降28克/千【qiān】瓦时，2015年全省电【diàn】力行业二【èr】氧【yǎng】化硫、氮氧【yǎng】化【huà】物等主要大气污【wū】染物【wù】排放总量较【jiào】2010年分别下降【jiàng】47.8%、68.3%。
三是能源普遍服务水平提高，惠【huì】民生能力明显增【zēng】强。2015年【nián】全省人均装机总量达【dá】到1.096千【qiān】瓦，高于全国0.99千【qiān】瓦【wǎ】的平均水平；人均用能【néng】、人均用电分别提高8.6%、17.4%，天然气覆【fù】盖区域【yù】进【jìn】一【yī】步扩大，全省【shěng】103个县级【jí】行政单位【wèi】中99个已利【lì】用天然气，城市燃气居【jū】民用【yòng】户达到300多万户。农【nóng】网升级改造工程【chéng】总投资全国领先，成效【xiào】显著【zhe】，用户年均停电时间下【xià】降45%，209万户农【nóng】村“低【dī】电【diàn】压”问题【tí】得到有效解决【jué】，乡村【cūn】居民生活用电量大幅上升。户用分布式【shì】光伏发电推广【guǎng】加快，新【xīn】增太阳能光电建【jiàn】筑应用装机容量97兆【zhào】瓦，太阳能光热应用建筑面【miàn】积6034万平【píng】方【fāng】米，浅层地能应用建【jiàn】筑面积【jī】1320万平方米【mǐ】。
以上【shàng】几【jǐ】个方【fāng】面的【de】成绩【jì】，为我省【shěng】“十【shí】三五”期间推进能源供给【gěi】提挡升【shēng】级奠【diàn】定【dìng】了良好基础。一是有效【xiào】缓解了我省能源供需紧张矛盾，夯实了【le】“十三五”能源保障【zhàng】基础；二【èr】是在【zài】能【néng】源供给相【xiàng】对【duì】宽松的环境下，有【yǒu】利于我省加【jiā】快转【zhuǎn】换能【néng】源【yuán】发展动力，培育新增长点，以及【jí】有【yǒu】序推进电力、石油天然气体【tǐ】制改革，激发【fā】我省能源市场活力；三是【shì】清洁能源的快速发展，有【yǒu】利于我省加快能源结构优化进程，更好地带动全社会节能减【jiǎn】排。
问二：“十三【sān】五”期间，我省将采取哪些有力举措优化能源结构【gòu】，进一步提高清洁能源【yuán】在能源供给中的比重【chóng】？清洁【jié】能【néng】源【yuán】何时能顶起全省能【néng】源供给【gěi】的“半边天【tiān】”？
答：优【yōu】化能【néng】源结【jié】构【gòu】主【zhǔ】要是要加快油气替【tì】代煤炭、非化石【shí】能【néng】源【yuán】替代化石能源的“双重替代【dài】”进程。我省在“十【shí】三五”期间【jiān】，一是淘汰煤炭行【háng】业落后产能。继续深化【huà】供给侧结构性改革，依法有序推进煤矿【kuàng】关闭退出。扩大电力、天然气【qì】对【duì】煤炭的替代规模。落实商品【pǐn】煤质【zhì】量管理【lǐ】有关规定，加大对使用劣质散煤的检查力【lì】度【dù】，严禁劣【liè】质散煤的使用。确保2020年全省煤炭消费比重降低【dī】至54%以内。二是着力【lì】培育天【tiān】然气市场。推【tuī】动天然气在工业【yè】、交【jiāo】通运输、热【rè】电联产、分布【bù】式【shì】能【néng】源等【děng】领域的应用。加快推【tuī】进天【tiān】然气“县【xiàn】县通”工程和“气化乡镇”工程实施。争取2020年天然气占【zhàn】一次能源消费比重【chóng】达到6%。三【sān】是【shì】大力【lì】发展【zhǎn】新能源和可再生能源。优化风电开发布局和开发方【fāng】式，加快分布式光伏发电应用，支持建设就地消【xiāo】纳的分布式光【guāng】伏发电项目以及具有扶贫性质【zhì】的光【guāng】伏【fú】项目【mù】，因地制宜开发生物质能和地热能等新能源，通过绿色电【diàn】力调度【dù】，落实【shí】水电、光伏、风电【diàn】等可再生能源优先发电【diàn】和优先上网【wǎng】。到2020年，可再生能源【yuán】发电装机达到【dào】4810万【wàn】千瓦，占比达55%以上，顶起全省能源供给的“半边天”。
湖北省规模最大的光伏扶贫发电项目——大悟县芳畈镇90兆瓦光伏扶贫电站 戴春光 摄
问三：近年，我省太【tài】阳【yáng】能发电呈【chéng】现跨越式发展态势，特别是随着光伏扶【fú】贫【pín】工程的实施，太阳能【néng】发电项【xiàng】目【mù】如雨后春笋，到【dào】“十【shí】三五”期末，我【wǒ】省【shěng】太【tài】阳能开【kāi】发利用的预期目标是什【shí】么？
答：我省的太阳能资【zī】源在我国属Ⅲ类资【zī】源区【qū】，资【zī】源禀赋不【bú】优，但光伏发电在我省可作【zuò】为有益的补充电源，“十二五”末我省光伏发【fā】电【diàn】并【bìng】网装【zhuāng】机容【róng】量【liàng】49万千【qiān】瓦，年均增【zēng】长170%。“十【shí】三五【wǔ】”期间，我省重【chóng】点支持利用荒山【shān】荒坡和滩涂等【děng】未利用土地建设【shè】地面光伏电站；大力推进与公共【gòng】建筑、户用【yòng】建筑等相结合【hé】的分布式光伏【fú】发电项目【mù】；因地制宜建设与生态保护、污【wū】染治【zhì】理、设【shè】施农业、渔【yú】业养殖相结【jié】合的光伏电站；积极【jí】探索【suǒ】太【tài】阳能热发电，持续推广太阳能供热【rè】应【yīng】用。认真贯【guàn】彻【chè】落实国家“精准扶贫【pín】”工作部署，稳步实施全省光【guāng】伏扶贫工程。到2020年【nián】，光伏发电装机容【róng】量累【lèi】计达到350万千瓦以【yǐ】上，太阳能光热建筑应用面积达【dá】1.5亿平方米。
问四：作为农业【yè】大省，我省秸杆等生物【wù】质资【zī】源丰富，生物质能源开发起步较早，但生【shēng】物质【zhì】能源的规模和占比【bǐ】仍然不高，制约生物【wù】质能【néng】源快速发展的主要【yào】因素是【shì】什么？生物质能源在我省【shěng】“十三五【wǔ】”能源规【guī】划【huá】“版【bǎn】图【tú】”中【zhōng】的定【dìng】位是怎【zěn】样的？
答：我【wǒ】省生物质能资源比较丰富。主要包括农林生【shēng】物质能、垃圾生物【wù】质能和养殖场畜禽粪便生物【wù】质【zhì】能【néng】等。截至2015年底，全省生物质【zhì】发电并网【wǎng】装机容量65万【wàn】千瓦，占【zhàn】全国5%左右，生物质能产业【yè】已初【chū】具【jù】规模，但从资【zī】源和发展【zhǎn】潜【qián】力来看，我省【shěng】生【shēng】物【wù】质能【néng】总体【tǐ】仍处于发展初【chū】期，尚存在以下问题：一是社【shè】会各界对生物质【zhì】能认识不【bú】够充分，导【dǎo】致生物【wù】质能发展受到制约。二是农林生物质原料【liào】难【nán】以实【shí】现【xiàn】大规模收【shōu】集，畜禽【qín】粪便收集缺【quē】乏专用设备，能源化无【wú】害化处理难度较大【dà】。三【sān】是技术【shù】水【shuǐ】平有待提高。生物天然气和【hé】生物【wù】质成型燃料仍处于发展初期，受限于【yú】农村市场，专业化程度不高，大【dà】型企业【yè】主体较少，市场体系不完善【shàn】。另外还包括标准体【tǐ】系【xì】不健全、政策不完善等。“十三五”期【qī】间，我省将因【yīn】地制【zhì】宜，结合资【zī】源综合【hé】利用和生【shēng】态【tài】环境建设【shè】合理布局生物质能项目【mù】，有序【xù】推进生物质发【fā】电开发，推动生物质沼气、液体及固体成型燃【rán】料的综合利用【yòng】，推动【dòng】各类生物【wù】质能【néng】的市场化和【hé】规模【mó】化利用。到2020年，新增生【shēng】物质发【fā】电装机容【róng】量35万千瓦，累计【jì】达【dá】到100万【wàn】千瓦，生物质成【chéng】型【xíng】燃【rán】料年利用量达100万吨，沼气年利用量14亿立方米，生物燃料乙醇、柴油等液体燃料年利【lì】用量60万吨，生【shēng】物质能年发电量达40亿千【qiān】瓦时。
问五：随着一批大型【xíng】电【diàn】源点【diǎn】项目建成，我省在全【quán】国电网【wǎng】中枢纽地位凸显，能源供给【gěi】保障【zhàng】能力【lì】明显提【tí】升。“十三五【wǔ】”期间，我【wǒ】省规划【huá】建成全【quán】国能【néng】源通道【dào】汇集中心、区域能源集散中心和【hé】储备基【jī】地，将重点实施哪些能源【yuán】基础设施项目建设【shè】？
答：重【chóng】点从煤炭储配基地、油【yóu】气长输管线、电网【wǎng】三个方【fāng】面推进我省【shěng】能源【yuán】通道建设，构建高效能【néng】源流通体系。一是加【jiā】强煤炭【tàn】物【wù】流建【jiàn】设。推进荆州江陵、武汉阳逻、襄阳余家【jiā】湖【hú】、宜昌枝城等煤炭物流储配基地建设，打造煤炭储备、物流配【pèi】送、加【jiā】工增值和区域交易中心【xīn】。推进以保障【zhàng】恩施、宜昌山区【qū】生产生活用煤为主的【de】专用【yòng】储配设施建设，解决优质煤炭替代问题。二是加强油气基础设施建设。建设荆【jīng】门【mén】-襄阳、襄阳-十【shí】堰成品油【yóu】管道工程【chéng】、潜江-监利原油管道工程【chéng】和三峡【xiá】枢纽成品油【yóu】翻【fān】坝运【yùn】输宜都【dōu】至秭归管道及配套工程。积【jī】极【jí】支持川气东送扩能改【gǎi】造、川气东【dōng】送二【èr】线等国家【jiā】天然气主【zhǔ】干管道湖【hú】北段建设；推进恩施【shī】-来凤、孝感-大悟（广水）天然【rán】气【qì】管道等【děng】省内支线、联络线建设。“十三五【wǔ】”期【qī】间，全省新开【kāi】工建【jiàn】设油气管道长度3000公里左右。三是加强【qiáng】电【diàn】网设【shè】施建【jiàn】设【shè】。建设能适应省内、省际、区域【yù】、全国联网，各等级电网发【fā】展的现代化电网，实现“两个分层网【wǎng】架，三个受端电【diàn】网”的【de】目标电网，满足全省国民经济发展和人民生活水平提高对电力的需求，满足电网安全、稳定、经济运行【háng】的需要。按【àn】照电【diàn】力体制改革总体要【yào】求，对列入国【guó】家电力发【fā】展【zhǎn】“十三五”规划的【de】陕北直流【liú】、渝鄂背靠【kào】背【bèi】等【děng】接【jiē】纳外电项目及【jí】其配套【tào】工程项【xiàng】目，结合湖北省实【shí】际【jì】需求与承受能【néng】力，适时推进【jìn】。
问六：电能消费水平是反映一地经济发展水平的【de】指标之一，目【mù】前我省城【chéng】乡居民【mín】特别是农村人均电能消【xiāo】费低于全国平均【jun1】水平【píng】。电压低，电压【yā】不【bú】稳【wěn】，是制【zhì】约农村家电普【pǔ】及率、使用率提高的【de】重要因素【sù】，“十三五”期间，我省将如【rú】何破【pò】解这【zhè】一难【nán】题、进【jìn】一步释放农村居民的消费需【xū】求？
答：我们省作为农【nóng】业大省，农【nóng】村电网一【yī】直是农村基础设施建设的短板之【zhī】一。为补齐【qí】农【nóng】网【wǎng】建设短板，我【wǒ】省近年【nián】加快推进实施新一【yī】轮农网改造升级工作。省政府和【hé】国【guó】家【jiā】电网【wǎng】公司签订了农网改造【zào】升级战略合【hé】作框架协议，明确湖【hú】北省2015-2020年争取【qǔ】投【tóu】入农网改造【zào】资【zī】金600亿元以上。
按照国【guó】家新一【yī】轮农网改造【zào】有【yǒu】关【guān】要求，结合湖北实际，我【wǒ】省提【tí】出【chū】了“十三五”期间“五年三大步【bù】”农网【wǎng】改造工作部【bù】署，即：2017年基【jī】本消除【chú】全省农【nóng】网存【cún】量低电压【yā】和供电卡口，完成【chéng】全省【shěng】贫困地区【qū】、新型小城镇、中心村和农业生产【chǎn】基础设施的电网改【gǎi】造升级，2020年【nián】建成全省现代化农村电网体系。
2015-2016年，全省【shěng】农网总投资【zī】达到280亿元【yuán】以上，其中2015年实现中【zhōng】央预【yù】算投资【zī】和【hé】总投资全国【guó】双第一。2017年农【nóng】网计【jì】划投【tóu】资【zī】100亿元以上，截至目前【qián】已累计完成投资91亿元。目前【qián】我省【shěng】已率先在全国【guó】完成新一轮农【nóng】村电网改造攻【gōng】坚战，全省【shěng】34516座泵【bèng】站、21850个自然村接通动力电，4664个小城【chéng】镇【zhèn】（中心村）供电更加稳定，农村电力消费实现了大幅增长。
湖北省首座水上漂浮式光伏电站
湖北省“十三五”能源发展五大重点任务
一是推动能源生产革命，打造多元化能源供应体系。一次能源方面，引入省外优质煤炭，保障省内煤炭的长期稳定供应；全【quán】面落实国家【jiā】大气污【wū】染防治【zhì】行动【dòng】计划确定的目【mù】标和【hé】标准，推进油品【pǐn】升级【jí】改造；构建多元化气源供应格局，提高天然气资源供应保障能力。电力方面【miàn】，科学有序发展清【qīng】洁火电【diàn】，统【tǒng】筹推进水【shuǐ】电保护【hù】性开发【fā】，积极推【tuī】进光伏、风电、生物质、地热能【néng】等非【fēi】水【shuǐ】可再生能【néng】源发【fā】展，做好核电【diàn】场址保【bǎo】护【hù】工作。
二是推【tuī】进能源【yuán】通道建设，构建高【gāo】效能源流【liú】通体系。加强煤【méi】炭物流建设，充分【fèn】发挥铁水【shuǐ】联运、水陆联运等综合交【jiāo】通运输优【yōu】势，建设煤炭物【wù】流【liú】公【gōng】共服务平台。加强油气基础设施【shī】建设，新【xīn】建天然气高压长【zhǎng】输【shū】管道2000公里左右，实施“县县【xiàn】通”“气化乡镇”工程，完善【shàn】城镇燃气【qì】基础设施。加【jiā】强电【diàn】网设施建设，建设能适应省内、省际、区域、全【quán】国联网及各等级电网【wǎng】发展的现【xiàn】代【dài】化电网，提升全省【shěng】城乡【xiāng】电【diàn】网整【zhěng】体供电质量和服【fú】务水平。加快电【diàn】动汽车充【chōng】电基础【chǔ】设施建设。
三是推动能源消费革命，积极倡导科学合理用能。控制能源消费总量，强化【huà】能【néng】耗【hào】标准约束【shù】，“十【shí】三五”期间，能源消费【fèi】增【zēng】量控制在2500万吨【dūn】标准煤以内。强化商品煤【méi】全【quán】过程质【zhì】量管理【lǐ】，推动煤炭清洁高效利用。着力培育天然气市场【chǎng】，加快燃【rán】煤设施天然【rán】气替代，拓展天【tiān】然气在【zài】工【gōng】业、交通【tōng】等【děng】领域的【de】应用。优化布局【jú】建设一体化集成供能基础设施，推【tuī】动多种能源集约高【gāo】效利【lì】用。因地【dì】制宜【yí】，推【tuī】进重点领域电能替代。大力推进节能减【jiǎn】排，加快建【jiàn】设能【néng】源节约型社会。
四是推动能源技术革命，促进能源产业升级。打造产学研用相结合的能源科技装【zhuāng】备【bèi】技术【shù】创新体系，建设【shè】一批国家级能【néng】源科【kē】技研发【fā】中心【xīn】和省级研发中心，形成一批自主知识【shí】产权成【chéng】果和【hé】标准，培【péi】育一【yī】批具有国【guó】际【jì】影响力的企业集团【tuán】和具有竞争优势的“专、精【jīng】、特、新”专业化【huà】生【shēng】产企业。建成若干【gàn】创新能力强、特色鲜明【míng】的【de】能源【yuán】科技装【zhuāng】备制造【zào】集聚区，不断提升能【néng】源装【zhuāng】备行业技术【shù】水平，推动能源装备产【chǎn】业升级。
五是推动能源体制革命，完善能源市场体系。继续加大“放管【guǎn】服”改革力度，鼓励社【shè】会资【zī】本投【tóu】资能【néng】源基础设施项目【mù】、参与能【néng】源公【gōng】共产品【pǐn】提供。深化电【diàn】力【lì】体制改革，初步【bù】构建湖北电力【lì】市场体系，提升【shēng】电力供给【gěi】质量和效率。推进【jìn】石油【yóu】天然气体制改革，在资源开发和基础设施【shī】建设运营领域积【jī】极有序【xù】发展混合所有制经济，在天然气输配管网【wǎng】、城市储气设施、LNG接收站等【děng】领域推广运用【yòng】PPP模式。
