随着光伏扶贫工作力度不断加大，光伏发电产【chǎn】业持续发展，对用地管理提出了新要求。日前【qián】，国土资源部、国务院【yuàn】扶贫办、国家能源局印发关于【yú】支持光伏【fú】扶贫和【hé】规范光伏【fú】发电产业用地【dì】的【de】意【yì】见。
意见明确，对深度贫困地区脱贫攻坚中建设的光伏发电项目，以及国家能源局、国务院扶贫办确定下达的全国村级光伏扶贫电站建设规模范围内的光伏发电项目，变电站及运行管理中心、集【jí】电线路【lù】杆塔基础用地【dì】按【àn】建设用地管【guǎn】理【lǐ】，各地在编制土地利用总体规划【huá】和年【nián】度土地利用【yòng】计划中【zhōng】应予以重点保障【zhàng】。
国土资源部 国务院扶【fú】贫办 国【guó】家能源【yuán】局关【guān】于【yú】支持光伏扶贫【pín】和规范光伏发电产业用地【dì】的意【yì】见
各省【shěng】、自【zì】治区、直辖【xiá】市和新疆生产建设兵团国土资源【yuán】、扶贫、能源主管部门，各派驻地【dì】方的国家【jiā】土地督察局：
国土资源【yuán】部会同有关部门联合印【yìn】发《关于支持新产业新业态发【fā】展促进大【dà】众创业万众【zhòng】创新用地的意见》（国土资【zī】规【guī】〔2015〕5号）以来，对促进光伏发电产业发展起【qǐ】到了【le】积极作用。随着【zhe】光伏扶贫工作【zuò】力度不断加大，光伏发【fā】电产业【yè】持续发展【zhǎn】，对用【yòng】地管理提【tí】出了新的要求。为深化供给【gěi】侧结【jié】构性改革，现【xiàn】就支持光伏扶贫和规范光伏发电产业用【yòng】地提【tí】出以下意【yì】见【jiàn】：
各地应当依据国家光伏产业发展规划和本地区实际，加快编制本地区光伏发电规划，合理布局光伏发电建设项目。光伏发电规划应符合土地利用总体规划等相关规划，可以【yǐ】利用【yòng】未利用地的，不得占用农【nóng】用【yòng】地【dì】；可以【yǐ】利用【yòng】劣地的，不得占用好【hǎo】地【dì】。禁止以【yǐ】任【rèn】何方式占【zhàn】用永久基本农田，严禁在国家【jiā】相【xiàng】关法律法规和规划明确禁止的区域发展光伏发电项目。
除本文件确【què】定的光【guāng】伏扶贫项目【mù】及利用【yòng】农用地复合建设的光【guāng】伏发电站项目【mù】（以下简称【chēng】光伏复合项目）外，其他光伏发【fā】电站项目用地应严格执行国土资【zī】规〔2015〕5号文件【jiàn】规定，使用未利用地的，光伏方阵用地部分可按原地类【lèi】认【rèn】定，不改变土地【dì】用【yòng】途，用地允许以【yǐ】租赁等方式取得【dé】，双【shuāng】方签订【dìng】补偿协议，报当地县级国土资【zī】源【yuán】主管部【bù】门备案，其他用地【dì】部分【fèn】应当【dāng】办理建设用地审批手续；使用农用地的，所有用【yòng】地均应【yīng】当【dāng】办理【lǐ】建设用地审批手续。新建、改建和扩建地【dì】面【miàn】光伏发电站工【gōng】程项目，按建设用地和未利用【yòng】地管理的，应严【yán】格执【zhí】行【háng】《光【guāng】伏发电【diàn】站工【gōng】程项目用地控制指标》（国土资规〔2015〕11号）要求，合理利【lì】用土地。
对【duì】深度贫困地【dì】区脱贫【pín】攻【gōng】坚中建设的光【guāng】伏发电项目，以及国家能源局、国务【wù】院扶贫【pín】办确定下达【dá】的全国村级光伏扶贫电站建设规模范围内的光伏发电项目【mù】，变电站及运行管【guǎn】理中【zhōng】心【xīn】、集电线路杆【gǎn】塔【tǎ】基【jī】础用地按建设用地管【guǎn】理，各地在【zài】编制土地利用总体规划【huá】和年度土地利用计划中应予以重点保障，并【bìng】依【yī】法【fǎ】办理【lǐ】建设【shè】用地审批手续；场内道路用地【dì】可按【àn】农村道路用地管理；光伏【fú】方【fāng】阵使【shǐ】用永【yǒng】久【jiǔ】基本农田以外的农用地的【de】，在不【bú】破坏农业生产条件的前提下，可不改变原用【yòng】地性质【zhì】；采用直【zhí】埋电缆方式【shì】敷设的集电线路用地，实行与项目光伏【fú】方阵【zhèn】用地同样的管理【lǐ】方式。
对使用永久基本农田【tián】以外的农【nóng】用地开展光【guāng】伏【fú】复合项目建【jiàn】设的，省级【jí】能【néng】源、国土资源主【zhǔ】管部门商同【tóng】级有关部门，在保【bǎo】障农用地可持续利用的前提下【xià】，研究提【tí】出本地区光伏【fú】复【fù】合项【xiàng】目【mù】建设要求（含光伏【fú】方阵架设高度）、认定标准，并明确监【jiān】管措施，避免对【duì】农业生产造成【chéng】影响。其中对于使用永【yǒng】久基本农【nóng】田以【yǐ】外【wài】的耕地布设光伏方阵【zhèn】的情形，应当【dāng】从严提出要求【qiú】，除桩基用地外，严禁硬化地面、破坏耕作层，严禁抛荒、撂荒。
对于符合本【běn】地区光伏复合项目建【jiàn】设要求【qiú】和认定标准的项目【mù】，变电站及【jí】运行【háng】管理中心、集电线路杆塔【tǎ】基础【chǔ】用地按建设用地管理【lǐ】，依法【fǎ】办理建设用地审【shěn】批手续；场内【nèi】道路用地可按农村道路用地管理；利用农用地布设的光伏方阵可不【bú】改【gǎi】变原用【yòng】地性质；采用【yòng】直【zhí】埋电缆方【fāng】式敷设的集电【diàn】线路【lù】用【yòng】地，实行与项【xiàng】目光伏方阵【zhèn】用【yòng】地同样的管理方式。
光伏发电站项目用地中按农用地、未利用地管理的，除桩基用【yòng】地外【wài】，不得硬化地【dì】面、破坏耕【gēng】作层，否则，应【yīng】当依法办理建设用地审批【pī】手续，未办理审批手续【xù】的【de】，按违【wéi】法用地查处。对于布设后【hòu】未能并网【wǎng】的光伏方阵【zhèn】，应【yīng】由所在地【dì】能源主管部门清【qīng】理。光伏【fú】方阵用地按农用【yòng】地、未【wèi】利用地管理的项目【mù】退出时，用【yòng】地单位应恢复原状，未按规【guī】定恢复原【yuán】状的，应由项目所在地能源主管部【bù】门责【zé】令整改。
项目所在地【dì】市、县国土【tǔ】资源主管部门【mén】在监【jiān】管中【zhōng】发现项目【mù】违反本通知规定的，应将相关【guān】情【qíng】况通知同【tóng】级能源主管部门，并逐级上报国家【jiā】能源【yuán】局【jú】，将项目【mù】投【tóu】资【zī】主体纳入能源领域失信主体【tǐ】名单，组织【zhī】实施联合惩戒。国【guó】土资【zī】源部将【jiāng】根【gēn】据行业【yè】管理需要，适时对【duì】各类光伏发电站【zhàn】项目用地开展专项监测。
本文件自下发之日起执行，有效期五年。
国土资源部 国务院扶贫办 国家能源局
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来源：中国经济网
