根据中电联最新公布的数据，2017年9-21月份我国太阳能发电新投【tóu】产装【zhuāng】机【jī】为4231万千瓦，比上年同期【qī】增加1977万千瓦。2017年前三季度的光伏新【xīn】增装机容【róng】量已经远超去年全年的新增装机容量【liàng】，由此可【kě】见光伏行业在今【jīn】年依然保【bǎo】持了令人振【zhèn】奋的发展态势【shì】。在【zài】2017年之末【mò】，行业【yè】最期待【dài】的莫过【guò】于【yú】接下来补贴政策【cè】的变【biàn】化，然【rán】而去年的【de】电价【jià】调整【zhěng】政策直到12月底才最终确定【dìng】，估计今年也不【bú】例外。在此之前，不如随【suí】着小编一起来看看【kàn】，2017年【nián】国家都发布了哪些重点政【zhèng】策？这些政【zhèng】策都代表了什么？以及【jí】在【zài】这样的政策环境之下，光伏【fú】产业将会有怎样的发展【zhǎn】？
能源发展十三五规划
9-21，国家发改委和国【guó】家能源局【jú】正式印发《能【néng】源发【fā】展“十三五”规划》(下称《规划【huá】》)。
《规【guī】划》指出，2020年我国能源发展【zhǎn】主要目【mù】标是【shì】：非【fēi】化【huà】石能源消费比重提高【gāo】到15%以上，天【tiān】然气消费比重力争达到10%，煤炭消费比重降低到【dào】58%以下；发电用煤占【zhàn】煤炭消费比重【chóng】提高【gāo】到【dào】55%以上。单位国内生产总值二氧化碳排【pái】放【fàng】比2015年下降18%等。
在太【tài】阳【yáng】能领域，应坚持技术进步、降低成本、扩大市场、完善体【tǐ】系。优【yōu】化太阳能开发布局，优先发展【zhǎn】分布式光伏发电，扩大“光伏+”多元化利用，促进【jìn】光伏规模化发【fā】展。稳步推进“三北”地区【qū】光伏电站建设，积极推动光热发电【diàn】产业化【huà】发展。建立【lì】弃光率预【yù】警考核【hé】机【jī】制，有效降低光伏电站弃光率。2020年，太【tài】阳能【néng】发电【diàn】规模达到1.1亿千【qiān】瓦以【yǐ】上，其【qí】中分布【bù】式光伏6000万千瓦、光伏【fú】电【diàn】站4500万千瓦、光热发【fā】电500万千瓦，光伏发电力争实现用户侧平价上网。
在青【qīng】海、新疆、甘肃、内蒙古、陕【shǎn】西等太阳【yáng】能资源和土地资源丰【fēng】富地区，科学【xué】规划、合【hé】理布局、有序推进光伏【fú】电站建设【shè】。推广光伏发电与建筑屋顶、滩【tān】涂、湖泊、鱼塘、及农业大棚及【jí】相【xiàng】关产业有机结【jié】合的新【xīn】模式，鼓【gǔ】励【lì】利用采煤沉陷【xiàn】区废弃土地建设【shè】光伏发电项目【mù】，扩大中东部和【hé】南方地区【qū】分【fèn】布式利用规模。
大力发展农村清洁能源。采取有效措施推进【jìn】农村地区太阳能等【děng】可【kě】再生能源开发利用，鼓励分布【bù】式光伏发电与【yǔ】设【shè】施农【nóng】业【yè】发展【zhǎn】相【xiàng】结合，推进绿色【sè】能源乡村建设。完成200万建档【dàng】立卡贫【pín】困【kùn】户光伏扶贫项目建设。
解读：《能源【yuán】发展“十三五”规划【huá】》是【shì】“十三五”时期我国能源发展的总【zǒng】体蓝【lán】图和行动纲领。整体来看，从“非化石能源消费比重提高到【dào】15%以上，炭消费比重【chóng】降低到【dào】58%以下”等能源发展目标【biāo】可以看【kàn】出，清洁能源将是【shì】“十三五【wǔ】”期间能源供应【yīng】增量的主体。
在【zài】太阳能领域，《规划》重点提出要“光【guāng】伏【fú】+”等多元化利用【yòng】在农村的发展【zhǎn】。其中稳【wěn】步【bù】推【tuī】进“三北”地区【qū】光【guāng】伏电站【zhàn】建设【shè】、在【zài】太阳能资源【yuán】和土地资源丰富地区科学发展规划等要求表明光伏发电【diàn】需要因地制【zhì】宜的【de】发展，并【bìng】优先在资源好的地区发【fā】展，但是规划同时也提【tí】到需要建立弃光率【lǜ】预警考核机制，以【yǐ】有【yǒu】效降低【dī】光伏电站弃光率。
根据公布的2017年9-21月份【fèn】电力工业运行简况【kuàng】，2017年前三季度我国太阳能发电新增装机达到4231万【wàn】千瓦，以【yǐ】此来算【suàn】，我国【guó】累计阳能发电装机容【róng】量已超11973万千瓦【wǎ】。在装机总量上已提【tí】前完成“十三【sān】五”规划【huá】目标【biāo】。
国家能源局《能源技术创新“十三五”规划》
2017年1月，国家能源局组织编制了【le】《能【néng】源技术创【chuàng】新“十三【sān】五”规划【huá】》，《规划》分析了能源【yuán】科技发展趋势，以深入推进能源技术革命【mìng】为宗旨，明确【què】了【le】2016年至【zhì】2020年能源【yuán】新技术研究【jiū】及应用的【de】发【fā】展目【mù】标。
在新【xīn】能源电力系统技术领域【yù】，重点攻克高比例可再生能源分布式并网和大规【guī】模外送技术、大规模供需互动、多能源互补综合【hé】利用、分布式供能、智能【néng】配电网【wǎng】与微电网等技【jì】术，在【zài】机【jī】械储能、电化学储能、储【chǔ】热等【děng】储能技术【shù】上实现突破，提升【shēng】电网关键装备【bèi】和【hé】系统的技术【shù】水平；掌握太阳能、风能、水【shuǐ】能等可【kě】再生【shēng】能源为主的能【néng】源系统关键技术，开展海洋能【néng】、地热能利【lì】用试验示【shì】范【fàn】工程【chéng】建【jiàn】设，实【shí】现【xiàn】可【kě】再生能源大规模、低成本、高效率开发利用，支【zhī】撑【chēng】2020年非化石能源占比15％的【de】战略【luè】目标【biāo】。
在可再生【shēng】能源利用领【lǐng】域，研究【jiū】8MW－10MW陆／海上风电机【jī】组【zǔ】关【guān】键技术，建立大型风电【diàn】场【chǎng】群智能控制系统【tǒng】和运行【háng】管理体系；突破高效太阳能电池的产业化关键技术，发展新型太【tài】阳能电池技术【shù】，持续提【tí】高光伏发电系统【tǒng】的能量转换效率、经济性和智能化水平【píng】；完善大型太阳【yáng】能热发电站高效集热【rè】和系统【tǒng】集成技术【shù】，实现【xiàn】可全【quán】天运行的100MW级【jí】电站商业化运行【háng】；开【kāi】展复杂条件下水电开发相【xiàng】关技【jì】术研【yán】究【jiū】；开展海洋能、地热能利用关【guān】键【jiàn】技术及装置研发和示范工程建【jiàn】设。
集中攻关新型高效低成本光伏发电关键技术
研究目标：研制【zhì】出新【xīn】型高效【xiào】低成本光伏电【diàn】池，突破大【dà】型光伏电站设【shè】计集【jí】成和运行维护关键【jiàn】技术，掌握【wò】GW级【jí】光伏电站集群控制技术。
解读：能【néng】源【yuán】技术创新“十三【sān】五”规【guī】划【huá】聚焦于清洁能源技术的发展【zhǎn】，而【ér】在清【qīng】洁【jié】能源当中【zhōng】，太阳能发电技术又【yòu】作为重中之重来发展，可见太阳能【néng】发电技术【shù】未来良【liáng】好的【de】发展前景。与此同时【shí】，作为光伏发电的技术方【fāng】向之一，部分薄膜发电技【jì】术成为【wéi】了本次规划要【yào】集【jí】中攻关的新型高效低成本光伏发【fā】电关键技术。另外【wài】，《规划》也体现了【le】对电【diàn】网技术的重视，以【yǐ】实现大规模清洁能【néng】源的消纳，并降【jiàng】低弃光【guāng】率【lǜ】。
国家能源局《关于试行可【kě】再【zài】生能【néng】源绿色电【diàn】力证书核发及自【zì】愿认购交【jiāo】易制【zhì】度的通知》
2017年2月，为引导全社【shè】会【huì】绿色消【xiāo】费，促进清洁能源消纳利用，进【jìn】一步完善风电、光伏发电的【de】补贴机【jī】制，国【guó】家能源局拟在全【quán】国范围【wéi】内试行可再生能源绿【lǜ】色电力证书核【hé】发和自愿认购。
解读：9-21，国【guó】家【jiā】能源局正式启动绿证认购。近年【nián】来，巨【jù】额的补【bǔ】贴拖欠使【shǐ】得光伏【fú】等新能源企业长期处于【yú】资金紧张的状态，不少企业因为补贴拖欠【qiàn】而陷【xiàn】入困【kùn】境，甚至破产。补贴拖欠并不是一朝一【yī】夕就能解决【jué】的问题【tí】，对于苦等补贴【tiē】、挣扎【zhā】在资金【jīn】短缺【quē】困境的企业来说，出售绿证【zhèng】将是一个可【kě】行的方案。
根据国家可再生能【néng】源信【xìn】息管理中心公布的【de】数据，截止9-21，绿【lǜ】证已【yǐ】经售卖了近21000个【gè】，其中企业买家共有43家，购买绿证数量为18950个；个人【rén】购买绿【lǜ】证人数为【wéi】1357人，购买数量达到1787个【gè】，购【gòu】买金额将近【jìn】40万元。
光伏发电列入2017年中央一号文件
9-21，中共【gòng】中【zhōng】央、国务【wù】院公【gōng】开发布《关于深入推进【jìn】农业供给侧结构性改革加快培【péi】育农业【yè】农村发【fā】展【zhǎn】新动能的若干意见》（以下简称《意见【jiàn】》），意见【jiàn】中【zhōng】对农村发【fā】展进行了【le】指【zhǐ】导。《意见》指【zhǐ】出，要实施农村新【xīn】能源行动，推【tuī】进光伏发电，逐步扩大农村电力、燃【rán】气和清洁型煤供给。
解读：这是光伏发电首【shǒu】次被【bèi】列入中央一号【hào】文件，可见【jiàn】通过光伏扶贫、“光伏+农业”等模式的发展，光伏发电已经成为我国【guó】农村得到了【le】推广【guǎng】应【yīng】用。而伴【bàn】随着以新一轮城镇【zhèn】化【huà】为核心的新农村建设【shè】，大量【liàng】新民居及老农【nóng】居的建设改造为生态和【hé】节能产品的应用推【tuī】广留出了巨大发【fā】展空间，光伏产品在农村【cūn】民居屋【wū】顶应用的巨大空间已【yǐ】显【xiǎn】现。尤其是最近明确的【de】国家鼓励【lì】光伏发电进社【shè】区和光伏【fú】扶贫【pín】政策，为【wéi】新一轮的【de】光伏应【yīng】用打开【kāi】了一片新天【tiān】地。
国家能源局《2017年能源工作指导意见》
2017年2月【yuè】，能源局研究制订【dìng】了《2017年能源工作指导意见》。
大力发展太阳【yáng】能。继续实施光伏发电“领跑者”行动，充分发挥市场机制作用，推动发【fā】电成【chéng】本下降。调整【zhěng】光【guāng】伏【fú】电站发展布【bù】局，严格控制【zhì】弃光严【yán】重【chóng】地区新增【zēng】规模，对【duì】弃光率超过【guò】5%的省份暂停安排新建光【guāng】伏发【fā】电规【guī】模。稳步推进太阳能【néng】热发电首批【pī】示范【fàn】项目。
积极【jí】推进光伏、光热发电【diàn】项目建设，年内【nèi】计划安排新开【kāi】工建设规模2000万千瓦，新增装【zhuāng】机规模1800万千【qiān】瓦。有序推【tuī】进部分地区项目【mù】前期工【gōng】作，项目【mù】规模2000万千瓦【wǎ】。
精准实施光伏扶贫工程【chéng】。总结【jié】第一批光伏扶贫工【gōng】程经验，组织实施第二批光伏扶贫工程【chéng】。进一步【bù】优化光【guāng】伏扶贫工程【chéng】布【bù】局，优先支【zhī】持村级【jí】扶贫【pín】电【diàn】站建【jiàn】设【shè】，对【duì】于具备【bèi】资金和【hé】电【diàn】网接入条件的村级【jí】电站，装机规模不受限制。加强并网消【xiāo】纳、费【fèi】用结算等【děng】统筹协调工作，确保项目建设运【yùn】营落实到位。年内计划安排【pái】光【guāng】伏【fú】扶贫规模800万千瓦，惠及64万建档立卡【kǎ】贫困户。其中，村级电站【zhàn】200万【wàn】千瓦，惠及40万建档立卡贫困户；集中式【shì】电站【zhàn】600万千瓦，惠及【jí】24万建档立卡【kǎ】贫困户。
解读：2017年能源工【gōng】作指导意【yì】见主要是【shì】在能源发【fā】展“十三五”的基础上针【zhēn】对各【gè】能源产业在2017的发【fā】展【zhǎn】目标和任务做了更详细【xì】的规划与指【zhǐ】引，对于太阳能产业来说，《意见【jiàn】》明确了2017年的光伏发电【diàn】规模【mó】指标，并强调了【le】光伏扶贫以及【jí】光【guāng】伏领跑者【zhě】的发展。与此同时，《意见》明确了对于【yú】超过5%的省【shěng】份暂停安排新建光伏发【fā】电【diàn】规模，这对【duì】于弃光限电的恶化起【qǐ】到了有效【xiào】的抑【yì】制【zhì】作用【yòng】。
工信部《太阳能光伏产业综合标准化技术体系》
9-21，为进一步促进【jìn】太【tài】阳【yáng】能光伏产【chǎn】业的健康有序【xù】发展，大【dà】力提【tí】升标准对产业【yè】发展【zhǎn】的【de】指【zhǐ】导、规范、引领和保障作用，工业和信息化部组织【zhī】制定了《太【tài】阳能光伏产业综合标【biāo】准化技术【shù】体系【xì】》。通知指出，到2020年，我【wǒ】国【guó】需初步形【xíng】成科【kē】学合【hé】理、技术先进【jìn】、协调配套的光伏【fú】产业标准体系，基本实【shí】现光伏产业【yè】基【jī】础通用标准和重点标准的【de】全覆盖，总体上满【mǎn】足光伏产业发展的需求。
光伏产业【yè】综合标准化技术体系框架主要包括基础【chǔ】通用、光伏制造【zào】设备、光伏材【cái】料、光伏电池和【hé】组件【jiàn】、光【guāng】伏部件、光【guāng】伏【fú】发【fā】电系统及光伏应用等7大【dà】方向、35小类。
光伏产业综合标【biāo】准化技【jì】术体系【xì】表涵盖国家标准【zhǔn】和行业标准，包括现有标准、制【zhì】修订【dìng】中【zhōng】的【de】标准、拟制【zhì】修订的标准和待【dài】研究的标【biāo】准，共500项。
解读：过于迅【xùn】猛的【de】发展使得光伏产业各类【lèi】标准难【nán】以跟上【shàng】市场的脚【jiǎo】步。没有【yǒu】标准与【yǔ】规范的约束【shù】，行业就难以保持良好的【de】发展。在【zài】这【zhè】样【yàng】的情况之下，各类不符【fú】标【biāo】准的材料、组件【jiàn】、器件流入【rù】了市场【chǎng】，使得我国光伏电站的【de】质量问题屡【lǚ】见报道【dào】。所以我国光伏行业【yè】目前亟需一套权威、覆盖范围【wéi】广、能够【gòu】满足行业发展的行业标【biāo】准【zhǔn】体系。工信部发布的这一《太阳能光【guāng】伏产业综合标【biāo】准化技术体系》对于光伏行【háng】业来说意义重【chóng】大。
国家能源局《关于可再生【shēng】能【néng】源发展“十三【sān】五【wǔ】”规【guī】划实施的指【zhǐ】导意见》
2017年7月，国家能源局【jú】发布了《关【guān】于【yú】可再生能源发展“十三五”规【guī】划实施的指导意见》（以下【xià】简称“意见【jiàn】”），与此意见【jiàn】一同下发的【de】还有具体到各省【shěng】的【de】十三五期【qī】间的光伏【fú】电站计【jì】划指标。
根据上述指导意见汇总的数【shù】据，从2017年至2020年【nián】，光伏【fú】电站的【de】新增计划装机规模【mó】为5450万【wàn】千万【wàn】，领跑【pǎo】技术基地新增【zēng】规模【mó】为【wéi】3200万千万，两者合计【jì】的年均新增【zēng】装【zhuāng】机规模将超过21GW。
解读：尽管每年可用建设规模【mó】高【gāo】达21GW，但无论是对于各省还【hái】是各个光伏企业而【ér】言，在补【bǔ】贴以及限电两【liǎng】大瓶颈【jǐng】制约【yuē】下，能【néng】否按规划行事，一【yī】切都是未知【zhī】数。通过此【cǐ】次发布的【de】指导【dǎo】意见所【suǒ】传递【dì】的信息，不【bú】难发现，对于今后地面电站【zhàn】指标的分配，主要有两大主导原则：一是电力消纳；二【èr】是补贴。对于前者，电力系统【tǒng】消纳【nà】能力【lì】将作为年【nián】度规模确定及分配项【xiàng】目的【de】依据和【hé】前提；对于后【hòu】者，则主要通【tōng】过【guò】项【xiàng】目竞标的【de】方【fāng】式来体现。另外，指标的分配也很大程度【dù】上促进了分布【bù】式光伏【fú】以及光伏扶扶贫【pín】的发展
财政部《政府采购货物和服务招标投标管理办法》
2017年【nián】7月，财政【zhèng】部对外【wài】公布了新的《政府【fǔ】采购货物和服务招标投标【biāo】管理办【bàn】法》（财政部令第87号，以下【xià】简称“87号令【lìng】”），提出了【le】一系列针【zhēn】对性措施，以解决【jué】政府采购【gòu】项目中【zhōng】质次价高、恶性【xìng】竞争、效【xiào】率低下等饱受社会诟病的问【wèn】题。
87号令【lìng】自9-21起【qǐ】施行。下一【yī】步，财政部将抓紧【jǐn】出台配套【tào】政策制【zhì】度。完善相关【guān】配【pèi】套制度【dù】，包括政府采购工作规程、代理机构【gòu】管理、评审专家【jiā】管理、政府采购活动内【nèi】部控制【zhì】管理等一【yī】系列配套的制度办【bàn】法。
财政部有关负【fù】责人【rén】表示，政府采购活【huó】动中存在的一些【xiē】“乱象”，既有【yǒu】政府采购制度本身设计不够科【kē】学【xué】合理、执行不【bú】规范【fàn】和监督不到位的问题，也有【yǒu】外部【bù】市场环【huán】境【jìng】不完善、社会信用体系不健【jiàn】全的【de】问题，还【hái】需要社会各界【jiè】共同努力解决。
解读：众所周知【zhī】，“最【zuì】低价中标”影响正【zhèng】当竞争、降低产品质量，已经成为振【zhèn】兴实体经济的障碍。87号令的【de】提出，从制度设【shè】计【jì】和执行机制上规定了【le】相关解决【jué】措施，强化【huà】采【cǎi】购需求和履约验收管【guǎn】理，减少违规操作空【kōng】间【jiān】、保障采购质量，将有效遏制塑胶跑【pǎo】道最低价中标问题【tí】。在光伏行【háng】业，2016年【nián】下半年【nián】出现的“低价【jià】拼杀”一定程度上损【sǔn】害了【le】行业的【de】健【jiàn】康发展，最【zuì】新【xīn】出【chū】炉的领跑者计划也有防止“低价竞争”的相关【guān】规定。
国【guó】家能源局、国务院【yuàn】扶贫办《关于“十三五”光伏扶贫【pín】计划编制有【yǒu】关【guān】事项【xiàng】的通知》
9-21，为加快推【tuī】进光伏扶贫【pín】工程，保【bǎo】障光伏扶【fú】贫项【xiàng】目的扶贫【pín】效果，国家【jiā】能源局、国【guó】务院扶贫办发布【bù】关于“十三五”光伏扶贫【pín】计划编制有关事【shì】项的【de】通知。
通知指出【chū】应精准【zhǔn】识别【bié】扶贫对象，合【hé】理【lǐ】选择建设规模，对于【yú】村级电站，国【guó】家能源局和国务院扶贫办根据各省（区、市）光【guāng】伏扶【fú】贫【pín】的需求，确定脱贫攻坚期【qī】间【jiān】各省（区、市）村【cūn】级电站建设规模，并于2017年一次性【xìng】下达。对于集【jí】中式光伏【fú】扶贫电站，分年度分批【pī】下达规模，并纳入各省（区、市）光伏发电年度总规模统【tǒng】筹考虑。请各省【shěng】（区、市）根据自【zì】身【shēn】扶贫任务、电网接入条件、政【zhèng】府【fǔ】筹资条件确定【dìng】光伏扶贫建设类型和规模，作为本【běn】地区【qū】光伏扶贫【pín】年度计划【huá】报【bào】送国家能【néng】源局【jú】。
解读：作为光伏发【fā】电的一种特殊的【de】发展【zhǎn】形式，光伏【fú】扶贫在行【háng】业中【zhōng】一直有特殊的发展地位。光伏扶贫的发展打【dǎ】出【chū】了光【guāng】伏【fú】发电的清【qīng】洁、公益【yì】的形象，对我国光伏发电在【zài】农村市场的发【fā】展起【qǐ】到了决定性【xìng】的【de】作用【yòng】。分布式的崛起与光伏扶【fú】贫这些年来在【zài】我【wǒ】国广大农村取【qǔ】得的成功息【xī】息相关。而【ér】此份通知更是直接体【tǐ】现【xiàn】了【le】国家对光伏扶贫的重视，今【jīn】后光伏扶贫将一直作为行【háng】业的一【yī】个特殊发展【zhǎn】形式而【ér】继续存在，并不断为整【zhěng】个光伏行业带来新的市场突破。
国家能源【yuán】局【jú】、工信部以【yǐ】及国家任监委《关【guān】于提高主要光伏产品技术【shù】指标并加强【qiáng】监管工作的通知【zhī】》
2017年【nián】8月，国家能源局【jú】、工信部以及国家认【rèn】监委【wěi】联合下【xià】发《关于【yú】提高主【zhǔ】要光伏【fú】产品技术指标并加强监管【guǎn】工作的通知【zhī】》。
《通【tōng】知》规【guī】定，自9-21起，新【xīn】投【tóu】产并网运行的光伏【fú】发【fā】电项目的【de】光伏产【chǎn】品供【gòng】应商应【yīng】满足《光伏制造行业规范条件【jiàn】》要求。其中，多晶硅电池【chí】组件【jiàn】和单晶硅【guī】电池组件【jiàn】的【de】光电转换效率市场【chǎng】准入门槛分别提高至16%和16.8%。2017年国家能源局指【zhǐ】导有关省级能源主管部门及市县级【jí】政府部门组织的先进光伏发电技术应用基地采用的多【duō】晶硅电池组【zǔ】件和单晶【jīng】硅电池组【zǔ】件【jiàn】光电【diàn】转换效率“领跑者”技术指标分【fèn】别【bié】提高至17%和17.8%。
《通知【zhī】》要求【qiú】多【duō】晶组件一年内衰减率【lǜ】不高【gāo】于2.5%，后续年【nián】内衰减率不高于0.7%；单晶【jīng】组件一年【nián】内【nèi】衰减率不高于3%，后续年内【nèi】衰减率【lǜ】不高于0.7%。国家【jiā】能源局、工信部及国【guó】家认监委等部门【mén】定期组织有关单位【wèi】对光【guāng】伏发电项目采用光伏组件关【guān】键技术性能进【jìn】行抽查，抽查【chá】结果【guǒ】向【xiàng】社会公布。有关部【bù】门对光伏产【chǎn】品关键技术性能【néng】未达到市场准入标准的【de】投资开发企业【yè】和制【zhì】造企业予【yǔ】以公告；对国家能源局指【zhǐ】导【dǎo】实施先【xiān】进光伏发电技术应用基地项目，委托【tuō】第三方检测认证机构进行【háng】全过程【chéng】技术监测评【píng】价，在工程竣工验收【shōu】时【shí】重点检【jiǎn】查光伏组件关键技术性【xìng】能是否【fǒu】达到相应【yīng】标准，验收【shōu】结果向社会公布【bù】。
解读：对【duì】于光伏【fú】行业来说，由于补贴的【de】存在，整个产业发展缺少【shǎo】市场优【yōu】胜【shèng】劣汰的过【guò】程【chéng】。光【guāng】伏产品技术【shù】指标提高【gāo】后，技术实力【lì】落后的企业将更【gèng】难达到准【zhǔn】入门【mén】槛，而对【duì】于技术实【shí】力【lì】更加先进的企业来说却【què】是一个彰显自己竞争力【lì】的机会。这对于光伏市场的【de】良好发展具【jù】有推进作用，使【shǐ】得光伏产业在补贴下【xià】调、领跑者计划等政【zhèng】策的引领之下【xià】，在降本【běn】增效【xiào】的同时淘汰【tài】落后产【chǎn】能，增强光伏发电整体的竞争【zhēng】力
国家能源局《关于减轻可再生能源领域涉企税费负担的通知》
为切实减【jiǎn】轻可再生能源企业增值【zhí】税税【shuì】负，《通【tōng】知》强调，对纳税人销售自产的利用太【tài】阳能生产的【de】电力产品【pǐn】，实【shí】行【háng】增值税即征【zhēng】即退50%的政策，从9-21延长到9-21。
《通知》明【míng】确，各地方【fāng】政府一【yī】律不得【dé】向可再生能源投资【zī】企业收取没【méi】有法【fǎ】律依据的资源出【chū】让【ràng】费【fèi】等费用，不得将应由各级【jí】政府承担投资责任的社会【huì】公益事业【yè】投【tóu】资转嫁给【gěi】可再生能源投【tóu】资企【qǐ】业或向其【qí】分摊，不应强行要求可再生【shēng】能【néng】源投资企【qǐ】业提取【qǔ】收益扶贫。已经向风【fēng】电、光伏发【fā】电、光热发电等可再生能源开发【fā】投资项目收取【qǔ】资源出【chū】让费【fèi】(或有偿配置项目)的地方政府，应在通知【zhī】发布一年内完成【chéng】清退【tuì】。
解读：经过近年突飞猛进【jìn】的发展，光伏行业离平价上网的目标已经【jīng】越【yuè】来越近。但是要实现【xiàn】平价上网的【de】目标却【què】并【bìng】没有那么轻松，需要的是光伏发电成本【běn】的【de】进【jìn】一步降低。但是目前光伏行业各产【chǎn】业链的工【gōng】艺都已经十【shí】分成熟，难【nán】以在某一个环节实【shí】现【xiàn】成本【běn】的突破【pò】。在此情况之下，降低土地、税务等非光【guāng】伏【fú】成本成为了【le】当务【wù】之急。延【yán】长增值【zhí】税即征即退50%的政策、免征征【zhēng】地占用税【shuì】、制止地方政府乱收费行为，这些利【lì】好很大程【chéng】度上降【jiàng】低了光【guāng】伏发【fā】电的成本，为光【guāng】伏行业实现平价【jià】上网的目标【biāo】铺平了道路【lù】。
国土资【zī】源部、国务院扶贫办【bàn】、国家能【néng】源局【jú】《关于支持【chí】光伏扶贫和规范光伏【fú】发电产业用【yòng】地的意见【jiàn】》
9-21，国土资源【yuán】部、国务院扶贫办、国家能源局日前联合印发《关【guān】于【yú】支持光【guāng】伏扶贫和规范【fàn】光伏发电产业用地【dì】的意【yì】见》（国【guó】土资规〔2017〕8号，以下简称《意见》），强【qiáng】化【huà】光伏扶贫用地保【bǎo】障，进【jìn】一步细化规【guī】范光伏发电产业用地管理，切实加【jiā】强光【guāng】伏发电【diàn】项目【mù】用地的监管。
《意见》提出，光伏发【fā】电可【kě】以利用【yòng】未利用【yòng】地的，不【bú】得【dé】占用农用地；可以利用劣地的，不【bú】得【dé】占用好【hǎo】地。禁止以任何方式占用永久基【jī】本农【nóng】田，严禁在国家相关法律法规和【hé】规划明确禁止的区【qū】域发展【zhǎn】光伏发电项【xiàng】目。
解读：土地【dì】问题目前已【yǐ】经成为了制约光伏【fú】产【chǎn】业取得进一步发展的【de】主要因【yīn】素之一。光伏项目因违规【guī】占地、违规建设【shè】、破坏【huài】自然环【huán】境等原因被【bèi】勒令【lìng】拆除的新闻【wén】屡见不鲜。今年8月份，山东微山6个光伏【fú】电站项目被判定为自然【rán】保护【hù】区内微山县违【wéi】规项【xiàng】目，从而被要【yào】求拆除。在【zài】此情【qíng】况下，光伏【fú】行业几乎已经“谈土色变【biàn】”。目前光【guāng】伏行业的发【fā】展重心已经从西北【běi】地区转【zhuǎn】移到中【zhōng】东【dōng】部，而中东部作为我国【guó】人口密【mì】集区域，土【tǔ】地问题必【bì】然会更加复杂，《意见》再【zài】次【cì】明确了光【guāng】伏【fú】电站建设对土地的利用规范，并放宽【kuān】了对光伏【fú】扶贫这一【yī】利国利民工【gōng】程对土【tǔ】地的利用【yòng】，但也【yě】同时强调，禁止以任何方式【shì】占用永久基本农田，严禁在国家相【xiàng】关法律法规和规划【huá】明确禁止的区域发展光伏发电项目【mù】。
国家【jiā】能源局《关于推进光伏发电“领跑者”计划【huá】实施和2017年领【lǐng】跑者基地建设【shè】有关【guān】要求的【de】通知》
2017年9月，国家能源局发布《关于推进【jìn】光【guāng】伏发电“领跑者”计划实施和【hé】2017年领【lǐng】跑基地建设有关要求的通知》(以下【xià】简称“通【tōng】知”)。根据通知，本【běn】期拟建设不超过【guò】10个【gè】应用领【lǐng】跑基地和3个技【jì】术领跑基地，其【qí】中【zhōng】应用领跑【pǎo】基地和技术【shù】领跑基地规模【mó】分【fèn】别不超过650万千瓦和150万千瓦。每个省每期最多【duō】可【kě】申【shēn】报2个应用【yòng】领跑基地和【hé】1个技术领跑基地，并【bìng】于2018年【nián】底【dǐ】和2019年上半年之前全部建成并【bìng】网【wǎng】发电。
解读：第三批领跑者基地【dì】从基【jī】地的分类、规【guī】划、监【jiān】督管【guǎn】理【lǐ】、激励奖惩【chéng】等各方面【miàn】对于领跑者计划进【jìn】行了完善，保证了领跑者项目的先进性以及对行业【yè】的【de】引导性【xìng】。与此【cǐ】同时，对于多晶组件以及单【dān】晶组件效率要求的调整以【yǐ】及对于【yú】恶性低价竞争【zhēng】的避免也体现了其公平性。技术领跑基地的存在使【shǐ】得那【nà】些光伏前沿技【jì】术有了【le】一个展示的【de】舞台，对于光伏行业的未来【lái】发展有极【jí】大的意【yì】义。而新出现的激励奖【jiǎng】惩等【děng】措施不但迎合了光伏发电保障【zhàng】性收购等政策，而且【qiě】可【kě】以极大【dà】的激发企业的积极性，最终推【tuī】动相关项目在技术、质量上实现全面领跑。总体而言【yán】，在前两批领跑基地建设管【guǎn】理【lǐ】经验的基础上，第三【sān】批领跑基地的建【jiàn】设有更加完善【shàn】的部署和制度【dù】，突出了【le】土地、环境、安全【quán】、电价的约【yuē】束作用，为【wéi】“领跑者”计【jì】划的长远发展【zhǎn】奠定了【le】基【jī】础【chǔ】，并对行【háng】业有【yǒu】不可忽视的引【yǐn】导性【xìng】作【zuò】用。
小结
从以【yǐ】上2017年国【guó】家发布的重【chóng】点【diǎn】政策可以发现，国家【jiā】发展太阳能发电【diàn】的【de】决心一如既往，支持【chí】力度有增无减。但与此同时，相关【guān】政策【cè】开始【shǐ】对行业【yè】提出更多的【de】要求，比如行业标准的【de】规范，技术创新的要求等等。总体来看，2017年的【de】光伏政策强调了以下几点：
1、弃光限电问题。2015年以【yǐ】来，弃【qì】光限电的问题几经恶【è】化【huà】，对行业造成了非常【cháng】恶劣的影响。不但打击企业【yè】投资的积极性【xìng】，而且造成了极大【dà】的资源浪费。从2016年【nián】的保障性收购政策开始，国家通过【guò】政策上的强【qiáng】制性要求【qiú】开始全方【fāng】位的着力【lì】解决弃光【guāng】限【xiàn】电【diàn】问题，包【bāo】括将新增建设规模【mó】指标的分配、领跑【pǎo】者【zhě】基地的【de】申报与弃光率挂钩等强制性手段有效的防止了弃光限电问题的恶化。今年【nián】上半【bàn】年的数【shù】据显【xiǎn】示，我国【guó】的弃光率近三年来首次得到【dào】缓解，这与国家政策的具体施行是【shì】分【fèn】不开的【de】。
2、大力发展光伏扶贫。从建设规【guī】模指标的分配【pèi】、税【shuì】务的减【jiǎn】免、放宽土地利用等方【fāng】面来说，光伏扶【fú】贫可【kě】谓是【shì】得到了国家不遗余力的支持。可见在2020年【nián】之【zhī】前完成200万建档立卡贫困【kùn】户光【guāng】伏扶贫项目建设【shè】的目标【biāo】并不仅仅是说说而已。另外【wài】，在国家对【duì】建【jiàn】设规模【mó】指标的调配之下，以及相关政策的【de】利【lì】好之下，光【guāng】伏扶【fú】贫或将成为目前陷入发展瓶颈的【de】集中式光伏电站的【de】一条出路【lù】。
3、技术创新要求。从技【jì】术创新“十三五”规【guī】划，到提高主要光伏产品技术指【zhǐ】标【biāo】，再到技术领跑者基地的出现，国家【jiā】加【jiā】快行业技术创新的意思非常【cháng】明显【xiǎn】。如今离2020年已经不远，要实现平价上网的目【mù】标，行业【yè】还需要更多的努力，其中最主【zhǔ】要的就是【shì】技术创新。与此同时，新【xīn】的技术要求将【jiāng】加快行业的【de】整合，淘【táo】汰落后产能，将那些只依【yī】靠【kào】补贴，没有【yǒu】技术实力的企【qǐ】业淘汰，有【yǒu】效促【cù】进光伏市场【chǎng】的【de】成长，并增强【qiáng】未来光伏发电的整【zhěng】体竞争【zhēng】力。
此外，标准【zhǔn】规范的制定、对分布式【shì】的支持、土地利用的规范、领跑者的【de】升【shēng】级，国家发布【bù】的政策相互【hù】呼应，极大的保【bǎo】证了行业的健康发展。最【zuì】后，绿证制度的施行，也表【biǎo】明【míng】了国家对【duì】于补贴拖【tuō】欠问题具【jù】有长远【yuǎn】的【de】考【kǎo】虑。总【zǒng】体而【ér】言，国家发布的【de】各项【xiàng】政策【cè】将为光【guāng】伏行业未来的发展保驾护航。
来源：中国传动网
