策划 | 光伏头条 郝睿飞
光头君从光伏用地、光伏指标建设、光伏贷、光伏领跑基地、光伏补贴等几个层面【miàn】归纳了部分相【xiàng】关光伏市场动向的若干【gàn】内容【róng】，期待【dài】为你带【dài】来一定帮助。
同时，光伏君整理了无锡能源展会上行业大佬对光伏、新能源发展的声音建言，以飨读者。
一、光伏用地如何才能
合规合法不出问题？
近日，由国土资源部、国务【wù】院扶贫办【bàn】、国家能源局联合印发《关【guān】于【yú】支持光伏扶贫和规范光伏发电产【chǎn】业【yè】用地【dì】的意见【jiàn】》（国土资规【guī】〔2017〕8号，以下简称《意见》），强化光伏扶贫用地保障，进一步细化规范光伏发电产业用地管理，切实加强光伏【fú】发【fā】电项目用地的监管。国土【tǔ】资源部相关【guān】领导对【duì】于【yú】业界关注话题做了详细【xì】解释说【shuō】明。
利用农用地布设的光伏复合项目 可不改变原本的用地性质
国土资源部土地整治中心副主任罗明
“意见”中的“光伏复合项目”定义为“利用农用地复合建设的光伏发电站项目”。按【àn】照【zhào】现行【háng】土地管理制度，国家将土地【dì】分为农用【yòng】地、建【jiàn】设用地和未利用地【dì】，其中使用未利用地建设光伏项目的支持政策，在2015年已经【jīng】明确【què】，此次主【zhǔ】要是【shì】明确了使用农用地建【jiàn】设光伏项目的政策。
首先，永久基本农田不能用，包括复合项目也不能进永久基本农田。
其次，复合项目的建设【shè】要【yào】求、认【rèn】定标准，由各【gè】省【shěng】级能源【yuán】、国土资源【yuán】主管部门【mén】商同级有关【guān】部门研究提出。
第三，复【fù】合项目利用农用【yòng】地布设的光伏【fú】方【fāng】阵可以不改变原本【běn】的【de】用地性质。
在光【guāng】伏复合项目【mù】用地管理【lǐ】中，按照权责一【yī】致的原则，各省级【jí】能源、国土资源主管部门在提出【chū】本地区【qū】复合项目【mù】建设要【yào】求、认定标准的【de】同时，还应【yīng】当【dāng】明【míng】确监管措施。光伏复合项目中方阵架设高度、架【jià】设形式、架设施【shī】工工艺【yì】等要【yào】按照《意见【jiàn】》要【yào】求，均由各省级能源、国土资【zī】源主管部门按照因地制【zhì】宜的【de】原则【zé】，商同级有关部门根据本地区【qū】要【yào】求和需要研究提出【chū】。
违反要求的光伏发电项目 将被纳入能源领域失信主体名单
国土资源部土地利用管理司副司长陈国庆
由于光伏发电【diàn】项目用地规【guī】模较大，“意见【jiàn】”对于【yú】规范光伏发电产业用的监管措【cuò】施【shī】更加明确。光伏发电项目的建设活动【dòng】必须符合生态文【wén】明【míng】建【jiàn】设与管理要求【qiú】，依法【fǎ】依规【guī】开展，可以利【lì】用未利用地的，不得占用农用【yòng】地，可【kě】以利用劣地【dì】的，不得占用【yòng】好地【dì】，禁止【zhǐ】以任何【hé】方式占用永久基本农田，严禁【jìn】在国家相关【guān】法律法规和规【guī】划明确禁止的【de】区域发展光伏发电【diàn】项目。
光伏发电项目用地中按农用地、未利用地管理的，除了桩基用地之外，其他部分【fèn】不【bú】得硬化地面、破【pò】坏耕作层。对于布【bù】设【shè】后未能并网的【de】光伏【fú】方阵，由所在地能源主管部【bù】门负【fù】责清理；项目退出时，用地方应当拆除地上物，将土地恢复原状。违【wéi】反上述【shù】要【yào】求【qiú】的【de】，将被纳入能源领域失信主体名单，组【zǔ】织实施联合惩戒。
二、部分省份光伏项目取消建设计划
目前，浙江、山东等省份调整了光伏建设指标，其他各省份的 情况让我们拭目以待。
浙江省调整光伏建设指标未开工项目取消计划
日前，浙江省能源局印发《关于征求全省普通地面光伏电站2016年【nián】度建设计【jì】划【huá】调整和【hé】2017年度计【jì】划竞争性分配方【fāng】案意见的【de】函【hán】》明确，9-21前未开工的2016年建设计划内项目取消计划，2017年1000兆瓦普通地面光伏电站指标将通过竞争性分配的方式由浙江省统一实施。
针对2016年建设计划，《意【yì】见》指出，9-21前开工【gōng】建设【shè】的【de】项目保留计划，9-21前未开工的项目取消计划，已【yǐ】开【kāi】工无法完【wán】整【zhěng】建设【shè】的项【xiàng】目削减计划。计划内已全面开工项目需在9-21前并网。同时，9-21前并网【wǎng】的项目，执行企业竞争承诺的上网电价；9-21之后【hòu】并网的项目，按国【guó】家发【fā】改【gǎi】委【wěi】文【wén】件执行。
针对2017年建设计【jì】划，《意见》指出，2017年度1000兆瓦【wǎ】的普通【tōng】地面光【guāng】伏电站指标，将由浙江省统一实【shí】施竞争【zhēng】性【xìng】分配【pèi】。同等条件下，省级光伏小康工程项目建设指标可优先支持。依托牛棚、香菇棚【péng】等【děng】农业【yè】设施建设的千瓦级小【xiǎo】型地面光【guāng】伏电站【zhàn】的规模需统【tǒng】筹安排，不参【cān】与竞争，上网电【diàn】价【jià】执行浙江省竞争上网电【diàn】价平【píng】均水平。
根据《意见》同步下发【fā】的《2016年度全省【shěng】普通地面光伏电站【zhàn】建设计划【huá】调【diào】整表》，浙江省或将空余137.25兆瓦的光伏建设指标。在项目符合安排方向且接受上网电价【jià】为【wéi】0.85元/千瓦【wǎ】时（增补计【jì】划中【zhōng】企业最低竞争电价）的前【qián】提下【xià】，有【yǒu】两类项【xiàng】目或可提前获【huò】得并网【wǎng】指标。一【yī】类是未列【liè】入2016年建设计划，但于9-21前并网的普通地面【miàn】光伏电站；另【lìng】一类是9-21前并网的【de】省级光伏小康工【gōng】程【chéng】。
山东省：地方政府出资不到位将取消部分指标
9-21，山东省发改委公布2017年光【guāng】伏【fú】扶贫电站建【jiàn】设规【guī】模项【xiàng】目安【ān】排计划。
2017年共安排【pái】济南、淄博【bó】等【děng】13个市光伏【fú】扶贫电【diàn】站建设【shè】规模内项目267个，总规模491.54MW，计划扶【fú】贫20419户【hù】贫【pín】困户。其中包括：村级光伏【fú】扶贫电站229个3338户共【gòng】21.54MW;集中式光伏【fú】扶贫电站38个17081户470MW，各项目分得规模10-30MW不等，具体【tǐ】分【fèn】配情况见附【fù】件【jiàn】。
根据【jù】国【guó】家【jiā】能【néng】源局、国务院扶贫办通【tōng】知要求，各省集中式光伏【fú】扶贫【pín】电站要严格按【àn】照政【zhèng】府投资入股、按股分成的资产【chǎn】收益【yì】模式建设。对于山东【dōng】省【shěng】内因地【dì】方政府【fǔ】出资未能【néng】落实【shí】到位或未达【dá】到国家规定出资比例要求的地市，视为自动【dòng】放弃部【bù】分建设规模。
三、18个省市、96家
开展光伏贷业务的银行
6月中旬，光头君曾梳理【lǐ】了各省金融机构【gòu】的“光伏贷”业务,有【yǒu】76家【jiā】银行推出【chū】“光伏贷”（内容可查【chá】询：（9-21光伏头条微【wēi】信：选择光伏贷时，到底怎样操【cāo】作更划【huá】算？光伏贷里的门门【mén】道道是什么？厂商【shāng】、经销商【shāng】、用【yòng】户统【tǒng】统【tǒng】受用【yòng】！（附【fù】最新、最全光伏贷名录））。
最近据统计达【dá】到了96家，分布在江苏、上海、浙江、安徽、山东、山西、河【hé】南、河【hé】北【běi】、湖北【běi】、湖南、福建、广东、黑龙江【jiāng】、甘肃、广东、宁夏、陕西、辽宁等地【dì】。
四、34个光伏发电领跑基地
通过国家能源局初步审查
近日【rì】，国【guó】家能源局印【yìn】发了《关于推进光伏发电“领跑者”计划实【shí】施和2017年领【lǐng】跑基地【dì】建设有关【guān】要求的通知【zhī】》。《通知》要【yào】求，各省上报领跑基地申请的截止时间为9-21。 现国【guó】家能源局按截止时间【jiān】对相关省(自治【zhì】区【qū】)发展改革委(能源【yuán】局)申报文件进行了统计和【hé】初步形【xíng】式审查。
截至9-21，共有15个【gè】省(自治区)向国家能源【yuán】局【jú】正式提交【jiāo】了共37个光伏发电领跑基【jī】地申报【bào】材料，其中【zhōng】包含23个应用【yòng】领跑【pǎo】基地和14个技【jì】术领跑【pǎo】基地【dì】;共有14个省(自治区)的34个光【guāng】伏【fú】发电领跑基【jī】地【dì】通过了初【chū】步形式审查，其【qí】中包含21个应【yīng】用领跑基地和13个技术【shù】领跑基地。为保障领跑基地【dì】优选工【gōng】作公【gōng】平【píng】、公正、公开，现按【àn】类别对申报基地的基本情况予以【yǐ】公开。
附件：各省(自治区)申报基地基本情况汇总表
五、9月份能源投诉两大热点：
分布式并网难、补贴结算不及时
9-21，国家能源局公布了12398能【néng】源监管【guǎn】热线9月份投诉举报【bào】处理【lǐ】情况通报。通报显示【shì】，在新【xīn】能源【yuán】和【hé】可【kě】再生能源行业，部分地区分布式光伏发电项目并网难和补贴费用结算不及时等成为主要投诉问题。
2017年9月收到的有效信【xìn】息中，电力【lì】行【háng】业类4705件【jiàn】，占77.96%；新能源和可再生能源行业类697件，占11.55%；石油天【tiān】然气行业类72件，占1.19%；煤炭【tàn】行【háng】业类3件【jiàn】，占0.05%；其他事项558件，占【zhàn】9.25%。
2017年9月，各省（自治区、直辖市）按照有效信息数量排序，广东、河南、山东等省列全国前10位【wèi】；按【àn】照投诉【sù】举报数【shù】量排序，广东、河南、广西等省排在【zài】全【quán】国前【qián】10位；按照百万【wàn】人【rén】均投诉举报率排序【xù】，海南、内【nèi】蒙古、宁夏等省位于【yú】全国前10位。
2017年9月有效信息及投诉举报
排名前10位情况
单位：件、件/百万人
其中，投诉【sù】举报反映【yìng】的【de】问题主要【yào】集中在【zài】电【diàn】力行【háng】业，其次是新能源和可再生能源行业。
新能源和可再生能源行业主要【yào】反映了部分地区分布【bù】式光伏发电项目并网存在困难【nán】，相【xiàng】关费用结算不及【jí】时【shí】等问【wèn】题。
电力行业主要是在供电服务、成本价格及收费、电力安全等方面反映的问题。
以下【xià】为9月全国光伏问题【tí】投诉及回【huí】复，各位老乡，看看你家是否【fǒu】也有类似情【qíng】况【kuàng】发生？
1、被投诉单位：
国网辽宁省电力有限公司丹东供电公司
投诉问题：
丹东市振安【ān】区群众反映【yìng】，其父【fù】亲的光伏【fú】发电【diàn】设【shè】备于2016年5月并【bìng】网发电，合同约定一年一次发放补贴，但一直未发放。
处理措施及结果：
经调查，反映【yìng】事项属实。已【yǐ】责令供电【diàn】公司整改【gǎi】，供电公司已【yǐ】将【jiāng】2016年7月之前的光【guāng】伏发电用户补贴核对完毕，计划于8月底前【qián】支【zhī】付。用【yòng】户对处理结【jié】果表示【shì】认【rèn】可。
2、被投诉单位：
吉林省地方水电有限公司长白县供电公司
投诉问题：
白【bái】山市【shì】长白朝鲜族自治县【xiàn】群众反映，其【qí】为发电协会【huì】成员【yuán】，发电量只在2月份结【jié】算过一次后，一【yī】直没再结算，供【gòng】电公【gōng】司反馈没有资金无法【fǎ】结算。
处理措施及结果：
经调查，反映事【shì】项属实【shí】。已责【zé】令供电【diàn】公司整改，供【gòng】电公【gōng】司已【yǐ】将电费结算完毕。用户对处理结果表示【shì】认可。
3、被投诉单位：
国网吉林省电力有限公司四平供电公司
投诉问题：
四平【píng】市双辽市群众【zhòng】反映，其光伏发电【diàn】设备【bèi】于9-21并网，合【hé】同约定一季度【dù】一次结算电费，供电公司告【gào】知无【wú】法【fǎ】结【jié】算电费。
处理措施及结果：
经【jīng】调查，反映事项属实。因供【gòng】电公司对光伏业务不熟练【liàn】，导致【zhì】用户电价执行错误【wù】，无【wú】法结算。已责【zé】令【lìng】供电【diàn】公司【sī】整改，供【gòng】电公司已对系统进行修改，9月份即可【kě】为【wéi】用户结【jié】算电【diàn】费。用户【hù】对处【chù】理结果表示认可。
4、被投诉单位：
陕西地方电力（集团）有限公司渭南供电分公司
投诉问题：
渭南市合阳县【xiàn】群众反映【yìng】，其【qí】于8月份安装光伏发电设【shè】备【bèi】，供电公司反馈【kuì】没有【yǒu】电表不【bú】能并网。
处理措施及结果：
经调查，反映事项属实。由于【yú】当【dāng】地属光伏扶贫重【chóng】点地区，光伏接入用户【hù】数量【liàng】激增【zēng】，导致表【biǎo】计及相关配套【tào】材料缺口较【jiào】大。经协调督办，供【gòng】电公司【sī】将于9月中旬【xún】电表【biǎo】到货后【hòu】为【wéi】用户安装并网。用户对处理结【jié】果【guǒ】表示认可。
5、被投诉单位：
国网上海市电力公司崇明供电公司
投诉问题：
上海市崇【chóng】明县群【qún】众反映，其2015年【nián】安装光伏发电设备，今年【nián】的补贴迟迟没有发放【fàng】，向【xiàng】95598供电【diàn】服务热【rè】线【xiàn】及供电公司反映【yìng】未解决。
处理措施及结果：
经【jīng】调【diào】查，反映【yìng】事项属实。经协调督办，供【gòng】电公司已向用【yòng】户发放补贴。用户对处【chù】理【lǐ】结果表【biǎo】示认可。
6、被投诉单位：
国网山东省电力公司东营供电公司
投诉问题：
东营市【shì】利津县群【qún】众反映，其【qí】5月申请安【ān】装光【guāng】伏发电设备，手续齐全，供电公【gōng】司一直推脱未给办【bàn】理。
处理措施及结果：
经【jīng】调查【chá】，反映事【shì】项部分属实。用户到供【gòng】电【diàn】公司咨询【xún】光伏上网【wǎng】事宜，由于用户无房【fáng】产证，乡镇政府也未及时为用户出具房屋使用证明，因【yīn】此未【wèi】办理。经协调督办，目前【qián】乡【xiāng】镇政【zhèng】府【fǔ】已为用户出【chū】具房屋使用证明。已【yǐ】督促供电公司【sī】与用【yòng】户沟通联【lián】系，用户对处【chù】理结果表示认可。
7、被投诉单位；
国网福建省电力有限公司泉州供电公司
投诉问题：
泉州市南安【ān】市群众反映，其于2016年【nián】7月安装光伏发电设【shè】备，合同约【yuē】定按月【yuè】结算【suàn】，但上网电费一直未【wèi】结算。
处理措施及结果：
经【jīng】调查，反映事项属实。供【gòng】电公司原计划待【dài】光伏扶贫项目完成【chéng】后一并【bìng】结算。经协调督办，供电公司已按用【yòng】户【hù】要求，于9-21完成了财务付【fù】款工作。
六、2017无锡新能源展
9-21，以【yǐ】“新城镇【zhèn】、新能【néng】源、新生活”为主题【tí】的第【dì】九届中国（无锡）国【guó】际新能【néng】源大会暨展览会，在美丽的太湖之滨无锡圆满落【luò】下帷【wéi】幕！
本【běn】届展会在活动规格【gé】、展商数量、观展【zhǎn】人次、成交金额、活动场次【cì】以及【jí】行业影响力等【děng】方【fāng】面【miàn】再【zài】次创下多个历【lì】史之最。展会【huì】集中展示了太【tài】阳能光伏、分布式能【néng】源、储【chǔ】能、能【néng】源互联网以【yǐ】及新能源【yuán】汽车【chē】、充电桩等产品及业务。期间，江苏省各【gè】级政府机构、行业【yè】组织【zhī】及企业代表等进行了【le】精彩致辞及【jí】主题演讲【jiǎng】。
中共无锡市委副书记、市长汪泉
推进能源生产和消费革命【mìng】，构建清洁生产，安【ān】全高效的能源【yuán】体系，推动形成人与自然和【hé】谐发展的新格局【jú】，这为新【xīn】能源产业发【fā】展提【tí】供了全新的发展【zhǎn】机遇【yù】和【hé】广【guǎng】阔的发展空【kōng】间。
协鑫集团有限公司董事局主席朱共山
平【píng】价，是新能【néng】源【yuán】发【fā】展【zhǎn】摆脱补贴依赖【lài】，实现成【chéng】为可替代能源的必【bì】然途径。近年来【lái】，随着光伏和风电的大【dà】批核心关键技【jì】术的突破以及【jí】产业【yè】化的【de】应用极大的促进【jìn】产品利用效率的快速提升【shēng】和成本的大幅下降。
埃塞俄比亚国家投资委员会副总干事阿贝贝·阿贝巴约
埃塞俄比【bǐ】亚新【xīn】能【néng】源投资将是非【fēi】常有潜力的市场，在过去【qù】十年当中对我们【men】国家自己的经济进行了一些成功的【de】转型，埃塞俄比亚政府【fǔ】把【bǎ】重点【diǎn】放到更多【duō】的制造业上面，不仅促进【jìn】国家工业的【de】发展【zhǎn】，同【tóng】时也是通过采【cǎi】用更加绿色【sè】，更加兼【jiān】具成本【běn】效益的方式让埃塞俄比亚经济在能【néng】源行业有快速发【fā】展。
国家能源局代表、新能源和可再生能源司副司长李创军
认识【shí】到中国新能源发【fā】展不【bú】够平衡，不够【gòu】充分，需要【yào】做【zuò】到：完善新能源开发【fā】利【lì】用目标引导机制；把握好新【xīn】能源发展【zhǎn】节【jiē】奏，提高【gāo】新能源【yuán】利用水【shuǐ】平；推【tuī】动技术进步和成本降低，促进产业提【tí】质增效；健全新能源【yuán】行业管理体【tǐ】系，确保实现又好又【yòu】快发展【zhǎn】。
中国国际贸易促进委员会代表、投资贸易促进部部长冯耀祥
中国【guó】贸促会【huì】作为中国最大的贸易投资【zī】促进机构【gòu】，长期致力于促【cù】进中外新【xīn】能源产【chǎn】业界的经贸合作【zuò】，将【jiāng】充分发挥与国内外工【gōng】商界【jiè】密切联系【xì】的优【yōu】势，为推进新能源领域【yù】经贸合作发【fā】展，促【cù】进新能【néng】源科技创新，推动全球经济可【kě】持续发展贡献力【lì】量。
江苏省人民政府副省长陈震宁
江苏【sū】是经济【jì】大省，同时也是【shì】能源消【xiāo】费大省，近年来我们几坚持把绿色低【dī】碳【tàn】作为调整能【néng】源生产【chǎn】和消费结构的【de】主攻方向，推动能【néng】源创新发展高效利用，目前江苏在【zài】全国分【fèn】布【bù】式光【guāng】伏发电装机容量【liàng】方面走在最前头。当今【jīn】大力【lì】发展各种新能源是核心要义之一【yī】。
全国政协经济委员会副主任、中国能源研究会理事长吴新雄
推进新【xīn】城镇、新能【néng】源、新【xīn】生活【huó】，需要各级政府、能【néng】源部门、社会和企业各界一道集思【sī】广益，同心协力。一是要坚持因地制宜；二要完善相关的标【biāo】准规【guī】范【fàn】；三【sān】要健全机制体制；四是【shì】要完善【shàn】政策【cè】措施【shī】；五是要坚持【chí】政府【fǔ】支持，市场运作，合理【lǐ】解决好相关的【de】技术【shù】问题。
清华大学电机工程与应用电子技术系教授孙宏斌
怎么来保证能源互联网能够清洁、高效、安全、低碳运行【háng】，这【zhè】里冷热气电【diàn】交通在一起【qǐ】，这需要研【yán】发IES。研发目的有三个【gè】：1.消纳可再生能源【yuán】。2.提高综【zōng】合能效。3.降低用能成本，而且【qiě】是显【xiǎn】著的【de】降低用能【néng】成本。
国家电网公司总经理助理张丽英
综【zōng】合考虑各项【xiàng】措施【shī】实施的可【kě】行性，我们采用时【shí】序【xù】生产模拟方法，对2020年新【xīn】能源消纳情【qíng】景【jǐng】进行了研究和测算。从全局看【kàn】，打破省间【jiān】壁垒、放开省间电量【liàng】约束措施对提升新能源【yuán】消纳【nà】水平影响最【zuì】大，措施贡献度达40%一身，其次是提升系统【tǒng】调峰能力，措【cuò】施贡献度达30%。
印度太阳能协会会长纳拉辛汉
太阳能行业，到2020年新【xīn】能【néng】源装机容【róng】量达到100GW，这是由印【yìn】度政府提【tí】出【chū】的目标【biāo】。政府【fǔ】也【yě】出【chū】台了很多利好政策，从印度国土面积来说，基本【běn】上很多土地都能【néng】用【yòng】于发展太阳能，此外印度政府也出【chū】台了一些补助的措施有了更【gèng】多资金的支【zhī】持。
